特朗普的目的在于，逼迫歐洲特別是德、法等大國放棄在美俄之間“走鋼絲”的模糊策略，進而鞏固歐美關(guān)系，避免跨大西洋同盟被俄羅斯分化。
▲圖片來自德國國家電視臺。
在美國“無差別”的制裁大棒下，無論盟友還是對手，都很難幸免。
近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了國防授權(quán)法，其中包含對俄羅斯和德國之間的北溪2號管道項目進行制裁的法案。該法案的制裁對象是參與建設(shè)該能源項目的公司。特朗普政府有60天時間來列出正在參與此項目的公司和個人，美國依據(jù)制裁令可以吊銷當(dāng)事人的赴美簽證，凍結(jié)其在美國的財產(chǎn)或商業(yè)利益。
對此，德國方面抨擊白宮的“歐洲能源多樣化”訴求是“干涉德國內(nèi)政”。俄羅斯外交部則作出強硬表態(tài)，稱莫斯科“將不顧任何國家的制裁”，繼續(xù)建設(shè)這一管道項目。歐盟發(fā)言人也批評美國這是“對從事合法業(yè)務(wù)的歐盟企業(yè)實施制裁”。
北溪2號項目是長度為1200公里的管線，線路將穿越波羅的海，大部分路段沿用2011年投入使用的北溪1號線的走向。建成后將連接圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)和德國東北部的格萊夫斯瓦爾德。
按計劃這條天然氣輸氣管道將會讓德國從俄羅斯進口的天然氣翻倍。2017年德國從俄羅斯進口了530億立方米天然氣，占德國天然氣消費總量的40%，北溪2號線的設(shè)計能力是每年輸送550億立方米天然氣。
▲北溪2號走向示意圖。
俄羅斯天然氣公司是北溪2號項目的獨家持股方，這一項目耗資110億美元，俄氣承擔(dān)一半的費用，余下的一半由5家歐洲公司出資。參加建設(shè)的歐洲公司包括奧地利能源集團、德國油氣公司、德國能源公司Engie和Uniper以及荷蘭殼牌集團，目前90%以上的鋪設(shè)工程已經(jīng)完成。
美國國會通過制裁法案的理由的是，北溪2號會成為俄羅斯對德國施加影響力的“脅迫工具和政治杠桿”，并且可能極大削弱美國與德國以及其他歐洲盟國的聯(lián)系。
面對美國的制裁，歐盟雖然表面上保持團結(jié)、一致反對，但實際上北溪2號在歐盟內(nèi)部也存在爭議。因為北溪2號的線路繞過了陸路的中東歐國家如斯洛伐克、波蘭等，使這些國家無法收取豐厚的天然氣過境費。這在事實上相當(dāng)于讓俄羅斯擁有了一個分化歐盟凝聚力的工具。
此外，這一項目也與歐盟力圖減少對俄羅斯天然氣依賴性的努力背道而馳。2018年4月，歐盟委員會曾拒絕支持這一項目，表示該項目不能幫助歐盟實現(xiàn)供氣來源多樣化的目標(biāo)。
在這種背景下，美國的制裁其實要“一箭多雕”：一方面打壓俄羅斯，更重要的是劃下了一道歐美同盟的“底線”，逼迫歐洲特別是德、法等大國放棄在美俄之間“走鋼絲”的模糊策略，要求歐洲更明確、清晰地支持美國的“大國競爭”戰(zhàn)略，進而鞏固歐美關(guān)系，避免跨大西洋同盟被俄羅斯分化；另外，當(dāng)然也是為自家天然氣保住龐大的歐洲市場。
而美國之所以有恃無恐，是因為知道，當(dāng)前無論是經(jīng)濟還是安全，歐洲對美國的依賴要遠大于美國對歐洲的依賴。也正是看到了這一點，在制裁令簽署之前，受雇于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、承擔(dān)該項目離岸部分建設(shè)的瑞士公司Allseas已暫停管道鋪設(shè)。
所謂“行百里者半九十”，這條管道命運如何，如今看來并不取決于其經(jīng)濟價值，而是政治博弈。但以俄羅斯一貫的強硬來看，要放棄幾乎要完工的項目也不太可能。美國這一鬧，或許會增加一些成本和工期，但要完全攪黃恐怕也是一廂情愿。
令人擔(dān)憂的是，類似的經(jīng)濟問題政治化正在成為全球經(jīng)濟合作的常態(tài)，進而可能帶來資源的無端浪費和錯配。這類紛爭正在綁架全球經(jīng)濟合作的步伐——寒冬已至，且尚未看到回暖跡象。
□趙柯（中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授）
（）
