美國總統(tǒng)特朗普20日簽署《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》，將制裁參與修建俄羅斯向德國輸氣管道“北溪-2”的企業(yè)。此舉遭到德國譴責(zé)，認(rèn)為是對其主權(quán)的干涉。
歐盟國家修建這個管道，是為了增強(qiáng)能源供給安全。但美國認(rèn)為歐洲對俄羅斯的能源依賴將增加，也擔(dān)心俄進(jìn)一步介入烏克蘭事務(wù)。美國還希望賣給歐盟液化石油氣，并對歐洲內(nèi)部分而治之。
隨著俄羅斯更緊地扼住歐洲能源的命脈，美俄在歐洲的戰(zhàn)略競爭將會更加激烈。而對于歐洲，一邊是盟友，一邊是能源，只能在夾縫中尋求不斷對話和妥協(xié)。
“北溪-2”天然氣管道地圖 （來源：Nord Stream 2 AG）
“北溪-2”項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭皇家殼牌、蘇伊士環(huán)能、德國Uniper、巴斯夫全資子公司W(wǎng)intershall Dea和奧地利OMV集團(tuán)投資。
“北溪-2”與2011年建成并投入使用的“北溪-1”管道基本平行，長1200多千米，從俄羅斯西北穿越波羅的海到德國東北，然后經(jīng)陸上管網(wǎng)將天然氣輸送到歐洲各地。管道采取雙線鋪設(shè)，設(shè)計(jì)年輸氣能力550億立方米，將使德國從俄羅斯進(jìn)口天然氣總量幾乎翻倍。
2011年投入使用的“北溪-1”管道已經(jīng)超負(fù)荷使用，2018年輸氣量已達(dá)設(shè)計(jì)能力的107%。德國各界尤其是經(jīng)濟(jì)界對“北溪-2”充滿期待，認(rèn)為該管道能增強(qiáng)能源供給安全。
然而自規(guī)劃起，“北溪-2”就一直飽受爭議。特朗普多次譴責(zé)，擔(dān)心歐洲成為俄羅斯的俘虜。美國駐德大使格林內(nèi)爾甚至向參與該項(xiàng)目的德國企業(yè)去信，以制裁相威脅。德國各界均一致譴責(zé)美國的干預(yù)，政府一直在向美國做工作。然而美國真的制定并簽署相關(guān)制裁法案，還是讓德國各界驚訝不已。
德國政府21日發(fā)表聲明說，對美國的決定表示遺憾。德國副總理兼財(cái)政部長朔爾茨說，這樣的制裁是對德國和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及我們主權(quán)的嚴(yán)重干涉。我們堅(jiān)決拒絕。美國的制裁令人費(fèi)解，也不像是一個北約盟友能做出來的決定。
德國總理默克爾18日在聯(lián)邦議院講話時說，德國反對美國的這種域外制裁。德國外長馬斯也曾表示，歐洲的能源政策應(yīng)該在歐洲決定，而不是美國。
德國經(jīng)濟(jì)界希望得到政界更多的支持。德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會說，由于這種制裁措施不可避免，歐洲的企業(yè)必須得到政府的保護(hù)。德國是歐盟最大的出口國，因此必須帶這個頭。
然而德國并不打算采取反制措施。默克爾說，除了與美國對話溝通，沒有其他可能性。
2019年12月18日，德國總理默克爾在國會接受議員質(zhì)詢。（來源：Bundestag）
“北溪-2”項(xiàng)目遇到的爭議，既有經(jīng)濟(jì)利益的原因，又有美國、歐洲和俄羅斯之間地緣戰(zhàn)略的考慮。
美國一直想為日益增長的頁巖氣尋找市場。然而由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，還需液化和氣化加工，因此在歐洲市場上，美國液化天然氣價格比俄羅斯天然氣高得多。
德國一名業(yè)界人士認(rèn)為，發(fā)起制裁的兩個美國參議員分別來自得克薩斯州和威斯康星州，有深厚的油氣利益背景。他們希望用這種不公平方式擠走競爭者。
烏克蘭是一個重要因素。自從2014年俄羅斯吞并克里米亞后，俄烏關(guān)系十分緊張，烏克蘭在俄重壓下沒有任何還手之力。而且，烏克蘭還是俄羅斯向歐盟出口天然氣最重要的過境國，每年獲得高達(dá)數(shù)十億美元的天然氣過境費(fèi)，相當(dāng)于烏國民生產(chǎn)總值的將近3%。烏克蘭非常擔(dān)心俄天然氣不再過境。在歐盟和德國斡旋下，俄烏兩國近日就天然氣過境達(dá)成了協(xié)議，俄天然氣將繼續(xù)過境烏克蘭。
然而不爭的事實(shí)是，“北溪-2”勢必削弱烏克蘭作為天然氣過境國的重要性
而在地緣戰(zhàn)略方面，美國的考慮非常明了。格林內(nèi)爾在寫給參與“北溪-2”項(xiàng)目的德國企業(yè)的信中說，如果隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運(yùn)營，而使得歐洲目前從烏克蘭進(jìn)口的天然氣成為多余，那么烏克蘭的安全政治地位將會下降。這樣俄羅斯介入干預(yù)該國沖突的危險(xiǎn)就會上升。歐盟也會因此產(chǎn)生對俄羅斯能源安全的依賴性。
德國一些學(xué)者認(rèn)為，美國不希望看到俄羅斯跟歐洲走得太近。俄羅斯和歐洲的合作，將對美國產(chǎn)生巨大的競爭壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
而在俄羅斯以西的歐洲，一邊是老牌強(qiáng)國德國和法國，一邊是歐盟新成員波蘭以及烏克蘭，兩國都有天然氣過境利益，兩國如今都是歐洲親美國家的代表。美國反對“北溪-2”，也是對歐洲“分而治之”的策略。
普京身旁是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁Alexei Miller。（來源：Russia Business Today)
特朗普簽署法案后，為“北溪-2”鋪設(shè)管道的瑞士公司Allseas于21日宣布暫停有關(guān)活動。美國兩名參議員克魯茲和約翰遜此前向這家公司寫信威脅說，如果在制裁生效后還繼續(xù)實(shí)施工程，“哪怕只有一天”，將面臨破壞性的法律和經(jīng)濟(jì)制裁。
美國的制裁措施包括禁止相關(guān)企業(yè)人員去美國旅行，以及凍結(jié)企業(yè)和相關(guān)個人在美國的財(cái)產(chǎn)等。根據(jù)法案，美國政府將在60天內(nèi)確定哪些公司和個人將受到制裁。被確定的公司和個人將在30天內(nèi)逐漸終止相關(guān)業(yè)務(wù)。
“北溪-2”項(xiàng)目發(fā)言人曾對媒體說，即便制裁生效，項(xiàng)目仍將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)盡快完工。完成該項(xiàng)目對歐洲的天然氣供應(yīng)安全至關(guān)重要。據(jù)該公司介紹，項(xiàng)目還剩約300千米，目前以每天3千米的速度在鋪設(shè)。
歐盟日前決定到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，而德國正在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對清潔能源天然氣的需求還將持續(xù)擴(kuò)大。因此，德國是不會輕易放棄這個項(xiàng)目的，即便德國對俄羅斯天然氣的依賴度已高達(dá)40%。俄天然氣也已占?xì)W盟進(jìn)口總量的40%。
一些能源行業(yè)人士認(rèn)為，美國制裁措施會推遲項(xiàng)目，但來得太遲，無法阻止項(xiàng)目完工。
美國國務(wù)院前制裁政策協(xié)調(diào)員、大西洋理事會研究員丹尼爾·弗里德近日在華盛頓舉行的一次會議上說，制裁措施錯誤地指向了德國，真正應(yīng)該指向的是俄羅斯。他認(rèn)為特朗普可能會頒布豁免令，讓相關(guān)企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。而德美可利用60天的窗口期進(jìn)行談判，達(dá)成其他協(xié)議，包括進(jìn)一步制裁俄羅斯。
據(jù)悉，美國正在醞釀對俄羅斯的上游油氣企業(yè)施加新的制裁，以此打擊俄利用其能源施加影響力的企圖。
一些德國專家告訴作者，美國的制裁措施并不具體。而正如默克爾所言，德國會在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，可能會出臺新的解釋，從而讓相關(guān)企業(yè)規(guī)避制裁。
然而隨著俄羅斯通過能源供給加強(qiáng)了在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競爭將加劇，這將是新的現(xiàn)實(shí)。這種局面會使“北溪-2”以及俄對歐能源供應(yīng)在未來多一分不確定性。
瑞士公司Allseas的作業(yè)船。該公司已停止“北溪-2”相關(guān)業(yè)務(wù)。（來源：Nord Stream 2 AG)
