德國工商大會近日公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示,專業(yè)技工短缺成為多數(shù)德國企業(yè)面臨的“最大商業(yè)風(fēng)險”,缺口達120萬人。德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示,德國需要從全世界引進熟練技術(shù)工人,以應(yīng)對人口老齡化問題。據(jù)預(yù)計,由于人口老齡化問題加劇,到2030年,德國就業(yè)人數(shù)將減少600萬。
數(shù)學(xué)、計算機通信、自然科學(xué)與工程科學(xué)和技術(shù)這4個主要領(lǐng)域最缺乏熟練技工。德國經(jīng)濟研究所專家阿克塞爾·普倫內(nèi)克教授指出,在上述四大領(lǐng)域中,德國對學(xué)者和熟練技工的引進呈現(xiàn)出不同特點。2012年至2019年,從非歐盟國家來到德國工作的學(xué)者人數(shù)從約3萬人增至7.2萬人,增幅高達139%。同期,非歐盟國家技工在德國的就業(yè)人數(shù)僅上漲了18%,從16.6萬人增至19.5萬人。
據(jù)悉,2018年,德國向非歐盟公民發(fā)放了109萬張居留許可,其中僅有11.4%是勞務(wù)工作居留許可。盡管德國外來人口數(shù)量不斷增多,外來移民的勞動力素質(zhì)與勞動力需求并不匹配,尚不能填補多數(shù)行業(yè)的技工缺口?!暗聡鵀閲H學(xué)者提供了很好的發(fā)展機遇,但我們還需要更多受過短期或中期培訓(xùn)的職業(yè)技工移民。然而,德國對這些技工而言沒有特別的吸引力。”貝塔斯曼基金會和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(簡稱“經(jīng)合組織”)聯(lián)合開展的研究顯示,在經(jīng)合組織成員國中,德國的人才吸引力僅排名第十二位,職業(yè)機會吸引力更被評估為嚴重不足。
經(jīng)合組織負責(zé)移民問題的高級經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·利比希表示,專業(yè)資格認證是阻礙技工移民德國的主要屏障。在其他經(jīng)合組織成員國中,一般只有諸如醫(yī)療、電工等涉及特殊規(guī)范的行業(yè),才需要對移民進行技術(shù)資質(zhì)認證。而德國對各職業(yè)都強制性要求技術(shù)資質(zhì)認證,且手續(xù)繁冗。
工資也是限制技工移民的一道門檻。由于高稅率和高物價水平,德國的工資吸引力在經(jīng)合組織成員國中處于中低端。此外,德國較高的入籍要求,也讓外來技工在考慮未來發(fā)展規(guī)劃時望而卻步。
為緩解技工短缺問題,德國將于今年3月1日施行《技術(shù)工人移民法》。這一法律與現(xiàn)行移民法的顯著區(qū)別在于,德國勞動力市場對移民從業(yè)的資質(zhì)要求,從擁有大學(xué)以上學(xué)歷,擴展到從職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)和擁有職業(yè)技術(shù)資質(zhì)。同時,新移民法取消了針對德籍應(yīng)聘者的“優(yōu)先審核”制度。根據(jù)現(xiàn)行法律,如果用人單位與非歐盟籍應(yīng)聘者建立雇用關(guān)系,必須向德國聯(lián)邦勞工局說明,沒有德籍或其他歐盟籍應(yīng)聘者能夠勝任這一職位,并需要德國聯(lián)邦勞工局進一步審核。許多德國企業(yè)尤其是中小企業(yè),往往因為雇用非歐盟籍人員需要花費較多時間和資源成本,最終放棄聘用意向。
德國國際勞工法律師本杰明·凱徹預(yù)計,隨著《技術(shù)工人移民法》的生效,德國有望每年新引進2.5萬名技工。
(本報柏林電)
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