來源：瞭望智庫
2019年12月20日晚，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《2020財(cái)年國防授權(quán)法》，法案包括對俄羅斯和德國兩國參與“北溪2號”天然氣管道項(xiàng)目的公司進(jìn)行制裁。
根據(jù)該法，美國國務(wù)卿與財(cái)政部長協(xié)商后，必須在60天內(nèi)向國會報(bào)告該項(xiàng)目使用了哪些船只以及哪些公司提供了這些船只。公司的管理人員以及掌握多數(shù)股權(quán)的主要股東將被禁止入境美國，現(xiàn)有簽證將被吊銷。受制裁公司在美國的財(cái)產(chǎn)或在美國的商業(yè)利益將被凍結(jié)。
“北溪2號”是俄羅斯向德國輸送天然氣的重要管道，管道接通后，俄羅斯向德國的供氣量將增加一倍?？赡苁苤撇玫墓景ǖ聡茉垂緶靥厣碃枴⒂饶崤鍫?、法國前蘇伊士環(huán)能集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌、奧地利石油天然氣集團(tuán)和瑞士-荷蘭全海洋公司等。
美國六親不認(rèn)，盟友心急火燎，一出好戲開始了。
（波羅的海海上船只正在鋪設(shè)“北溪2號”天然氣管道。新華社 ）
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“總有辦法讓它原地止步”
“北溪2號”籌備了多久，美國人就盯這個(gè)項(xiàng)目盯了多久。
從2015年“北溪2號”項(xiàng)目正式立項(xiàng)以來，美國人一直對這條俄羅斯與德國之間的天然氣管道線耿耿于懷，奧巴馬政府反對該項(xiàng)目，前副總統(tǒng)拜登曾警告德國該項(xiàng)目會引起安全問題。
2017年，特朗普簽署《以制裁反擊美國敵人法》，涉俄制裁是該法的重頭。該法制裁各國與俄羅斯的“重大交易”和“重大投資”，且要求進(jìn)行“個(gè)案審查”，限制美國總統(tǒng)減輕、擱置、豁免涉俄經(jīng)濟(jì)制裁的權(quán)力，目標(biāo)是“防止收入流入俄羅斯政府”。
自該法頒布之時(shí)起，特朗普政府就一直暗示可能按照該法對“北溪2號”項(xiàng)目的參與者進(jìn)行制裁，希望歐盟自動(dòng)放棄或暫停該管道建設(shè)。
2018年~2019年，該管道進(jìn)入鋪設(shè)階段，美、德、俄圍繞“北溪2號”天然氣管道的博弈也達(dá)到白熱化。2018年7月，特朗普批評德國的能源政策是讓自己成為“俄羅斯的俘虜”。有議員在眾議院發(fā)起《歐洲能源安全保護(hù)法案》，要求美國對參與波羅的海管道鋪設(shè)工程的船舶公司進(jìn)行懲罰，所幸沒有成行。
近期，管道建設(shè)接近尾聲，俄羅斯能源部長諾瓦克表示，“北溪2號”有望在數(shù)月內(nèi)開始供氣。美國再也坐不住了，共和黨參議員克魯茲表示：“兩個(gè)月的時(shí)間，美國應(yīng)該做點(diǎn)什么，國會通過制裁法案，或是白宮動(dòng)用《以制裁反擊美國敵人法》，總有辦法讓‘北溪2號’原地止步?！?/p>
美國國會終于還是想出了辦法，借助《2020財(cái)年國防授權(quán)法》法案叫停“北溪2號”天然氣管道項(xiàng)目，一起受制裁的還有俄羅斯與土耳其的管道項(xiàng)目“土耳其溪”。
一石激起千層浪。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，絕不會對“美國的粗暴行徑”聽之任之，俄羅斯將會做出反制。德國總理默克爾敦促美國不要干預(yù)歐洲的能源政策，德國反對美國的“域外制裁”。
德國副總理兼財(cái)政部長朔爾茨表示，“這不像是一個(gè)北約盟友能做出來的決定”。歐盟發(fā)言人批評該法“對從事合法業(yè)務(wù)的歐盟企業(yè)實(shí)施制裁”。盟友的憤怒正如歐洲理事會前任主席圖斯克所言：“有美國這樣的朋友，誰還需要敵人？”
2
“北溪2號”的前世今生
讓美國大動(dòng)肝火的“北溪2號”到底是怎樣的一條管線？事情還得從12年前說起。
2008年10月，俄德計(jì)劃在兩國間修建1200公里天然氣管道，即“北溪”天然氣管道，為此兩國進(jìn)行了多輪溝通，并設(shè)計(jì)了方案。
“北溪”天然氣管道（Nord Stream）項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司主導(dǎo)，從俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)起步，在波羅的海海底鋪設(shè)管道，一直到德國格賴夫斯瓦爾德?！氨毕?號”管道于2011年5月鋪設(shè)，2011年11月8日正式投入使用。由于單線供氣有限，“北溪1號”使用時(shí)美國并沒有采取行動(dòng)。
2015年，“北溪2號”項(xiàng)目正式立項(xiàng)，其大部分路段將平行于“北溪1號”管線，設(shè)計(jì)長度為1222公里，建成后將形成“雙線供氣”格局。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元（約合743.6億元人民幣），俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)投資。2018年5月，該項(xiàng)目開始在德國格萊夫斯瓦爾德附近動(dòng)工，原計(jì)劃2019年底完工。目前，90%的鋪設(shè)工程已完成。
線路建成后，兩條線路疊加，俄羅斯輸入德國的天然氣可望翻倍。2017年德國從俄羅斯進(jìn)口了530億立方米天然氣，占其天然氣消費(fèi)總量的40%，“北溪2號”的設(shè)計(jì)能力是每年輸送550億立方米天然氣。
但這條天然氣管道卻遭到中歐和東歐國家的反對。管道繞過了斯洛伐克、波蘭、烏克蘭等國，因?yàn)檫@些國家收不到豐厚的天然氣過境費(fèi)。而俄羅斯想要切斷通往這些國家，尤其是烏克蘭的現(xiàn)有管道也會更容易。該項(xiàng)目還會加大歐洲對俄羅斯天然氣的依賴。
沿線國家芬蘭、瑞典、丹麥都批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。
為打消烏克蘭的顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方于2019年12月19日晚間達(dá)成一致，俄羅斯將恢復(fù)向?yàn)蹩颂m輸送天然氣。
然而，當(dāng)沿線國家的障礙都已掃除、管道快要峻工的時(shí)候，美國的制裁大棒卻落下來了。
3
美國打的什么“小算盤”？
美國反對“北溪2號”管道建設(shè)，背后的驅(qū)動(dòng)力是從能源、地緣兩方面對抗俄羅斯。
從能源利益上看，美國一直想為自己的頁巖氣尋找市場，歐洲是最直接和方便的買家，美俄在天然氣問題上存在競爭關(guān)系。
美國目前已是世界頁巖氣產(chǎn)量第一大國。
從2016年開始，美國成為天然氣凈出口國，亟需為自己日益增長的頁巖氣產(chǎn)量尋找銷售市場。但由于北美和歐洲之間隔著大西洋，運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，天然氣需要液化和氣化，還需要?dú)W洲建立天然氣接收站，美國液化天然氣在歐洲市場上的價(jià)格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣，一直缺乏競爭力。
目前，歐盟范圍內(nèi)已建成一批天然氣接收站，西班牙7座，英國6座，法國4座，意大利3座，荷蘭、希臘、葡萄牙、比利時(shí)、波蘭和立陶宛各有一座，德國的首座接收站也在建設(shè)中。2017年，歐盟從美國進(jìn)口的液化天然氣占美國出口的10%，2016年的比例是5%。
歐盟委員會主席容克承諾，作為緩和貿(mào)易戰(zhàn)的妥協(xié)條件，歐盟將大幅提高從美國進(jìn)口液化天然氣。盡管進(jìn)口額一直在增長，但美國并不滿意。此次美國如果能打掉“北溪2號”管道建設(shè)，將為自己的頁巖氣出口清除勁敵。支持制裁的很多美國國會議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競爭者。
與此同時(shí)，美國在地緣戰(zhàn)略上的心思更加明顯：
一來不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。而“北溪”管道建設(shè)卻將歐俄更緊密地相連，成為俄羅斯干預(yù)歐洲事務(wù)的杠桿。
二來不希望俄羅斯得到巨額天然氣費(fèi)用，進(jìn)而增強(qiáng)與美國對抗的實(shí)力。特朗普聲稱，德國給俄羅斯支付巨額天然氣費(fèi)用，美國在保護(hù)法國、德國等歐洲國家，這些國家卻跟俄羅斯做生意，“每年給俄羅斯國庫貢獻(xiàn)幾十億美元”。他甚至對北約的“集體防御原則”提出質(zhì)疑，指出：“當(dāng)某個(gè)國家從我們防御的國家獲得能源，我們還怎么能在一起呢？”
三來不希望失去烏克蘭這個(gè)制約俄羅斯的重要工具。隨著兩條“北溪”管道和“土耳其溪”投入運(yùn)營，歐洲過境烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣將變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會下降。按照美國的推理，原來俄羅斯介入干預(yù)烏克蘭還會想一想向歐洲供氣的經(jīng)濟(jì)和地緣利益，現(xiàn)在將更加肆無忌憚。
為反對“北溪”項(xiàng)目，美國還意圖對歐洲“分而治之”，支持波蘭等新歐洲國家反對該項(xiàng)目。美國甚至還支持從中東避開俄羅斯到歐洲的“納布科”天然氣管道。無奈這條管道的年產(chǎn)量實(shí)在太小，只有31億立方米，無法取代俄羅斯的巨大產(chǎn)出。
美國的小算盤打得飛快，只是苦了德國和受牽涉的歐洲公司。
（工作人員正在鋪設(shè)“北溪2號”天然氣管道的船只上工作。新華社）
4
友誼的小船還是翻了
德國是美國在北約的主要盟國，是美國在歐洲力量的重要支柱。盡管如此，美國為了自己的小算盤，德美友誼的小船還是說翻就翻。
特朗普簽署《2020財(cái)年國防授權(quán)法》后，為“北溪2號”鋪設(shè)管道的瑞士-荷蘭全海洋公司（Allseas）已宣布暫停有關(guān)活動(dòng)。此前，分析界人士估計(jì)，即便美國制裁，項(xiàng)目仍將穩(wěn)步推進(jìn)，可能會推遲完工但不會中斷。德國將在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，受牽涉的公司翹首以盼，寄望談判后美國出臺新的解釋。
然而，美國制裁的威力不容小覷。鑒于美國在世界金融體系中的地位，美國的制裁遠(yuǎn)非凍結(jié)資產(chǎn)這么簡單，在美國經(jīng)營或以美元結(jié)算的公司將避免與美國制裁名單上的個(gè)人或?qū)嶓w打交道，美元的影響力使得受制裁者即使在其他國家的銀行開設(shè)賬戶也面臨困難。如果德國與美國談判不成，“北溪2號”是否能夠完工并通氣確實(shí)要打一個(gè)大大的問號。
對德國來說，隨著歐盟和德國更重視氣候變化，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，歐洲對天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，德國是不會輕易放棄這個(gè)項(xiàng)目的。而比能源供應(yīng)更為重要的，是德國的政策自主性。
德國外長馬斯表示：“歐洲的能源政策將由歐洲來決定，而不是美國?！?/p>
德國社民黨的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人甚至直言：“我們不是美國的保護(hù)領(lǐng)地?！?/p>
德俄外貿(mào)商會主席澤勒甚至要求歐盟采取“有針對性的反制措施”，因?yàn)槊绹闹撇梦＜皻W洲的能源政策自主，“我們不需要?jiǎng)e人來教訓(xùn)如何跟俄羅斯打交道”。
此前，因貿(mào)易順差和防務(wù)開支問題，德美關(guān)系已是傷痕累累。2018年，德國對美國的貿(mào)易順差為490億歐元（約合3835.4億元人民幣）。特朗普經(jīng)常批評德國這個(gè)歐洲最大經(jīng)濟(jì)體對美國存在巨額貿(mào)易順差，并揚(yáng)言要對德國汽車征收關(guān)稅來報(bào)復(fù)。
對此，德國總理默克爾表示，德國在與美國的貿(mào)易問題上不會反復(fù)吃虧，德國要把命運(yùn)掌握在自己手里。
德國的銀行、企業(yè)一直在被美國的“長臂管轄”勒索，德國西門子公司、戴姆勒汽車公司、德意志銀行、德國商業(yè)銀行等都曾遭受過美國的巨額罰款。目前，德國主要汽車廠商寶馬公司正在接受美國證券交易委員會調(diào)查，美國對德國汽車提高關(guān)稅并非不可能。
美國還要求德國承擔(dān)更多的北約經(jīng)費(fèi)，德國承諾到本世紀(jì)30年代初防務(wù)支出提升至GDP 的2%，美國還不滿足，要德國在2024年前提高至2%，并表示德國防務(wù)支出“應(yīng)該”提高到GDP的4%。
說到底，美國從來算的都是自己的“小九九”，從來沒有考慮過盟友、利益。
沒辦法，“大哥”不仗義，“小弟”只能找出路。
美國重壓之下，德國一邊虛與委蛇，一邊尋求“自主之道”，包括與法國、英國共同建立INSTEX支付系統(tǒng)，為歐洲與伊朗貿(mào)易開辟通道，避開美國的金融審查；與法國倡議籌辦“歐洲未來大會”，磋商歐盟面臨的所有問題；簽署法國提出的“歐洲干預(yù)倡議”，協(xié)調(diào)歐洲軍事行動(dòng)，支持建立“歐洲軍隊(duì)”和歐盟聯(lián)合研發(fā)“歐洲航母”。
在這些問題的疊加下，美國對“北溪2號”的制裁，是壓在“盟友關(guān)系”身上的又一根稻草，再這么玩下去，壓垮駱駝只是時(shí)間問題。
文|王錦中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員
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