文/《財(cái)經(jīng)》記者 王曉楓
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款，指控他濫用職權(quán)和妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查。特朗普因此成為美國(guó)歷史上第三位被國(guó)會(huì)正式彈劾的總統(tǒng)。隨后彈劾案將移交參議院審核，以決定他是否能繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。
當(dāng)天眾議院投票表決的兩項(xiàng)彈劾中第一項(xiàng)條款指控特朗普濫用職權(quán)，要求烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)前副總統(tǒng)拜登父子展開(kāi)調(diào)查（拜登是民主黨提名參加2020年美國(guó)總統(tǒng)大選的熱門(mén)候選人），并以扣留烏克蘭用于打擊親俄武裝的美元軍事援助為要挾。第二項(xiàng)彈劾條款稱(chēng)，特朗普拒絕向調(diào)查人員提交數(shù)千頁(yè)與烏克蘭有關(guān)的文件，并阻止關(guān)鍵證人出席彈劾調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。
不出意料，民主黨掌控的眾議院以230票對(duì)197票和229票對(duì)198票分別通過(guò)兩項(xiàng)彈劾條款。投票結(jié)果沿襲了眾議院的政黨路線，顯示出國(guó)會(huì)在這項(xiàng)問(wèn)題上的嚴(yán)重黨派分歧，即幾乎所有民主黨人都支持兩項(xiàng)指控，而所有共和黨人都反對(duì)。
“票數(shù)結(jié)果符合預(yù)期，但同時(shí)也顯示出民主黨比1998年共和黨投票彈劾克林頓時(shí)黨派團(tuán)結(jié)性更高，基本上沒(méi)跑票。克林頓也是被彈劾兩個(gè)罪名，分別跑了5票和12票?！?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析投票結(jié)果。
對(duì)于彈劾，特朗普顯得很輕松，投票時(shí)，他正在密歇根州為競(jìng)選連任造勢(shì)，他表示一點(diǎn)都感覺(jué)不到自己正被彈劾。特朗普的鎮(zhèn)靜不無(wú)道理，民調(diào)顯示，民眾對(duì)彈劾有較大分歧，贊成和反對(duì)的民眾分別占據(jù)48%，而90%共和黨選民反對(duì)彈劾特朗普。
與特朗普一樣，美國(guó)股市也波瀾不驚，12月18日，標(biāo)普500指數(shù)開(kāi)盤(pán)上漲3.50點(diǎn)，漲幅0.11%，收盤(pán)時(shí)小幅下挫；道瓊斯指數(shù)也是開(kāi)盤(pán)上漲，收盤(pán)時(shí)小幅下挫。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)去的彈劾案以及類(lèi)似的水門(mén)事件對(duì)股市幾乎沒(méi)有直接影響，因?yàn)榛窘?jīng)濟(jì)要素已經(jīng)取代了政治。
“投票非常黨派性，因此對(duì)股市而言不重要?！蓖顿Y行情資訊公司Vital Knowledge Media創(chuàng)始人克里薩富利（Adam Crisafulli）說(shuō)。鑒于共和黨掌控的參議院不太可能投票通過(guò)彈劾案，Bespoke Investment Group聯(lián)合創(chuàng)辦人?；≒aul Hickey）認(rèn)為，市場(chǎng)因此對(duì)眾議院投票沒(méi)太大反應(yīng)，市場(chǎng)反應(yīng)主要取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而不是誰(shuí)在執(zhí)政。
Commonwealth Financial Network首席投資官麥克米倫（Brad McMillan）也認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，彈劾根本不重要，也不太可能成功。投資者關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入、勞動(dòng)力成本等基本要素，這些因素都沒(méi)有受到彈劾的影響。
在美國(guó)政治程序上，眾議院會(huì)就一項(xiàng)或多項(xiàng)彈劾條款投票表決。若以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)至少一項(xiàng)彈劾條款，總統(tǒng)就會(huì)被彈劾。接下來(lái)，參議院在最高法院首席大法官督導(dǎo)下進(jìn)行審查。眾議院一些議員會(huì)擔(dān)任檢控干事，總統(tǒng)會(huì)有辯護(hù)律師，參議院則充當(dāng)陪審團(tuán)。參議院也將進(jìn)行投票表決，要至少2/3的參議員認(rèn)為總統(tǒng)有罪，總統(tǒng)才會(huì)被解職，由副總統(tǒng)接任。
按照程序，此次眾議院通過(guò)的彈劾案將在明年1月送至參議院進(jìn)行審議。共和黨人在此有53比47的席位優(yōu)勢(shì)，免去總統(tǒng)職位需要參議院2/3多數(shù)票，即至少要有20位共和黨人倒戈特朗普才會(huì)被免去總統(tǒng)一職。不過(guò)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾已表示，不可能發(fā)生這樣的事。
“從歷史角度來(lái)看彈劾總統(tǒng)是不太可能實(shí)現(xiàn)的，對(duì)安德魯?約翰遜以及對(duì)克林頓的彈劾進(jìn)程都在參議院遭遇失敗，而且他們所面臨的參議院還是非本黨派掌控。如今參議院由特朗普所屬的共和黨掌控，就更難實(shí)現(xiàn)彈劾。”刁大明說(shuō)。
目前最大的看點(diǎn)就是哪些共和黨議員可能倒戈。不同于眾議院的黨派性較強(qiáng)，參議院有些“個(gè)人主義”，參議員個(gè)人意愿會(huì)發(fā)揮較大影響力。鑒于此，參議院每個(gè)共和黨議員的一票都將是民主黨必須爭(zhēng)取的對(duì)象，被認(rèn)為可能倒戈投贊成票的共和黨參議員包括猶他州的羅姆尼、緬因州的柯琳絲（Susan Collins），科羅拉多州的加德納（Cory Gardner）、亞利桑那州的麥克薩莉（Martha McSally）。
對(duì)于共和黨議員倒戈的可能性，刁大明認(rèn)為，存在隱憂，因?yàn)檫@是共和黨建制派難得一遇的能將特朗普拉下馬的機(jī)會(huì)，在有些建制派看來(lái)，特朗普下臺(tái)，彭斯重建也不是壞事。但即使有些議員倒戈，也很難出現(xiàn)20人倒戈這樣的群體性事件。
雖然參議院通過(guò)彈劾案可能性不大，但仍給謀求連任的特朗普帶來(lái)壓力，特朗普目前的支持率暫時(shí)落后前副總統(tǒng)拜登和民主黨籍參議員桑德斯。美國(guó)歷史上從未出現(xiàn)在任總統(tǒng)謀求連任時(shí)有彈劾作為議題的先例，因此彈劾會(huì)對(duì)2020年大選帶來(lái)怎樣的影響仍是未知數(shù)。與此同時(shí)，彈劾就像民主黨系在特朗普身上的鈴鐺，可以隨時(shí)消費(fèi)這個(gè)話題，讓民眾聽(tīng)到鈴聲。
目前，民主黨和共和黨兩黨對(duì)彈劾分歧很大，這在眾議院投票前的辯論就可以看出來(lái)，民主黨議員支持彈劾，而共和黨議員則為特朗普辯護(hù)，譴責(zé)指控毫無(wú)根據(jù)。議長(zhǎng)佩洛西稱(chēng)特朗普是美國(guó)民主的威脅，讓國(guó)會(huì)別無(wú)選擇，只能彈劾他。眾議院司法委員會(huì)資深成員、共和黨籍眾議員道格?科林斯（Doug Collins）則斥責(zé)佩洛西領(lǐng)導(dǎo)的民主黨自特朗普當(dāng)選后就一直想彈劾他。但決定特朗普命運(yùn)是“選民的事情”，而不是眾議院在其尋求連任前不到一年時(shí)彈劾他。
民主黨和共和黨分別就彈劾話題做文章會(huì)有利于動(dòng)員本黨基本盤(pán)選民和一些關(guān)鍵州選民。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，兩黨都會(huì)利用彈劾議題將“糾錯(cuò)”作為競(jìng)選動(dòng)員議程。民主黨會(huì)說(shuō)，2016年大選是個(gè)錯(cuò)誤，我們?cè)噲D通過(guò)彈劾糾錯(cuò)，但在共和黨主導(dǎo)參議院保護(hù)下失敗了，因此要在2020大選中糾正這個(gè)錯(cuò)誤；反觀共和黨則會(huì)說(shuō)，2016年是個(gè)正確選擇，彈劾民選總統(tǒng)是錯(cuò)誤的，我們要在2020年大選中糾正這個(gè)錯(cuò)誤。
“因此2020年大選，選民投票率可能空前高，社會(huì)將進(jìn)一步對(duì)抗和撕裂，這就意味著這場(chǎng)選舉與美國(guó)未來(lái)無(wú)關(guān)，而是糾結(jié)于特朗普能否勝任總統(tǒng)這個(gè)老話題，成為一場(chǎng)完全政治化的選舉?！钡蟠竺髡f(shuō)。
盡管飽受彈劾案的威脅，特朗普近期卻在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有所斬獲。上周，中美達(dá)成第一階段的貿(mào)易協(xié)議。此外，美國(guó)眾議院預(yù)計(jì)將于12月19日通過(guò)特朗普等待已久的新版北美自由貿(mào)易協(xié)定，即美墨加協(xié)定（USMCA）。這些成果都將成為特朗普謀求2020連任時(shí)的重要競(jìng)選工具。
中美已經(jīng)就貿(mào)易談判第一階段協(xié)議達(dá)成共識(shí)，但尚未簽署協(xié)議。彈劾是否會(huì)為簽署帶來(lái)變數(shù)，刁大明認(rèn)為，彈劾會(huì)給特朗普增加選舉壓力，可能會(huì)使他急于推動(dòng)某些議程。參議院投票彈劾日期在明年1月，如果USMCA能落地，中美貿(mào)易協(xié)定第一階段能簽署，那會(huì)助力特朗普選情，確認(rèn)其適任性。
“另一方面，彈劾還可能增加不確定性，如果中間選民選情不佳，特朗普可能在某些大的政策議題上出現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，鑒于國(guó)內(nèi)議程效應(yīng)復(fù)雜大且難度高，他可能會(huì)選擇在外交上做文章。”刁大明補(bǔ)充說(shuō)。
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