在經(jīng)過各方將近1000天的談判后，特朗普自2016年起就開始叫賣的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》，昨晚終于獲得美國參議院表決通過，預計本月底最終生效。新協(xié)議將替代生效26年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，后者同時也被特朗普視為“世界上最糟糕的協(xié)議”。
據(jù)觀察者網(wǎng)梳理，《美墨加貿(mào)易協(xié)定》有別于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，在勞工、爭端解決機制、知識產(chǎn)權(quán)保護以及市場準入四個領(lǐng)域，均有新的描述。就美墨加三國利益權(quán)衡來看，墨西哥妥協(xié)力度最大，美國是最大贏家。
然而即便美國從中獲利最多，《美墨加貿(mào)易協(xié)定》對美國經(jīng)濟的提振效果有限：美國GDP將因此提高0.35%；新協(xié)議將在6年內(nèi)給美國創(chuàng)造17.6萬個工作崗位——比美國經(jīng)濟本身單月創(chuàng)造工作崗位還少。
參議院投票現(xiàn)場 圖自彭博社視頻截圖
特朗普自2016年競選時期就承諾，要就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進行重新談判?！睹滥淤Q(mào)易協(xié)定》的正式談判工作于2017年5月18日開始。2018年11月30日，美墨加三國簽署新協(xié)定，但因條款對勞方工會團體不利，被美國眾議院拒絕。經(jīng)過新一輪磋商后，眾議院于2019年12月以385比41的高票數(shù)通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》。
而綜合POLITICO新聞網(wǎng)、全美公共廣播電臺消息，美國參議院隨后在1月16日表決，以89比10票通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》。投否決票的10人中，包括參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默、2020大選民主黨籍候選人伯尼·桑德斯以及卡馬拉·哈里斯。而被稱為是激進派民主黨候選人的伊麗莎白·沃倫，這次投了贊同票。
特朗普于15日表示，他會在下周簽字。但這并不意味著《美墨加貿(mào)易協(xié)定》屆時就能生效。下一步該協(xié)議將送往加拿大議會，預計一月底才有結(jié)果。而去年10月加拿大大選結(jié)果顯示，特魯多雖然當選，但他所在的自由黨失去眾議院多數(shù)席位。墨西哥則早于2019年6月就已經(jīng)投票通過新協(xié)議。
對比新舊協(xié)議，主要有這幾個方面的變化：
北美地區(qū)銷售的汽車若要享有免稅優(yōu)惠，其美墨加三國生產(chǎn)部件占總部件比重，從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中62.5%提高到了75%。新協(xié)議對廢鋼、鐵礦石或原材料合金等原材料的使用提出了更嚴格的標準。而墨西哥和加拿大同意用7年時間逐步采用新的鋼鐵標準；
至2023年前，40%至45%的汽車部件，需要由時薪超過16美元的工人生產(chǎn)。由于墨西哥為北美汽車主要組裝生產(chǎn)地，此條相當于在勞工權(quán)益領(lǐng)域給墨西哥政府施壓。而墨西哥政府已同意立法通過新的勞工法，加大本地工人工會化程度。以該機制為基礎(chǔ)，美國和加拿大可以成立國際勞工專家小組，調(diào)查墨西哥工廠的工會投訴；
新協(xié)議下，加拿大將開放市場，進口美國奶制品；
版權(quán)效應(yīng)期限自《北美自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定的50年，提高至70年。而醫(yī)藥企業(yè)對其產(chǎn)品原本所擁有的的“10年專利保護期”，如今被取消，此舉有望壓低藥價；
增設(shè)“日落條款”。《美墨加貿(mào)易協(xié)定》將在16年后失效，美墨加三國需要每6年對協(xié)議進行審核，決定是否續(xù)簽。
新協(xié)議中，美國在農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鋁制品和勞動力市場等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得了其他兩國的重要讓步。而墨西哥作為三國制造業(yè)一線，蒙受勞工壓力。同時墨西哥和美國在邊境問題和移民問題上的分歧仍未解決。通過新的協(xié)議，汽車供應(yīng)鏈將逐步向北美轉(zhuǎn)移。而美方希望推動制造業(yè)重回美國，增加就業(yè)，振興美國經(jīng)濟。
但新協(xié)議對美國經(jīng)濟的提振效果有限。上月中旬美國國際貿(mào)易委員會一份報告指出，新協(xié)議將使美國對加拿大和墨西哥的出口分額別增加191億美元（同比增長5.9%）和142億美元（6.7%）。美國自加拿大和墨西哥的進口額將分別增加191億美元（4.8%）和124億美元（3.8%）。
總體而言，新協(xié)議將給美國經(jīng)濟增長0.35%，即增加682億美元經(jīng)濟產(chǎn)出。美國財政部長姆努欽則在12月19日反駁，美國GDP增速提高0.5%。同時，新協(xié)議將在6年內(nèi)給美國創(chuàng)造17.6萬個工作崗位。而就目前良好的美國就業(yè)形勢，這比如今美國經(jīng)濟本身單月創(chuàng)造工作崗位還少。就美國勞工部數(shù)據(jù)，去年1月至11月，美國平均每月新增工作工位18萬個。
[文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂]
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