隨著美伊危機告一段落,美國總統(tǒng)特朗普即將面臨另一個挑戰(zhàn)——彈劾“審判”。據(jù)美國媒體報道,在“雪藏”近一個月之后,美國國會眾議院議長佩洛西最快本周向參議院提交彈劾條款,這意味著彈劾案將進入?yún)⒆h院審理階段。
分析人士認為,由于共和黨掌控參議院,特朗普最終獲判無罪當無懸念。但是,參議院審理仍有諸多看點,包括是否傳喚證人,兩黨博弈仍將繼續(xù)。
為何終于松口?
上周五,佩洛西終于松口。她在給眾議院民主黨人的一封信中提到,準備下周將彈劾條款提交參議院,結(jié)束與共和黨在彈劾審理條款上的激烈對峙。佩洛西還說,將在周二(14日)上午舉行黨團會議。
關(guān)于具體提交時間,精明的佩洛西依然口風很緊,滴水不漏。但外界猜測,眾議院很可能在黨團會議后,最快本周就向參議院遞交彈劾條款。
按照流程,眾議院表決通過彈劾條款后,需要將其交至參議院,參議院才能開啟審判。
去年12月18日,眾議院表決通過針對特朗普的兩項彈劾條款——濫用職權(quán)和妨礙國會。然而,迄今已過去近一個月,佩洛西仍未向參議院“交貨”,而是緊緊“捂著”,導致彈劾案的進程一度中斷。
對于自己的“一拖再拖”,佩洛西的解釋是,她想要清楚地知道參議院將如何審理,是否會傳喚證人、調(diào)取證據(jù),從而做到公平的審判。
路透社分析稱,佩洛西玩拖延戰(zhàn)術(shù)的目的有兩個:一是迫使參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾同意在審理時調(diào)取更多證人的證詞和證據(jù),包括前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓、白宮代理幕僚長穆爾瓦尼等人,以便指證特朗普以停止軍援為威脅施壓烏克蘭調(diào)查前副總統(tǒng)拜登。二是試圖拉長彈劾案進程,以便隨著2020年總統(tǒng)大選的升溫,使一些選民轉(zhuǎn)而反對特朗普。
不過,“佩洛西的策略似乎失敗了,”路透社稱,因為麥康奈爾已對佩洛西的想法關(guān)上大門。麥康奈爾說,他已獲得足夠多的共和黨人支持,可以遵循1999年前總統(tǒng)克林頓彈劾案的審理模式,不必事先決定是否聽取證人的證詞。
從對選情的影響來看,復旦大學美國研究中心教授韋宗友表示,彈劾案似乎也未對特朗普造成負面?zhèn)?。相反,選民對冗長的彈劾調(diào)查已經(jīng)厭倦,不希望彈劾繼續(xù)占據(jù)兩黨議程,相反希望兩黨能關(guān)注一些正事。
辛苦“雪藏”近一個月,目的仍未達到,佩洛西為何現(xiàn)在打算松開拳頭,交出彈劾條款?
中國人民大學國際關(guān)系學院副教授刁大明分析道,佩洛西之所以改變主意,一是面臨黨內(nèi)壓力,民主黨人已對佩洛西久拖不決頗有微詞。
美國“政治”新聞網(wǎng)稱,麥康奈爾自稱已獲得黨內(nèi)支持,無意與民主黨就傳喚證人問題達成協(xié)議,且將自行其是繼續(xù)推進彈劾案。面對這一局面,民主黨人不指望能再動搖共和黨多數(shù)黨領(lǐng)袖的立場,同時對眾議長的拖延策略也感到不耐煩。
二是佩洛西可能感到有點騎虎難下,必須有個了結(jié)。刁大明說,佩洛西的拖延做法非常罕見,她的目的或許是迫使麥康奈爾接受自己的條件和要求,同時表現(xiàn)出自己的掌控力。但是,這種施壓有反作用,也未必能達到效果,再拖下去意義不大?!斑@對民主黨有何加分項?再多的戲劇性場面又有什么用?這波彈劾的效用已經(jīng)用盡,也到該收場的時候了?!?/p>
韋宗友說,麥康奈爾提出的克林頓彈劾案審理模式,指的是參議院先審議眾議院提交的彈劾條款,然后根據(jù)審理需求,再決定是否需要傳喚證人,調(diào)取證據(jù)。麥康奈爾的做法可以說將了佩洛西一軍,讓佩洛西手中沒了砝碼,這也是佩洛西決定不再拖延,轉(zhuǎn)而提交彈劾條款的一個動因。
微妙的陰影區(qū)
“現(xiàn)在,球傳到參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾的半場?!迸迓逦髡f。
“終于,”在佩洛西宣布將提交彈劾條款后,麥康奈爾吐出這個詞,仿佛等佩洛西的這句話等到花兒也謝了。
據(jù)“國會山”網(wǎng)站稱,預計在眾議院提交彈劾條款后的24小時內(nèi),參議院將開始審理。
不過,在正式審理前,還有幾個程序要走:
一,參院需要表決審理程序。
刁大明說,在正式審理前,參議院還會就審理程序進行表決,包括一些審理規(guī)則、審理多長時間、何時投票等。表決完成后,再按照程序走下去。
二,眾議院需要通過一項決議任命一些彈劾管理人(manager)。
刁大明解釋說,彈劾管理人扮演的是起訴者、提狀子的角色,會列席參議院的審理,一般由比較資深的民主黨人出任。
外媒預計,眾議院司法委員會主席納德勒和情報委員會主席亞當·希夫或是潛在人選,因為兩人都是眾議院彈劾案調(diào)查的負責人。
三,總統(tǒng)的辯護律師和眾議院的彈劾管理人在審判開始前必須提交彈劾案的簡要說明。
此外,美國Axios網(wǎng)站稱,在審判的開始幾天還會走一些流程,包括首席大法官約翰·羅伯茨宣誓就職、參議員擔任陪審員等。
刁大明預計,審理將持續(xù)一個月或數(shù)周時間,不會拖得很久。韋宗友也認為,共和黨希望速戰(zhàn)速決,還特朗普一個清白,然后轉(zhuǎn)入大選周期。
有分析稱,共和黨希望在下月4日特朗普發(fā)表國情咨文前結(jié)束彈劾審判,為特朗普脫罪,以便讓總統(tǒng)輕松上陣,畢竟發(fā)表國情咨文是一個吸引選民的重要時刻。
但是,整個審理過程并非沒有變數(shù),尤其是圍繞是否傳喚證人這一角力點,兩黨會繼續(xù)博弈。
佩洛西仍未放棄對于證人的執(zhí)念,她表示,需要在參議院的審判中看到證人和文件,否則,“那就是掩蓋事實”。
民主黨人一心一意要博爾頓、穆爾瓦尼等人“出庭”,認為他們是關(guān)鍵證人。尤其是博爾頓曾把特朗普在烏克蘭干的勾當稱為“毒品交易”。他之前拒絕出席眾議院彈劾案聽證,但最近表示如果受到參議院傳喚,他會作證。
但是,許多參議院共和黨人認為,傳喚證人是一個危險的舉動,將會拖延審判。
至于最終會否傳喚證人,以及博爾頓等人會否現(xiàn)身參議院審判,分析人士認為目前還是未知數(shù)。
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報道,麥康奈爾打算將審理過程分為三個階段:第一階段,控辯雙方對簿公堂。眾議院管理人將陳述觀點,特朗普的辯護者作出回應。第二階段,參議員通過主持審理的首席大法官約翰·羅伯茨向控辯雙方提問。第三階段,由參議員投票決定是否傳喚證人。
刁大明認為,兩黨仍處于博弈階段。在傳喚證人、主動塑造選情上,民主黨會有所權(quán)衡;而共和黨手里也有王牌,那就是拜登。如果民主黨執(zhí)意要求傳喚一些關(guān)鍵證人,共和黨也可以要求傳喚拜登或其身邊人。這可能會對拜登選情造成傷害,進而使民主黨在大選中減分。預計參議院審理仍會有聽證環(huán)節(jié),兩黨或許會達成某種妥協(xié)。
“我們還沒有排除傳喚證人的可能?!丙溈的螤栔芤辉诮邮堋陡?怂购团笥褌儭返牟稍L時說。
如果最終必須傳喚證人,刁大明指出,拜登及其身邊人,比如他的兒子亨特及其合伙人會否被傳喚,以及會否影響拜登的選情將是一個看點。
“現(xiàn)在已進入一個微妙的陰影區(qū)?!钡蟠竺髡f,就彈劾問題,美國憲法第二章第4款并未明確規(guī)定該如何操作,這為兩黨在黨爭意義上創(chuàng)制很多新規(guī)則提供了很大空間。
而最終是否傳喚證人也需要參議院投票決定,只需過半即可。在100名參議員中,目前,共和黨與民主黨的議席是53比47。
CNN稱,如果有4名共和黨人倒戈,站隊47名民主黨人,可能會讓共和黨和白宮速審此案的希望化為泡影。
盡管大多數(shù)共和黨人不主張引入證人,但黨內(nèi)也有一些危險的“異見分子”。緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯透露,她正在與“一小部分”共和黨參議員合作,以確保獲得第一手證詞。猶他州共和黨參議員米特·羅姆尼也表示希望聽到博爾頓的意見。
據(jù)CNN報道,1999年克林頓彈劾審判和1868年安德魯·約翰遜彈劾審判也都有證人作證的環(huán)節(jié)。
不過,韋宗友認為,即便參議院在審理過程中傳喚證人,但也不會完全滿足民主黨的要求,預計證人人數(shù)會較少,同時也不會提交太多勁爆的證據(jù),因為共和黨只想盡快結(jié)束彈劾審理。
隨著彈劾程序即將進入?yún)⒆h院審理階段,白宮也做好了應對準備。一名接近總統(tǒng)的消息人士告訴CNN,如果參議院向總統(tǒng)發(fā)傳票,要求他出庭,作為回應,特朗普的法律團隊可能會辯稱,彈劾指控沒有上升到“重罪和輕罪”的水平??偨y(tǒng)預計不會出庭,但可以由他的律師代表。
此外,對于民主黨一再要求傳喚證人,特朗普揚言,將引入“行政特權(quán)”以阻止博爾頓前去參議院作證。
黨爭仍將延續(xù)
整場彈劾大戲,走到參院審判這一幕,將最終決定特朗普的命運:是否獲罪而被罷免。
若有三分之二以上議員認定總統(tǒng)有罪,特朗普將被解職,副總統(tǒng)彭斯將接任。但輿論普遍認為,鑒于共和黨把持參議院,特朗普當能安全過關(guān),被彈劾下臺的可能性微乎其微。
刁大明表示,參議院審判的大概率結(jié)果仍是以兩黨劃線,但兩黨中是否有人越界“反水”,將是觀察美國政治的一個有意思的視角。
韋宗友認為,即使參議院最后宣判特朗普無罪,為彈劾案劃上句號。但彈劾案激蕩出的兩黨斗爭、政治極化仍會延續(xù)。在整個大選過程中,民主黨人恐怕會繼續(xù)關(guān)注烏克蘭“通話門”、“通俄門”,挖總統(tǒng)黑料,抓住任何蛛絲馬跡加以放大、炒作,給特朗普競選添亂。
“民主黨的整體思路是充分消費彈劾,把彈劾對特朗普的負面影響最大化。不過,作為兩黨斗法的最后一搏,彈劾案結(jié)束后,民主黨恐怕也沒什么可消費的了?!钡蟠竺髡f。
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