對于國際社會來說，2019年是紛繁復(fù)雜、亂象叢生的一年。在這一年中，西方國家內(nèi)部紛亂凸顯，大國博弈危及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
接任首相的鮑里斯·約翰遜極力避免重蹈覆轍，高舉脫歐旗幟，決意快刀斬亂麻完成脫歐進程，甚至不惜“無協(xié)議脫歐”。約翰遜曾試圖以議會休會來減小阻力，但被最高法院裁定違法。盡管與歐盟達成了新協(xié)議，但協(xié)議新意不足，更多是對舊有問題進行了技術(shù)性處理。
受到議會多次阻擊后，約翰遜被迫接受將脫歐期限推遲至1月31日的結(jié)果。12月12日，英國提前大選，保守黨大勝，贏得議會多數(shù)席位。12月20日，議會通過了脫歐協(xié)議法案，“脫不成、留不得”的局面終于有望結(jié)束。
然而，分手本不易，相處更為難。未來英國還將面臨如何與歐盟處理貿(mào)易關(guān)系、移民等一系列難題的考驗。
美國總統(tǒng)特朗普多次發(fā)聲支持英國脫離歐盟并投入美國懷抱。對此，英方并不領(lǐng)情，首相約翰遜更小心地與特朗普保持著距離。得不到英國的熱烈回應(yīng)事小，應(yīng)對國內(nèi)的政治斗爭才是美總統(tǒng)的要務(wù)。
△ 美國眾議院18日表決通過兩項針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款
從“通俄門”起，民主黨就一直在尋找時機對總統(tǒng)發(fā)起強攻。9月，有情報官員舉報，特朗普與烏克蘭總統(tǒng)通話時，曾以推遲發(fā)放對烏軍事援助要挾烏方對自己的政治對手拜登父子進行調(diào)查。此事成為民主黨情緒的爆發(fā)點，進而啟動彈劾調(diào)查。
鑒于民主黨控制眾議院，共和黨掌握參議院，特朗普遭到彈劾但不會下臺的結(jié)局無甚懸念，但民主黨仍盡量“享受”彈劾過程。民主黨盡快推動眾議院的調(diào)查程序，于12月18日就濫用權(quán)力和阻礙國會調(diào)查兩項彈劾條款進行投票，朗普成為史上第三位被彈劾的美總統(tǒng)。
就在次日，國會眾議院議長佩洛西表示，在參議院就彈劾程序和規(guī)則達成一致之前，她不會把彈劾條款送交參議院，以此對彈劾按下暫停鍵。顯然，民主黨希望盡快在眾議院程序中給總統(tǒng)加上“被彈劾”的罪名，而拖延程序進入由共和黨人控制的參議院，讓共和黨難以盡快掌握主動結(jié)束彈劾。此舉引起共和黨強烈反彈。
彈劾的真相已經(jīng)并不重要。民調(diào)顯示，大部分民眾不會因為彈劾調(diào)查而改變自己對特朗普或是拜登的看法。在彈劾被黨爭綁架的背景下，美國民眾對政治極化和兩黨互挖“黑料”厭倦和不滿加劇。
美國總統(tǒng)受國內(nèi)政治斗爭困擾，地區(qū)戰(zhàn)略推展也并不順心。2018年5月，美國退出伊核協(xié)議。一年后，伊朗先后分階段中止履行伊核協(xié)議部分條款，涉及伊朗濃縮鈾和重水儲量限制、鈾濃縮豐度限制、啟用新型離心機等。
△伊朗軍方9月21日在德黑蘭展出其今年6月?lián)袈涞拿绹鳵Q-4“全球鷹”無人機殘骸。
伊朗以軍事行動應(yīng)對美施壓。5月24日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將向中東增兵約1500人，主要承擔(dān)“防御任務(wù)”。6月17日，美國代理國防部長沙納漢宣布美軍將再向中東增兵約1000人，以應(yīng)對當(dāng)?shù)亍巴{”。美方還多次公開指責(zé)伊朗應(yīng)對近期在中東發(fā)生的多起油輪遇襲事件負責(zé)。6月20日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊宣布在霍爾木茲海峽附近擊落一架美軍RQ-4“全球鷹”無人機，此后即向聯(lián)合國安理會控告美國無人機侵犯其領(lǐng)空。美國總統(tǒng)權(quán)衡利弊后，緊急叫停對伊朗進行報復(fù)的軍事行動，轉(zhuǎn)而以施加制裁等方式下“臺階”。美國力圖避免陷入與伊朗的戰(zhàn)爭“泥潭”。
伊朗還以“以牙還牙”方式化解扣押油輪事件。7月初，英國海外領(lǐng)地直布羅陀當(dāng)局在英國海軍協(xié)助下扣押裝載伊朗原油的油輪“格蕾絲一號”，稱其違反歐盟制裁令向敘利亞運送原油。伊朗隨即進行反制，伊斯蘭革命衛(wèi)隊以涉嫌違反國際海事法規(guī)為由，扣押了英國油輪“史丹納帝國”號。對此，英國尋求以外交而非軍事手段解決。盡管美國極力阻撓，直布羅陀當(dāng)局仍于8月15日放行“格蕾絲一號”。9月27日，伊朗釋放英國油輪。伊朗以行動警告英國，配合美對伊施壓政策成本高昂，阻止美國拉英國形成對伊合圍。
△“格蕾絲一號“啟航，駛離直布羅陀
△1987年，美蘇簽署《中導(dǎo)條約》
1987年簽署的《中程導(dǎo)彈條約》是戰(zhàn)后美蘇雙方談判歷史上達成的第一個真正減少核武器數(shù)量、并徹底取消一個核武器等級的條約，條約的簽訂對國際關(guān)系的緩和具有重大影響。然而，2018年10月，特朗普宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》。2019年2月2日，美方開始暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，并啟動為期180天的退出條約程序，俄方隨即以相同舉措回應(yīng)。8月2日，美國退出《中導(dǎo)條約》。
美國退出條約蓄謀已久，卻將蓄意“甩鍋”，指責(zé)俄羅斯長期不遵守條約以及中國不是條約簽署國。對于美國故意打破戰(zhàn)略平衡，中俄均提出預(yù)案。中國對美國推動在亞太地區(qū)部署中導(dǎo)堅決反對，明確提出希望韓國、日本、澳大利亞等有關(guān)國家謹慎行事，不要允許美在其領(lǐng)土部署中導(dǎo)。
俄羅斯總統(tǒng)普京指示國防部、外交部和對外情報局，密切觀察美國今后研發(fā)、制造與生產(chǎn)中程和中短程導(dǎo)彈的行動。如果美國開始部署威脅俄羅斯國家安全的武器，俄羅斯將根據(jù)部署的位置和數(shù)量作出合理的回應(yīng)。
△位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的“善戰(zhàn)勝惡”雕塑。1990年，為紀念《中導(dǎo)條約》簽署和聯(lián)合國成立45周年，蘇聯(lián)將其贈送給聯(lián)合國。
回望2019，多邊主義面臨諸多挑戰(zhàn)，強權(quán)政治和霸凌行徑橫行，世界的不安全感上升；
展望2020，“百年未有之大變局”將加速演變——國際實力對比東升西降，世界經(jīng)濟與戰(zhàn)略的重心由歐洲和大西洋地區(qū)向亞洲和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界多極化加速推進的同時，大國關(guān)系深入調(diào)整；經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展，但世界經(jīng)濟格局深刻演變；國際環(huán)境總體穩(wěn)定之中，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜；各種文明交流互鑒，難免不同思想文化相互激蕩。受大選因素影響，美國內(nèi)政外交充滿不確定性。朝鮮半島、伊朗等地區(qū)問題風(fēng)險上升。面對美國戰(zhàn)略擠壓，俄羅斯將見招拆招。
維護和平發(fā)展，化解矛盾分歧，還有待各國相向而行。
（文丨蘇曉暉）
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