據(jù)美國(guó)《芝加哥論壇報(bào)》2019年12月22日?qǐng)?bào)道，芝加哥恩格爾伍德社區(qū)當(dāng)天發(fā)生槍擊案，共造成13人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重，警方正對(duì)兩名嫌疑人進(jìn)行調(diào)查。
其實(shí)，芝加哥發(fā)生槍擊案已經(jīng)不是新鮮事了。特朗普就曾在國(guó)際警察局長(zhǎng)年度會(huì)議致開幕詞時(shí)稱，2018年謀殺案達(dá)560多件的芝加哥槍支暴力泛濫，“比阿富汗更危險(xiǎn)”。
從整體數(shù)據(jù)上看，特朗普的比喻不無(wú)道理。《芝加哥論壇報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2001年到2016年間，美軍在伊拉克的死亡人數(shù)為4504人，在阿富汗的死亡人數(shù)為2384人，而在這個(gè)時(shí)間區(qū)域內(nèi)，芝加哥的非正常死亡人數(shù)為7916人。芝加哥也因此被稱為全美“暴力之城”“槍擊之都”。
那么，這座全美最現(xiàn)代化的城市是如何一步步淪落成“最不安全城市”的?
1頻發(fā)
芝加哥城內(nèi)的槍聲從未停息。
僅在2019年的前9個(gè)月里，芝加哥因槍擊死亡的人數(shù)就達(dá)到408人，受傷1972人。
在美國(guó)勞動(dòng)節(jié)假期(8月31日—9月2日)，芝加哥就上演了“血腥周末”，警方表示，48小時(shí)內(nèi)全城至少有7人因槍擊死亡，受傷人數(shù)超過(guò)30人。
圖為警察在一處案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 圖源：《芝加哥太陽(yáng)報(bào)》
其中，在8月31日早上，一位名叫威利·科克(Willie Coker)的男子在戶外被槍殺。同一天，一人持槍向人群開槍，造成2人死亡，3人受傷;洪堡公園也發(fā)生2起槍擊事件，造成1死1傷。
9月1日，15歲男孩多萬(wàn)泰·杰克遜(Dovantae Jackson)在他居住的街區(qū)遭到槍擊，當(dāng)場(chǎng)死亡。不久后，一對(duì)身份不明的男女在一場(chǎng)派對(duì)上被擊中，男子被當(dāng)場(chǎng)宣布死亡。同一天，芝加哥西南區(qū)發(fā)生一場(chǎng)飛車槍戰(zhàn)造成1人死亡、1人重傷。
圖為截至2019年11月7日芝加哥市區(qū)槍擊案分布 圖源：HeyJackass!
緊接著，在9月22日晚上至第二天凌晨，芝加哥又連續(xù)發(fā)生了10起槍擊案，共有12人中槍，槍擊案爆發(fā)頻率之快，讓人難以想象：
當(dāng)天晚上7:30左右，一名24歲男子被人開槍擊中，肩膀上有兩處傷口;
晚上8:30左右，一名23歲女子在住宅被槍擊，腿部受傷;
大約15分鐘后，一名39歲的男子和兩名14歲的男孩在走路時(shí)被槍擊，三人均腿部受傷;
晚上10點(diǎn)，一名33歲的男子背部中彈;
晚上11點(diǎn)45分左右，一名28歲的男子背部中槍;
晚上12點(diǎn)10分，一名21歲的婦女在院子后面中槍，手臂受傷;
晚上12點(diǎn)30分，一名45歲的婦女和一名23歲的男子駕車時(shí)中槍，女子肩膀受傷，男子臀部中彈;
凌晨2點(diǎn)15分左右，一名18歲男子頭部遭子彈擦傷;
……
芝加哥到底怎么了?這需要從頭講起。
2移民
從1620年第一批清教徒乘“五月花號(hào)”帆船駛?cè)胄掠⒏裉m地區(qū)，到如今每四個(gè)美國(guó)人里，就有一個(gè)是新移民或者移民的子女，美國(guó)是一座依靠移民建立的國(guó)家。
移民帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，奠定了美國(guó)的基礎(chǔ)文明和文化，也為當(dāng)下社會(huì)帶來(lái)了動(dòng)蕩的隱患。
這一點(diǎn)在芝加哥表現(xiàn)得尤其突出。
移民初來(lái)美國(guó)，普遍都選擇地理位置優(yōu)越、城市發(fā)展較快的地區(qū)。
從地理位置上看，芝加哥位于密西西比河支流與密歇根湖交匯處，背靠五大湖區(qū)，域內(nèi)河流眾多，同時(shí)地勢(shì)平坦，形成了密集的水陸交通線路。
圖為芝加哥地理區(qū)位
依靠出色的地理優(yōu)勢(shì)，伊利諾伊州的煤炭、北部大湖區(qū)的鐵礦、威斯康辛州和密歇根州的木材、美國(guó)中西部的谷物等都被運(yùn)送到芝加哥，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
到19世紀(jì)80年代，芝加哥最大的三家鋼鐵廠合計(jì)占美國(guó)鋼軌總產(chǎn)量的近30%。巨大的產(chǎn)能催生出大量工作機(jī)會(huì)，僅在70年代，三家鋼鐵廠的雇傭人數(shù)就達(dá)到了3100多人。
圖為鋼鐵工人在芝加哥南方工廠的合影，在鼎盛時(shí)期，這家工廠雇傭了2萬(wàn)人 圖源：維基百科
就在芝加哥鋼鐵業(yè)發(fā)展得如火如荼之際，一場(chǎng)災(zāi)難突然降臨。1871年，意外而起的一場(chǎng)大火連燒2天，芝加哥大部分城區(qū)都被摧毀殆盡，最終造成至少300人死亡，10萬(wàn)人流離失所，占到了當(dāng)時(shí)人口的三分之一。
大火帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí)，也給芝加哥帶來(lái)了重新規(guī)劃和建設(shè)的機(jī)會(huì)。重建期間，芝加哥誕生了世界上第一棟采用鋼構(gòu)架的摩天大樓，自此其不斷創(chuàng)新的城市建筑開始異軍突起，并逐漸在全球享有盛譽(yù)。
圖為關(guān)于1871年芝加哥大火的畫作 圖源：澎湃新聞
便利的交通，大量的工作崗位，百?gòu)U待興的城市，吸引了許多移民。美國(guó)的第二次移民浪潮(1861年到1880年)時(shí)期，約有500萬(wàn)移民來(lái)到美國(guó)，其中相當(dāng)一部分人選擇在芝加哥安家落戶。在此期間，長(zhǎng)達(dá)五年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，眾多備受壓迫的黑人從南方遷移到北方。
基于以上種種原因，芝加哥人口從1860年的11.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到1880年的50.3萬(wàn)。各色人種交匯，使得芝加哥社會(huì)的構(gòu)成迅速多樣化，也復(fù)雜化，種族矛盾開始凸顯，并迅速升級(jí)。
1919年夏季，一名白人向一名在密歇根湖游泳的非裔美國(guó)青年尤金·威廉姆斯投擲石頭，后者后因傷勢(shì)過(guò)重死亡。警察拒絕逮捕肇事者，引發(fā)黑人群體抗議。這場(chǎng)悲劇成為芝加哥種族暴亂的導(dǎo)火索，暴亂期間，白人和黑人在街上以石頭或磚塊互相投擲，用手槍或獵槍互相射擊，警察視而不見(jiàn)，全市法紀(jì)蕩然無(wú)存。這場(chǎng)歷時(shí)13天的暴亂，最終造成38人(其中23名黑人，15名白人)死亡，530多人受傷，1000多個(gè)黑人家庭無(wú)家可歸。
圖為騷亂期間，白人民兵與一名非裔美國(guó)老兵當(dāng)街對(duì)峙 圖源：芝加哥論壇報(bào)
事后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜譴責(zé)白種人為肇事者，并通過(guò)成立志愿團(tuán)體以及國(guó)會(huì)立法等手段，促進(jìn)種族的和諧關(guān)系。
然而，時(shí)至今日，芝加哥的種族歧視及由此引發(fā)的悲劇依舊存在。
2014年10月，芝加哥一位名叫做賈森·范戴克的警察在執(zhí)勤時(shí)，與17歲的黑人青年拉寬·麥克唐納發(fā)生口角，隨后向其連開16槍，造成麥克唐納當(dāng)場(chǎng)死亡。然而時(shí)隔一年多，范戴克被控一級(jí)謀殺罪后，芝加哥警局才在法院要求下，把當(dāng)時(shí)一輛警車上所拍攝到的事發(fā)經(jīng)過(guò)視頻公之于眾。
警局的包庇行為和視頻的血腥真相，讓芝加哥民眾走上街頭，抗議警員濫用武力，民眾與警察間的信任瓦解，這一事件甚至被認(rèn)為是導(dǎo)致2016、2017年芝加哥治安嚴(yán)重失控的主要原因之一。
2018年10月，范戴克承認(rèn)了“二級(jí)謀殺”以及16項(xiàng)嚴(yán)重攻擊罪名，2019年1月被判處81個(gè)月(6年9個(gè)月)刑期。
當(dāng)然，移民背后，遠(yuǎn)不止種族歧視問(wèn)題。
3黑幫
奔赴美國(guó)的移民分很多種。
來(lái)自英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的移民帶著大筆資金前來(lái)開發(fā)北美;而愛(ài)爾蘭、意大利移民則是受迫于國(guó)內(nèi)低迷的經(jīng)濟(jì)、動(dòng)亂的政壇，無(wú)奈赴美尋求生計(jì)。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)傳統(tǒng)白人視后者為異類，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域加以排斥。
來(lái)自西西里島的意大利人渴望改變底層命運(yùn)，他們憑借在老家參加黑幫活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，開始了創(chuàng)建“黑手黨”海外分支——芝加哥黑手黨之路。
而經(jīng)歷過(guò)“馬鈴薯饑荒”和英國(guó)殘酷統(tǒng)治的愛(ài)爾蘭移民，面對(duì)芝加哥社會(huì)日益激化的種族矛盾，選擇“組團(tuán)”進(jìn)行暴力抗?fàn)帯?/p>
由這兩大族群所掌控的黑幫組織，徹底改變了芝加哥的社會(huì)構(gòu)成。
這些黑幫大多在19世紀(jì)末成立，以街區(qū)為單位，滲透進(jìn)這座城市的每一條“毛細(xì)血管”中。更危險(xiǎn)的是，一些幫派甚至通過(guò)特殊渠道向軍方購(gòu)買軍火，擁有軍事武器的黑幫成了城市安全的首要威脅。
圖為黑幫成員正在驗(yàn)收軍火 圖源：維基百科
維持幫派運(yùn)轉(zhuǎn)以及購(gòu)買軍火需要大量資金，錢從何處來(lái)?
1920年，美國(guó)政府頒布“禁酒令”，幫黑幫解決了這一難題。禁酒令時(shí)期，正規(guī)酒類市場(chǎng)被禁止，帶來(lái)的結(jié)果是黑市的興起。一時(shí)間，走私、地下交易成了一本萬(wàn)利的買賣，大量金錢涌入芝加哥的私下販酒行業(yè)。
由于禁酒令帶來(lái)的壓抑，不少芝加哥民眾們不僅向黑幫獻(xiàn)上自己的金錢，還獻(xiàn)上了自己的膝蓋?？梢哉f(shuō)，源源不斷的“賣酒錢”，幫助黑幫購(gòu)買軍火、發(fā)展下線、擴(kuò)大勢(shì)力。
當(dāng)時(shí)，芝加哥城中的私酒貿(mào)易主要被“臭蟲”莫蘭手下的愛(ài)爾蘭幫和阿爾·卡彭領(lǐng)導(dǎo)的黑手黨控制。
其中，黑手黨頭目阿爾·卡彭被喻為“芝加哥地下市長(zhǎng)”，他曾在禁酒令時(shí)期，依靠私酒販賣積累巨量財(cái)富。資料顯示，阿爾·卡彭每日販酒所得利潤(rùn)就高達(dá)5000美元。
左圖為“臭蟲”莫蘭，右圖為阿爾·卡彭
不過(guò)，隨著私酒販賣愈演愈烈，利益糾葛盡顯，兩派因勢(shì)力范圍劃分不均漸生嫌隙，積怨最終在1929年演變?yōu)檎痼@全美的“情人節(jié)慘案”?？ㄅ砼墒窒卵b扮成警察，強(qiáng)迫愛(ài)爾蘭幫中的7人在汽車房中靠墻排成一行，隨后毫不留情地將他們槍殺。
光天化日之下，假扮警察槍殺對(duì)手，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)阿爾·卡彭和芝加哥黑手黨肆行的程度。
圖為警方模擬“情人節(jié)慘案”案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)
真警察們都在干嘛?
他們被買通了。在卡彭統(tǒng)治黑手黨時(shí)期，有一半以上的芝加哥警察為他工作。據(jù)說(shuō)，卡彭每年花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元用來(lái)賄賂拉攏大量警察、政府職員、律師和法官。因此，在謀殺這件事上，卡彭不用擔(dān)心會(huì)為自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，卡彭在芝加哥政壇的最狂之舉，是親手操控了1927年芝加哥市長(zhǎng)選舉。
當(dāng)時(shí)，他以競(jìng)選資金為掩護(hù)，成為芝加哥市長(zhǎng)候選人之一湯普森的金主，并在投票前六個(gè)月，制造了62起炸彈襲擊，至少2名政治人物被謀殺，目的是破壞湯普森競(jìng)選對(duì)手的造勢(shì)。
卡彭的行為過(guò)于猖狂，以至于芝加哥的聯(lián)邦執(zhí)法官請(qǐng)求美國(guó)司法部長(zhǎng)授權(quán)500名聯(lián)邦執(zhí)法官，來(lái)確保選民當(dāng)天的安全投票。但忌憚?dòng)诤谑贮h勢(shì)力的芝加哥人，最終還是選擇了湯普森，卡彭也迎來(lái)了自己的巔峰。
到了1928年總統(tǒng)大選時(shí)，芝加哥刑警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅特士找到卡彭，請(qǐng)求他不要介入總統(tǒng)競(jìng)選。作為回報(bào)，警方承諾盡量不為諸如謀殺一類的“小事”來(lái)“打擾”卡彭和他的手下。
多方“助力”下，芝加哥的黑幫發(fā)展勢(shì)如破竹，直到今天依然活躍并成為整個(gè)城市的一大威脅。警方2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，芝加哥至少存在59個(gè)幫派，下屬分支高達(dá)625個(gè)?，F(xiàn)如今，芝加哥與紐約、洛杉磯并稱“美國(guó)三大黑幫城市”。
正如一名美國(guó)記者所寫，“槍炮是這里的通行證，毒品比美元更好使，而殺人則代表著榮譽(yù)。誰(shuí)殺得人多，誰(shuí)就可以在黑幫中得以晉升”。
4政客
除了黑幫，對(duì)芝加哥影響深遠(yuǎn)的還有一個(gè)名門望族——戴利家族。
圖為時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的肯尼迪在白宮接見(jiàn)戴利家族 圖源：白宮官網(wǎng)
戴利家族的第一代“政治明星”是理查德·J·戴利，這個(gè)集美國(guó)“老白男”(意指老年、白種人、男性)政客特質(zhì)為一身的伊利諾伊州前參議員，曾連任六屆芝加哥市長(zhǎng)，總?cè)纹陂L(zhǎng)達(dá)21年。
戴利在任內(nèi)，成功把握住了二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，完成了對(duì)芝加哥重工業(yè)的重塑。然而，他的兩個(gè)帶有明顯種族歧視的舉措?yún)s為這座城市留下了后患。
一是帶有種族隔離色彩的“公屋計(jì)劃”。
芝加哥的“公屋計(jì)劃”誕生于20世紀(jì)初，財(cái)力雄厚的市政府本希望借此為生活困難的人們提供一個(gè)干凈的生活環(huán)境，所以最初設(shè)計(jì)是以兩層樓高的聯(lián)排公寓為主。
戴利上任后，也大力推進(jìn)“公屋計(jì)劃”，不過(guò)與之前的公屋設(shè)計(jì)相比，他推崇的公屋面積龐大，每個(gè)單元的戶數(shù)極多，一個(gè)小區(qū)至少可以容納75000人。
從干凈舒適到最大限度的容納人口，改變緣何發(fā)生?
因?yàn)榇骼且幻N族主義支持者。1950年代，美國(guó)南部施行極其嚴(yán)苛的種族法律，殘酷壓迫黑人，眾多黑人不得不離開家鄉(xiāng)，其中很大一部分選擇前往芝加哥尋找機(jī)會(huì)。
在這種情況下，占地面積大，容納人數(shù)少的老式公屋無(wú)法滿足大量涌入的黑人人口。1955年，戴利上任，以他為首的芝加哥白人政客們并不希望黑人涌入傳統(tǒng)白人社區(qū)，于是，新標(biāo)準(zhǔn)的公屋拔地而起。戴利的想法是，將黑人隔離在城市一角，對(duì)兩大族群分而治之。
圖為當(dāng)時(shí)芝加哥黑人人數(shù)最多的羅伯特·泰勒社區(qū) 圖源：觀察者網(wǎng)
所以，戴利的新“公屋計(jì)劃”，實(shí)則是“白人至上”的實(shí)踐結(jié)果。而在人口眾多的新公屋里，暴力犯罪的苗頭開始滋長(zhǎng)。這些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住密集的大樓，對(duì)外可以成為森嚴(yán)的堡壘，對(duì)內(nèi)則可以充當(dāng)“武器庫(kù)”、“制毒工廠”，黑幫成員還利用普通居民作掩護(hù)，在其中穿行自如。
二是帶有種族隔離色彩的教育制度。
1950年代中期，芝加哥的公立學(xué)校人滿為患。戴利和他的督學(xué)本杰明·威利斯(Benjamin Willis)在黑人社區(qū)的校園里設(shè)立了流動(dòng)教室——625輛“威利斯拖車”，這樣黑人學(xué)生就不會(huì)轉(zhuǎn)到白人社區(qū)，不過(guò)由于空間有限，黑人學(xué)生們依舊需要輪流上學(xué)。
圖為警察們正在執(zhí)勤保衛(wèi)古根海姆初中的移動(dòng)教室 圖源：《芝加哥論壇報(bào)》
當(dāng)民權(quán)組織敦促戴利和威利斯整合芝加哥的學(xué)校時(shí)，戴利勃然大怒，并要求民權(quán)組織與學(xué)校事務(wù)保持距離。
1965年，美國(guó)教育部宣布由于芝加哥教育委員會(huì)(Chicago school board)仍在學(xué)校里實(shí)行種族歧視，將停止提供3000萬(wàn)美元的聯(lián)邦資助。戴利狂妄地對(duì)媒體說(shuō)，他能利用在華盛頓的影響力推翻這個(gè)決定。
1968年，芝加哥85%的黑人學(xué)生就讀于黑人占95%的“專屬學(xué)校”。
20世紀(jì)70年代初，芝加哥的學(xué)校陷入困境，超過(guò)40%的學(xué)生沒(méi)有從高中畢業(yè)。八年級(jí)學(xué)生的平均閱讀能力幾乎比全國(guó)其他地區(qū)的學(xué)生落后了一年半，貧民區(qū)學(xué)校的學(xué)生更是落后了兩年多。
1976年，戴利因病去世，經(jīng)過(guò)家族操盤，他的兒子“小戴利”理查德·M·戴利于1989年成為芝加哥市長(zhǎng)。小戴利的任期超越了其父親，長(zhǎng)達(dá)22年。
左圖為是理查德·J·戴利，右圖為“小戴利”理查德·M·戴利 圖源：《芝加哥論壇報(bào)》
在小戴利治下，大量戴利家族的親友和政治盟友從城市承包中受益。小戴利的知己杰里米·喬伊斯就獲得了在芝加哥最大的機(jī)場(chǎng)——奧黑爾機(jī)場(chǎng)做麥當(dāng)勞特許經(jīng)營(yíng)店的合同，一年就賺了180萬(wàn)美元。小戴利的另一個(gè)朋友邁克爾·塔丁，曾與該市簽訂過(guò)1億美元的市政道路維護(hù)合同。
1999年《芝加哥論壇報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從小戴利上任以來(lái)，68名戴利家族的親屬曾在不同時(shí)期被政府雇傭。
此外，小戴利的種族主義和父親相比更加深重，他曾在公開場(chǎng)合表示芝加哥需要的是一位“白人市長(zhǎng)”，并對(duì)警察針對(duì)少數(shù)族裔的非法執(zhí)法置若罔聞。
到2009年底，小戴利的支持率跌至35%的歷史最低點(diǎn)。隨后，他宣布放棄尋求第七任期。民生哀怨、物價(jià)飛漲、黑幫橫行、資金外流是戴利家族治下的芝加哥留給人們最后的印象。
5破產(chǎn)
2008年，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，全球金融市場(chǎng)一片動(dòng)蕩。芝加哥也受到波及，此后其鋼鐵行業(yè)不景氣，傳統(tǒng)制造業(yè)外遷，城市稅收銳減。
這種頹勢(shì)一直延續(xù)至今，從連年攀升的財(cái)政赤字就可窺一二。
芝加哥2011年的財(cái)政赤字為6.55億美元(折合人民幣約46億元)，2019年8月29日，市長(zhǎng)洛里·萊特富特宣布，由于人力成本、養(yǎng)老金支出和債務(wù)成本增加，該市正面臨高達(dá)8.38億美元(折合人民幣約59億元)的預(yù)算赤字，“收入不抵支出”的嚴(yán)重程度創(chuàng)下了歷史記錄。而到2021年，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將超過(guò)11億美元(折合人民幣約77億元)。
圖為2014年芝加哥市養(yǎng)老金負(fù)債排全美第一 圖源：《芝加哥論壇報(bào)》
面對(duì)財(cái)政問(wèn)題，芝加哥市政府并沒(méi)拿出可靠的計(jì)劃，前任市長(zhǎng)提出的發(fā)行100億美元債券的計(jì)劃也已胎死腹中。
更糟糕的是，2014年，國(guó)際評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)穆迪(Moody’s Investors Services)將芝加哥市發(fā)行的3.88億美元債券信用評(píng)級(jí)從“A3”下調(diào)至“Baa1”，并將芝加哥前景展望定為“負(fù)面”(negative)。
【注：穆迪信用評(píng)級(jí)中，“A3”級(jí)表示企業(yè)信用程度良好，企業(yè)資金實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量一般，有一定實(shí)力?！癇aa1”級(jí)意味著城市信譽(yù)度一般，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中等水平，可能受到不確定因素影響，具有一定風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
城市財(cái)政信譽(yù)受損給芝加哥帶來(lái)了一連串惡果，市政服務(wù)惡化引致更多高端行業(yè)與精英不愿進(jìn)駐，貧窮引發(fā)犯罪，惡性循環(huán)不斷。
芝加哥當(dāng)下的困境，也是美國(guó)眾多城市亟待解決的難題，“鐵銹帶”就是典型代表。
“鐵銹帶”泛指美國(guó)東北、中西和五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，包括俄亥俄、賓夕法尼亞、密歇根、伊利諾伊和威斯康星等州。
圖為美國(guó)“鐵銹帶”
這些地區(qū)是美國(guó)制造業(yè)的心臟，俄亥俄州的煉油業(yè)、密歇根州的汽車工業(yè)、賓夕法尼亞州的冶金業(yè)、伊利諾伊州的鋼鐵業(yè)都曾是美國(guó)工業(yè)的驕傲。但在全球化背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)展開激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自亞洲發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)鋼鐵和制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)“鐵銹帶”各州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。
2013年，“鐵銹帶”的底特律就正式獲得破產(chǎn)的法律批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，這座城市負(fù)債超180億美元(折合人民幣約1100億元)，是美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。
回看底特律的破產(chǎn)之路，其實(shí)很多“病因”是芝加哥正在面對(duì)的。
一是市政項(xiàng)目支出依然龐大，政府財(cái)政收入過(guò)于單一。
二是傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
三是種族主義依舊盛行，黑幫沖突依舊激烈。
當(dāng)然，面臨“城市危機(jī)”的不僅是“鐵銹帶”。2017年10月，美國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站“零對(duì)沖”(Zero Hedge)刊發(fā)過(guò)《下一個(gè)申請(qǐng)破產(chǎn)的美國(guó)城市是哪里?》的文章稱，“如果你住在這些‘紅色’的城市里，那可能是時(shí)候開始尋找另一個(gè)家了”。
從圖中可以看出，這些“紅色”城市包括奧克蘭、洛杉磯、菲尼克斯、奧斯汀、休斯頓、亞特蘭大和匹茲堡等大城市，圣安東尼奧、薩克拉門托、達(dá)拉斯等城市的級(jí)別也僅次于“紅色”。
圖為美國(guó)各大主要城市信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別 圖源：摩根大通
這些漸漸衰落的城市該何去何從?
2017年，即將接替奧巴馬出任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普曾向當(dāng)時(shí)的芝加哥市長(zhǎng)、奧巴馬的前白宮辦公廳主任拉姆·伊曼紐爾喊話，意思是：如果你管不好，讓我的政府幫你管。如今兩年多的時(shí)間過(guò)去了，情況似乎未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，市長(zhǎng)也換了人，而特朗普此行其實(shí)也帶著多項(xiàng)“任務(wù)”。在28日的會(huì)議進(jìn)行期間，他簽署了一項(xiàng)行政令，擬在當(dāng)?shù)爻闪ⅰ翱偨y(tǒng)委員會(huì)”，直接介入管理芝加哥的犯罪及執(zhí)法等問(wèn)題?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》稱，該委員會(huì)的職能包括研究犯罪活動(dòng)的成因，并對(duì)警員培訓(xùn)及警務(wù)協(xié)助等問(wèn)題提供切實(shí)可行的建議。
然而，特朗普與芝加哥之間的“對(duì)立”，說(shuō)到底還是政治理念的巨大沖突。如前文所述，芝加哥是美國(guó)著名的“庇護(hù)城市”之一，意即該市會(huì)在一定程度上拒絕實(shí)施聯(lián)邦政府的移民政策、保護(hù)在美國(guó)非法居留的外籍人士，而特朗普政府則奉行強(qiáng)硬的移民政策;再比如，民主黨把持的芝加哥號(hào)稱擁有全美最嚴(yán)格的槍支管控法律，這一點(diǎn)也經(jīng)常受到擁槍的共和黨政府的猛烈抨擊——在后者看來(lái)，該市猖獗的槍支暴力現(xiàn)狀恰恰說(shuō)明控槍政策效果不佳——對(duì)于特朗普而言，芝加哥幾乎可被視作民主黨治政的“失敗范本”。
“他(指特朗普)應(yīng)該來(lái)傾聽民意、了解現(xiàn)狀，看看能在哪些方面幫上忙……如果他只是來(lái)‘拿錢’的，那還不如待在白宮?！狈礃屩П┝顒?dòng)家費(fèi)格里如此表示。特朗普能否真正給芝加哥“幫上忙”，一切仍然是未知數(shù)。
