12月11日，是個(gè)值得mark的大日子。
對(duì)中國而言，這是加入WTO滿18周年的“成人禮”；對(duì)世界來說，這是WTO上訴機(jī)構(gòu)因人員只剩一位而徹底癱瘓，全球貿(mào)易失去“最高法院”的“哀悼日”。
昨天
過去18年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的光輝歲月。
中新社發(fā) 嚴(yán)大明 攝
得益于加入WTO，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從2001年的約5000億美元增長到2018年的4.6萬億美元，一躍成為120多個(gè)國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。在全球貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口總額中，中國所占比重都超過十分之一。
中國對(duì)全球投資者的吸引力也大大增強(qiáng)。2001年到2018年，中國吸引的外商直接投資額從不到500億美元一路增加到1349億美元。曾經(jīng)多少透著些神秘感的世界500強(qiáng)，如今已為中國人所熟知。僅湖北一個(gè)省，就有過半數(shù)500強(qiáng)企業(yè)扎堆投資。
根據(jù)麥肯錫全球研究院的報(bào)告，2000年至2017年世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從0.4上升到1.2。中國是“世界工廠”，貢獻(xiàn)了全球制造業(yè)產(chǎn)出的三分之一以上；中國還是“全球市場(chǎng)”，消費(fèi)了全球大約30%的酒、汽車和手機(jī)。
可以說，現(xiàn)在已經(jīng)沒有哪個(gè)國家的貨架上找不到“中國制造”，也沒有哪家企業(yè)與中國完全不存在貿(mào)易往來。
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使世界受益。2018年，中國GDP占世界比重接近16%，幾乎是2001年時(shí)的4倍。自2002年以來，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%。
這一點(diǎn)，不少外國學(xué)者也都承認(rèn)。
歐洲知名智庫布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員艾麗西亞?加西亞?埃雷羅（Alicia-Garcia-Herrero）說，短短十幾年間中國已成為全球貿(mào)易的最大貢獻(xiàn)者，“這是令人矚目的成就?！?/p>
“中國給全球貿(mào)易體系帶來了巨變”，美國外交關(guān)系學(xué)會(huì)研究員愛德華?奧爾登（Edward Alden）表示，作為亞洲乃至全球范圍內(nèi)不少發(fā)展中國家的最大貿(mào)易伙伴，中國已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。此外，中國對(duì)外投資也漸趨活躍，為越來越多的國家創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇。
今天
但最近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，事情似乎正在起變化。
比如，美國就抱怨中國的經(jīng)濟(jì)體制“沖擊”并“破壞”了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，WTO現(xiàn)行規(guī)則不僅管不了中國，反而捆住了美國的手腳。
美國貿(mào)易代表萊特希澤曾經(jīng)公開表示，中國通過補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)全球貿(mào)易體系構(gòu)成了威脅，而WTO卻沒有能力處理這個(gè)問題。美國駐WTO大使謝伊更是將中國視為WTO的“震源”。
那么，中國究竟有沒有遵守WTO規(guī)則呢？
不僅遵守了，而且遵守得很好。
2005年初，中國就按加入承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)。2007年，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾全部履行完畢。2010年，貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，農(nóng)產(chǎn)品最高約束關(guān)稅為65%，而美國、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。
中國還清理了和WTO規(guī)則不相符的2300多件法律法規(guī)、部分規(guī)章，以及19萬多件地方性政策法規(guī)。
用WTO前總干事拉米的話說，中國履行加入WTO承諾可以得到“A+”的分?jǐn)?shù)。
而美國做的怎么樣呢？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年12月11日以來，美國被推上WTO“被告席”多達(dá)99次，而中國只有44次。
其中，美國在9起案件中都因拒不執(zhí)行WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁決，而被其他國家申請(qǐng)施加貿(mào)易報(bào)復(fù)。中國呢？一次都沒有。
在這種情況下，美國把不遵守WTO規(guī)則的鍋甩給中國，實(shí)際上是“醉翁之意不在酒”。其真正目的是要重塑WTO游戲規(guī)則，打造一個(gè)符合美國利益的WTO。
于是，就有了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)遇到的危機(jī)。
上訴機(jī)構(gòu)停擺，直接原因就是美國阻撓新成員遴選，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)無法維持有效運(yùn)行需要的最低人數(shù)。
美國之所以這么做，就是要以上訴機(jī)構(gòu)和整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制的存亡為籌碼，迫使其他WTO成員同意美國對(duì)WTO改革的方案，把WTO改造成美國想要的樣子。
這個(gè)方案很多內(nèi)容都直接針對(duì)中國。比如，要求提高各WTO成員產(chǎn)業(yè)政策透明度、有效應(yīng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、約束補(bǔ)貼行為；要求對(duì)發(fā)展中國家成員身份認(rèn)定進(jìn)行改革等。
現(xiàn)在，除了美國，幾乎所有WTO成員都主張維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制，也包括歐盟、日本這兩個(gè)盟友在內(nèi)。
但因?yàn)楦鞣皆谄渌鸚TO改革議題上利益訴求不完全一致，要讓163個(gè)成員形成合力解決上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)，還是有很大難度。
明天
18年前，中國在“狼來了”的擔(dān)憂聲中忐忑不安地加入了WTO。18年后，迎來“成人禮”的中國已不是“吳下阿蒙”，而WTO正因上訴機(jī)構(gòu)癱瘓而面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
上訴機(jī)構(gòu)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的最后一環(huán)，它對(duì)某一貿(mào)易爭(zhēng)端給出的意見通常就是最終裁決。沒了上訴機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)端解決機(jī)制幾乎等于名存實(shí)亡，WTO也將面臨生存危機(jī)。
在全球貿(mào)易本來就已經(jīng)風(fēng)雨飄搖之際，這無疑是雪上加霜。
現(xiàn)在，圍繞上訴機(jī)構(gòu)和WTO改革，一場(chǎng)空前激烈的博弈正在展開。
這一博弈，來自各方利益訴求的“犬牙交錯(cuò)”。
例如，歐盟、日本雖然在上訴機(jī)構(gòu)問題上和中國站在一邊，但在重新制定發(fā)展中國家成員標(biāo)準(zhǔn)和待遇，強(qiáng)化對(duì)所謂“不公平貿(mào)易行為”的打擊，追求“對(duì)等貿(mào)易”等方面，與美國所持立場(chǎng)比較接近。
與此同時(shí)，一些小國特別是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體希望中國能承擔(dān)更多責(zé)任，在制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中不僅考慮自身利益，也讓他們能更好受益。
這一博弈，事關(guān)全球經(jīng)貿(mào)秩序的未來。
最近幾年來，雖然各種雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定越來越多，但多邊貿(mào)易體系依然具有不可替代的重要作用。
如何在保障自身利益的前提下，回應(yīng)其他成員關(guān)切，推進(jìn)WTO改革，維護(hù)國際貿(mào)易秩序，將是對(duì)中國的重大考驗(yàn)。（李曉喻）
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