瑞士與歐盟
俯瞰歐洲大陸，小小的瑞士坐落于阿爾卑斯山脈的西部群山內(nèi)，藏身于法國(guó)、德國(guó)、意大利與奧地利的環(huán)圍中。
瑞士地處內(nèi)陸，國(guó)土面積只有4.1萬平方公里，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不容小覷。它擁有 14家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，在“世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”中連續(xù)多年位列榜首，人均GDP8萬美元，遠(yuǎn)超周邊鄰國(guó)。
瑞士是一個(gè)孤傲的國(guó)家，在歐盟的地圖上，它是心臟位置的缺口。它的地理位置與經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著的巨大反差，使人很難想象這個(gè)國(guó)家能不融入歐盟的深藍(lán)之中。
然而，瑞士確實(shí)有它獨(dú)特的想法。
▲藍(lán)色為歐盟成員國(guó)，瑞士被歐盟國(guó)包圍
一、中立傳統(tǒng)的確立公元3世紀(jì)中期之后，許多有著不同的風(fēng)俗和語言的日耳曼部落在瑞士境內(nèi)定居，形成了瑞士早先的樣貌。
到了11世紀(jì)，神圣羅馬帝國(guó)統(tǒng)一了瑞士地區(qū)。然而由于帝國(guó)的松散與軟弱，瑞士很快產(chǎn)生了非官方的半獨(dú)立力量。13世紀(jì)初，瑞士地區(qū)實(shí)際上已由一些領(lǐng)主家族統(tǒng)治。
同樣在13世紀(jì)，歐洲大陸的農(nóng)耕技術(shù)大大改進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的富余促進(jìn)了商業(yè)的活躍。圣戈達(dá)山口開通之后，瑞士是意大利地區(qū)與神圣羅馬帝國(guó)貿(mào)易的必經(jīng)之地。領(lǐng)主們?yōu)榱讼蜻^路的商人收取高額的稅費(fèi)，不斷建立新的驛站與城鎮(zhèn)。
13世紀(jì)末，瑞士境內(nèi)已新增了200個(gè)城鎮(zhèn)。商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使領(lǐng)主、城鎮(zhèn)與其他的自由共同體產(chǎn)生了聯(lián)合自立、避免外界干擾的意識(shí)。
▲圣戈達(dá)山口
1273年，哈布斯堡家族的神圣羅馬帝國(guó)皇帝魯?shù)婪蛞皇兰次唬谌鹗烤硟?nèi)進(jìn)行大規(guī)模的權(quán)力回收，干擾了瑞士的地方生態(tài)。這使得領(lǐng)主和其他的自治組織加快了聯(lián)合的步伐。
1291年，魯?shù)婪蛞皇朗攀溃?strong>瑞士地區(qū)趁機(jī)以建立了以“省”為單位的瑞士聯(lián)盟。在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，各省進(jìn)行軍事上的合作，并在1499年的斯瓦比亞戰(zhàn)役中成功擊敗了哈布斯堡王朝，自此獲得了事實(shí)上的獨(dú)立。
瑞士作為一個(gè)整體行動(dòng)的聯(lián)盟，也得到了歐洲諸國(guó)的矚目。
▲斯瓦比亞戰(zhàn)役
雖則如此，作為生發(fā)于封建領(lǐng)主思維的“共和”聯(lián)盟，瑞士聯(lián)盟始終維持著某種不確定的松散狀態(tài)。
它有著模糊而善變的邊界，而運(yùn)作漏洞百出：每個(gè)省份都有屬于自己的軍隊(duì)，但聯(lián)盟卻沒有自己的中央政府；鄉(xiāng)村的省份嫉妒著城鎮(zhèn)，而小省嫉妒著大省。
在16—19世紀(jì)統(tǒng)一、集權(quán)的君主國(guó)逐漸盛行的歐洲，陳舊的體制使瑞士聯(lián)盟受到了許多考驗(yàn)。
▲1798年之前瑞士領(lǐng)土的變化
16世紀(jì)伊始，瑞士卷入了神圣羅馬帝國(guó)、法國(guó)、西班牙和意大利諸邦的紛爭(zhēng)中。它選擇同意大利結(jié)盟，共同對(duì)抗法軍。然而，在1515年九月的馬里格拉諾，擁有新式騎兵與火炮的法國(guó)將瑞士徹底打敗。
該戰(zhàn)役的失敗標(biāo)志著瑞士聯(lián)盟受到了新君主國(guó)的重挫，它已經(jīng)無力同這些集中而強(qiáng)大的國(guó)家進(jìn)行角逐。瑞士人也因此不自覺地形成了不輕易同他人結(jié)盟、卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的“中立”心理。
▲馬里格拉諾之戰(zhàn)
1515年之后，瑞士很少再次主動(dòng)卷入歐洲的動(dòng)亂。在1618年到1648年的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”中，基于之前的習(xí)慣，即使面對(duì)宗教領(lǐng)袖們的壓力，瑞士諸省也沒有參與戰(zhàn)爭(zhēng)。
在法王路易十四發(fā)動(dòng)的一系列征服戰(zhàn)爭(zhēng)中，“保持中立”已經(jīng)成了瑞士聯(lián)盟官方的“座右銘”。“中立”，為松散陳舊的瑞士聯(lián)盟避開新強(qiáng)國(guó)的討伐提供了理由，使它獲得了喘息發(fā)展的機(jī)會(huì)。
然而在1798年，瑞士仍然沒有躲過被拿破侖征服的命運(yùn)。瑞士的舊制度也隨著親法政權(quán)“赫爾維蒂共和國(guó)”的建立而失去權(quán)威，取而代之的是一部法國(guó)式的憲法。這部憲法提倡賦權(quán)于民、人人平等。
新憲法蘊(yùn)含的啟蒙思想與瑞士活躍的地方多樣性互相結(jié)合，催生出了一種相當(dāng)注重地方與個(gè)人觀點(diǎn)的政治取向，它深刻地影響了瑞士政治制度的發(fā)展。
▲1812年的歐洲，圓圈中的國(guó)名即赫爾維蒂
在拿破侖敗北之后，瑞士聯(lián)盟成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，并在1848年頒布了聯(lián)邦憲法。這部憲法同樣帶有明顯的啟蒙色彩，注重個(gè)人權(quán)益的維護(hù)與地方的自主。
它在中央設(shè)立了三權(quán)分立的機(jī)構(gòu)，在地方實(shí)行聯(lián)邦制，將地方事務(wù)交與地方政府自行解決。它也確立了瑞士的直接民主，規(guī)定國(guó)家的重大事項(xiàng)需由民眾、地方進(jìn)行公投決定。
由此，瑞士構(gòu)筑了它一直延續(xù)到今日的政治傳統(tǒng)。
同樣在19世紀(jì)，瑞士因長(zhǎng)期秉持“中立”，在歐洲體系中獲得了獨(dú)特的地位。拿破侖戰(zhàn)敗后，1815年的維也納會(huì)議上，各國(guó)出于傳統(tǒng)，也出于對(duì)瑞士曾遭法國(guó)占領(lǐng)的“同情”，正式確認(rèn)瑞士為中立國(guó)家。
“中立”繼續(xù)作為瑞士的座右銘存在，并隨著年月的重復(fù)，深深鐫刻在其國(guó)民的集體記憶中。
▲維也納會(huì)議
自此，瑞士建立了它的兩大傳統(tǒng)：內(nèi)政上，它將權(quán)力分散到地方與民眾之中，讓全國(guó)作出自身的重大決策；外交上，它習(xí)慣于以中立維護(hù)本國(guó)發(fā)展。這些傳統(tǒng)會(huì)對(duì)20世紀(jì)局勢(shì)的變化作出怎樣的回應(yīng)呢？
二、國(guó)際社會(huì)之初體驗(yàn)在20世紀(jì)的外交中，瑞士固守著中立國(guó)身份，這在許多時(shí)候使它獨(dú)立在國(guó)際社會(huì)的變化浪潮之外：瑞士堅(jiān)定地不參加一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，這顯然是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)會(huì)帶來重大的破壞，而不參戰(zhàn)確實(shí)也使瑞士的經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)定的發(fā)展。
但是，瑞士同逐漸興起的國(guó)際組織的關(guān)系卻經(jīng)歷了一個(gè)微妙的變化過程。
▲“中立最贊了！”
一戰(zhàn)結(jié)束后，1919的凡爾賽會(huì)議中，各國(guó)決定建立一個(gè)推進(jìn)和平的世界性組織。1920年1月10日，國(guó)際聯(lián)盟正式成立。面對(duì)變更的秩序，瑞士最終同意加入國(guó)聯(lián)。經(jīng)過協(xié)商，國(guó)聯(lián)愿意尊重瑞士的中立性，并在《凡爾賽條約》的第435條中呈現(xiàn)了相關(guān)態(tài)度。
然而，國(guó)聯(lián)很快打擊了瑞士的信心。在1920年2月發(fā)布的《倫敦宣言》中，國(guó)聯(lián)擅自強(qiáng)調(diào)了瑞士在協(xié)助處理國(guó)際問題時(shí)應(yīng)負(fù)的軍事義務(wù)（譬如讓外國(guó)軍隊(duì)過境）。
這引發(fā)了瑞士全國(guó)性的討論，在1920年五月的公投中，支持瑞士繼續(xù)保持國(guó)聯(lián)成員身份的省份與反對(duì)方的比例為11.5：10.5，支持者以非常微小的差距獲勝，瑞士對(duì)于國(guó)聯(lián)的質(zhì)疑也可見一斑。
30年代，德國(guó)、意大利離開國(guó)聯(lián)，國(guó)聯(lián)在迅速分化的世界中變得虛弱異常，開始要求各國(guó)負(fù)起限制德、意的義務(wù)。瑞士也因此結(jié)束了自己失敗的外交試驗(yàn)，在1938年5月宣告退出。
▲日內(nèi)瓦的國(guó)聯(lián)總部
有了國(guó)聯(lián)的“前車之鑒”，二戰(zhàn)后瑞士對(duì)于國(guó)際組織的選擇更加嚴(yán)格。美蘇冷戰(zhàn)開始之后，即便自身的文化背景屬于“西方”，瑞士依然拒絕加入北約。
而1945年建立的聯(lián)合國(guó)也遭到瑞士的冷遇，即便在舊金山會(huì)議上各方達(dá)成了尊重中立國(guó)中立性的共識(shí)，瑞士依舊書信婉拒。四十年后即1986年的全民公投中，瑞士再次否決了加入聯(lián)合國(guó)的建議。
然而，聯(lián)合國(guó)下譬如國(guó)際法庭、國(guó)際技術(shù)組織的分支卻是瑞士積極活動(dòng)的場(chǎng)合，而聯(lián)合國(guó)的總部設(shè)置在瑞士的日內(nèi)瓦。細(xì)節(jié)上的合作使瑞士既獲得了新體系的好處，又避免了“選邊站”的困擾。
就聯(lián)合國(guó)本身而言，直至2002年，瑞士才似乎確認(rèn)它不能帶來威脅，公投選擇成為它的一員。然而，此次公投中的支持比例也僅僅只有54.6%。
▲聯(lián)合國(guó)在瑞士的總部
面對(duì)聲稱調(diào)節(jié)層面越多、雄心越大的組織，20世紀(jì)的瑞士越是保持謹(jǐn)慎。因此，不難想象在20世紀(jì)下半葉歐洲一體化的進(jìn)程中，它會(huì)選取怎樣的姿態(tài)了。這有改變的可能嗎？
三、 在歐洲一體化的浪潮中的抉擇二戰(zhàn)后的歐洲還未從殘破與衰敗中走出，就處于美蘇冷戰(zhàn)的陰影之下，歐洲人因此產(chǎn)生了自創(chuàng)聯(lián)合，恢復(fù)強(qiáng)大的野心。
但聯(lián)合不可能一蹴而就。1952年，法、西德等六國(guó)共同建立了歐洲煤鋼共同體。1957年3月，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體正式建立。1965年，以上三個(gè)組織得到合并，一個(gè)從各種意義上覆蓋歐洲的“歐洲共同體”方才誕生。
▲煤鋼共同體
在一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)的那段時(shí)間里，沒有經(jīng)過二戰(zhàn)摧殘的瑞士并不考慮加入浪潮，卻又希望能從中獲利，為自己的非聯(lián)盟成員身份減少劣勢(shì)。
1972年的《自由貿(mào)易協(xié)定》加強(qiáng)了瑞歐之間的貿(mào)易合作。1990年，《第一份雙邊協(xié)定》就瑞歐雙方的人員流通、公共采購(gòu)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、科研以及跨地運(yùn)輸?shù)确矫孢_(dá)成了共識(shí)。
蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的極端對(duì)立的國(guó)際態(tài)勢(shì)就此開始瓦解，各式地緣組織也隨之興起，此時(shí)歐洲的吸引力也達(dá)到了一個(gè)高峰。歐共體乘著因政治格局變動(dòng)而起的大風(fēng)，走向更為緊密的聯(lián)合。
1991年，歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過了《馬斯特里赫特條約》，歐共體逐漸開始向歐盟過渡，一個(gè)新的政經(jīng)聯(lián)盟開始形成。
▲馬斯特里赫特會(huì)議
在“統(tǒng)一歐洲”的夢(mèng)想近在咫尺的那段日子里，不少學(xué)者樂觀地宣稱，歐洲原有的中立國(guó)家都將無法抵抗聯(lián)盟的吸引力。
他們的預(yù)判從某種程度上說是正確的，中立國(guó)瑞典、奧地利與芬蘭在歐盟建立伊始，便同它保持著活躍的談判，并都在1995年加入了歐盟。
▲歐洲議會(huì)大廈外升起三國(guó)國(guó)旗
冷戰(zhàn)后以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)的國(guó)際關(guān)系的垮塌、一眾中立國(guó)家的“倒戈”、從歐洲共同體獲得的實(shí)際利益，都讓瑞士政府的態(tài)度有所改變。
1992年，瑞士政府公開表示將“讓瑞士同《馬斯特里赫特條約》走得更近”，并遞交了加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的申請(qǐng)書。提交申請(qǐng)的決定獲得了聯(lián)邦議會(huì)和各省議會(huì)85%的贊同率。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的流變，瑞士似乎決意要進(jìn)行一番更積極的適應(yīng)了。這意味著最終的勝利了嗎？
▲“這玩意兒去不掉啊”
四、民眾的決定在瑞士，作出最終決定的還是民意。在1992年12月的全民公投中，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的提議還是被50.34%的反對(duì)率無情地駁回了。瑞士的臨時(shí)變卦使《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定》不得不受到改動(dòng)，推遲到1994年1月才開始生效。
沒有人會(huì)想到歐洲層面的決策進(jìn)程，竟然受到了瑞士國(guó)民如此強(qiáng)烈的影響，這是直接民主的威力，也是瑞士民眾的驕傲所在。他們之所以反對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是為了維護(hù)他們?yōu)橹湴恋膰?guó)內(nèi)秩序。
▲“今天投票”
在隨后的調(diào)查中，反對(duì)者們認(rèn)為，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)使得瑞士的主權(quán)受損。如果加入經(jīng)濟(jì)區(qū)而不加入歐盟，瑞士很有可能會(huì)遭受來自歐盟政治力量的經(jīng)濟(jì)牽制。
而如果后來瑞士加入了歐盟，事情只會(huì)更糟—在超國(guó)家的主權(quán)體面前，瑞士的政治將受到來自他人的影響，議會(huì)與直接民主將變得無力，人民也無法牢牢掌握著國(guó)家。
除此之外，民眾們還擔(dān)心進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至歐盟在經(jīng)濟(jì)上的不利之處。在他們看來，瑞士目前的國(guó)力已經(jīng)足夠自給，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超出某些歐盟國(guó)家，因而無需尾隨他人。
事實(shí)也確是如此，瑞士的經(jīng)濟(jì)水平在全球時(shí)常名列前茅，它以服務(wù)質(zhì)量高與保密嚴(yán)格的金融業(yè)吸引了多國(guó)資本的流入，而它低于歐盟的地方關(guān)稅，也獲得諸多外企青睞。
如果成為歐盟的一份子，以上的優(yōu)勢(shì)可能很快就會(huì)消解在統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)中。因此，盡管瑞士需要同統(tǒng)一的歐洲協(xié)作，但成為經(jīng)濟(jì)區(qū)或歐盟的一員，卻反而會(huì)被其他國(guó)家拖累。
總之，于大多數(shù)民眾而言，保持外交政策的中立性，不論從維護(hù)國(guó)家整體性來說，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來說，都是瑞士最好的選擇。
▲右翼瑞士人民黨的一幅競(jìng)選海報(bào)：“打開大門任人欺凌？絕不！”
到了1997年，瑞士直接就進(jìn)入歐盟的問題發(fā)起公投，反對(duì)率高達(dá)74.05%。
2001年，瑞士的公民組織“新瑞士的歐洲運(yùn)動(dòng)”重新發(fā)起公投，而反對(duì)者的比例達(dá)到76.85%，創(chuàng)下了歷史新高。就歐洲與歐盟的問題而言，瑞士的民意并沒有隨著時(shí)間的推移而松動(dòng)。
多數(shù)民眾擔(dān)憂“選邊站”會(huì)使國(guó)家失去自主，擔(dān)憂“外來者”會(huì)對(duì)本土的社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成干擾。而另一方面，這樣的擔(dān)憂意識(shí)也顯示了瑞士民眾對(duì)本國(guó)政制與國(guó)力的強(qiáng)烈認(rèn)同感，他們認(rèn)同這個(gè)富裕的、始終顧及所有群體利益的平等國(guó)度。
于他們而言，傳統(tǒng)帶來的好處是真實(shí)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比新式理想更“靠譜”，與其追逐后者，不如守住前者，并同后者做有利可圖的交易。在直接民主的獨(dú)特背景下，瑞士在外交上表現(xiàn)出的保守特性正是其社會(huì)底色的流露。
在外交經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的雙重作用下，瑞士同歐盟始終保持著觸不可及的關(guān)系，并不打算再向前一步。在“統(tǒng)一歐洲”的夢(mèng)想變得令人疑惑，而瑞士依舊富裕太平的今天，加入歐盟這件事情的可能性，大概也在不斷地趨近于零了。
▲“謝了，但是……真的不用！謝了！”
