記者 | 謝九
經(jīng)過內(nèi)部激烈爭論和博弈之后，世界衛(wèi)生組織最終還是宣布，新型冠狀病毒構(gòu)成了全球突發(fā)衛(wèi)生事件。世衛(wèi)組織總干事譚德賽同時(shí)表示，對(duì)中國政府應(yīng)對(duì)疫情的努力和及時(shí)反應(yīng)表示贊賞，“這不是對(duì)中國的不信任，而是擔(dān)心疫情在衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱的國家擴(kuò)散。”被升級(jí)為全球突發(fā)衛(wèi)生事件，這對(duì)中國來說到底意味著什么呢？
全球突發(fā)衛(wèi)生事件，是指通過疾病的國際傳播構(gòu)成對(duì)其它國家的公共衛(wèi)生危害，可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對(duì)措施。按照世衛(wèi)組織2005年頒布的《國際衛(wèi)生條例》，是否構(gòu)成全球突發(fā)衛(wèi)生事件，主要基于四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一、事件的公共衛(wèi)生影響是否嚴(yán)重？二、事件是否不尋?；蛞馔?？三、是否有國際傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)？四、是否有限制國際旅行或貿(mào)易的嚴(yán)重危險(xiǎn)？如果上述4個(gè)問題中有兩個(gè)答案為“是”，就在很大程度上構(gòu)成了全球突發(fā)衛(wèi)生事件。當(dāng)然，最終決定權(quán)掌握在世衛(wèi)總干事手中。
世界衛(wèi)生組織（WHO）推特截圖
以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國這次肺炎疫情被視為全球突發(fā)衛(wèi)生事件并不為過，畢竟，目前全球已經(jīng)有10多個(gè)國家發(fā)現(xiàn)了幾十起確診案例，而且還在迅速升級(jí)。世衛(wèi)組織總干事譚德賽表示，主要基于中國感染者數(shù)量增加、多個(gè)國家都出現(xiàn)疫情這兩個(gè)事實(shí)。
世衛(wèi)組織總干事譚德賽
即使是從對(duì)全球負(fù)責(zé)的角度來看，中國對(duì)于這個(gè)結(jié)果也應(yīng)該坦然接受，而不是過度抗拒，這也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國起碼該有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。如果中國對(duì)于疫情升級(jí)為全球突發(fā)衛(wèi)生事件主動(dòng)配合而不是反應(yīng)過度，也有助于改善和提升中國在此次疫情中的國際形象。
按照《國際衛(wèi)生條例》，構(gòu)成全球突發(fā)衛(wèi)生事件之后，世衛(wèi)組織會(huì)提出臨時(shí)或者長期建議，主要是對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包等采取一定的衛(wèi)生措施，目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對(duì)國際交通的不必要干擾。如果是臨時(shí)建議，可以根據(jù)一定程序隨時(shí)撤消，并在公布三個(gè)月后自動(dòng)失效，臨時(shí)建議也可以修改或再延續(xù)三個(gè)月。如果是長期建議，修改或撤消的提議可由總干事或由締約國通過總干事提交審查委員會(huì)。
對(duì)于中國而言，疫情構(gòu)成全球突發(fā)衛(wèi)生事件，最大的沖擊其實(shí)并不是來自世衛(wèi)組織，因?yàn)槭佬l(wèi)組織提出的臨時(shí)或者長期建議，都屬于非約束性，而且，世衛(wèi)組織啟動(dòng)突發(fā)機(jī)制的初衷，也不是為了懲罰當(dāng)事國，主要還是為了控制疫情在全球擴(kuò)散。世衛(wèi)組織在宣布新型冠狀病毒構(gòu)成全球突發(fā)衛(wèi)生事件的同時(shí)，也表示沒有必要對(duì)中國采取國際旅行和貿(mào)易的限制措施。2014年西非的埃博拉疫情，以及2018年的剛果（金）埃博拉疫情，世衛(wèi)組織也都做出了同樣的建議。
但是一旦世衛(wèi)組織做出了定性，對(duì)當(dāng)事國真正的殺傷力在于，其他國家會(huì)據(jù)此做出相應(yīng)反應(yīng)，如果對(duì)本國公民發(fā)出旅游警告，當(dāng)事國的旅游、航空、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)都會(huì)被冰封；如果其他國家對(duì)當(dāng)事國商品提高準(zhǔn)入門檻或者禁止進(jìn)入，出口行業(yè)將會(huì)遭遇重挫；如果其他國家大規(guī)模撤僑，可能會(huì)出現(xiàn)外商投資規(guī)模萎縮……
正因?yàn)槿蛲话l(fā)衛(wèi)生事件具備的潛在殺傷力很大，所以世衛(wèi)組織對(duì)此極為謹(jǐn)慎，過去十幾年僅僅宣布了5次，分別為2009年爆發(fā)于墨西哥的甲型H1N1流感、2014年爆發(fā)于巴基斯坦等國的脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015年的“寨卡”疫情以及2018年的剛果（金）埃博拉疫情。此次最新公布的中國新型冠狀病毒是第六起。
被定性為全球突發(fā)衛(wèi)生事件，對(duì)中國最大的影響在于經(jīng)濟(jì)會(huì)受到較大的外部沖擊，但從更宏觀的視野來看，其實(shí)也并非全是壞事。首先，如果疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，對(duì)于中國自身的疫情控制也會(huì)帶來更大難度，被定性為全球突發(fā)衛(wèi)生事件之后，意味著全球?qū)τ谝咔榈姆烙?jí)別升級(jí)，如果疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散的速度得到控制，反過來對(duì)于中國的疫情控制也創(chuàng)造了良好的外部條件。
同時(shí)，成為全球突發(fā)衛(wèi)生事件之后，中國還有可能得到更多的外部援助和支持，這也有利于中國盡早結(jié)束疫情。從目前來看，中國此次對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)，比起當(dāng)年“非典”時(shí)期雖然有明顯進(jìn)步，在很多方面仍然表現(xiàn)出了經(jīng)驗(yàn)不足或者是不夠?qū)I(yè)的地方，比如疫情僅次于武漢的黃岡市，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)健委主任對(duì)于相關(guān)情況一問三不知，這樣的情況估計(jì)在很多地方都存在。而且，即使是相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)頂級(jí)專家，對(duì)于這一次疫情也出現(xiàn)過判斷失誤，這在一定程度上導(dǎo)致了早期疫情的擴(kuò)散。相比之下，世衛(wèi)組織在應(yīng)對(duì)疫情方面無疑具有更豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果能和世衛(wèi)組織形成良好合作，中國的應(yīng)對(duì)將更加專業(yè)。
另外，當(dāng)前中國抗擊疫情的戰(zhàn)爭中，很多醫(yī)院都出現(xiàn)了口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物質(zhì)短缺的局面，從武漢到全國范圍內(nèi)的醫(yī)院都在呼吁社會(huì)力量施以援手，醫(yī)療物質(zhì)短缺已經(jīng)在很大程度上制約了醫(yī)院抗擊疫情的能力。按照規(guī)定，構(gòu)成全球突發(fā)衛(wèi)生事件后，世衛(wèi)組織可以建議動(dòng)員國際援助，這將有助于中國獲得更多的外部援助，當(dāng)然，前提是中國方面不刻意拒絕。
火神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場。（遠(yuǎn)征 攝）
如果從經(jīng)濟(jì)角度來看，被定性為全球突發(fā)衛(wèi)生事件，短期之內(nèi)肯定會(huì)使得中國經(jīng)濟(jì)更加困難，旅游、出口甚至外商投資等都會(huì)遭遇更大沖擊。但是應(yīng)該看到，當(dāng)前肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，最主要的還是國內(nèi)很多行業(yè)停擺帶來較大的殺傷力，傷害主要來自內(nèi)部，外部國家采取的相關(guān)措施，當(dāng)然會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步雪上加霜，但其實(shí)并不構(gòu)成主要的殺傷力。
長期來看，中國人民當(dāng)然有能力完全依靠自己的力量最終戰(zhàn)勝這場疫情，但是如果和世衛(wèi)組織以及其他國家形成良好合作，這場戰(zhàn)役會(huì)結(jié)束得更快更早，這對(duì)人民生命安全當(dāng)然是一件好事。即使從經(jīng)濟(jì)角度來看，雖然短期會(huì)帶來更大的外部沖擊，但是如果升級(jí)為國際事件有助于疫情盡早結(jié)束，經(jīng)濟(jì)上的短期外部傷害，其實(shí)遠(yuǎn)小于疫情久拖不絕帶來的內(nèi)部傷害。
作者檔案
謝九
《三聯(lián)生活周刊》資深主筆
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