原標(biāo)題：若福利加民族主義就能贏選票，莫迪會真心擔(dān)憂印度經(jīng)濟(jì)嗎？
印度經(jīng)濟(jì)正面臨窘境。11月26日，印度評級與研究機(jī)構(gòu)宣布將印度2019年第三季度GDP增長預(yù)期下調(diào)至4.7%，本財年經(jīng)濟(jì)增長下降至5.6%。實(shí)際上，大多數(shù)全球評級機(jī)構(gòu)都已將對印度未來兩個季度經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測下調(diào)至5%以下。
根據(jù)《印度教徒報》26日報道，印度評級與研究機(jī)構(gòu)警告稱，若政府控制預(yù)算不利，經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步被拖累。5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度對其他國家來說也許稱得上令人羨慕，但對印度來說卻令人擔(dān)憂。據(jù)香港《南華早報》23日報道，在過去70年里，印度GDP平均增長率超過6%，在2010年第一季度甚至創(chuàng)下了11%的記錄。
為應(yīng)對出現(xiàn)頹勢的經(jīng)濟(jì)狀況，印度總理莫迪宣布了多項(xiàng)改革措施。據(jù)彭博社25日報道，印度政府試圖修改頗受爭議的勞動法，放寬針對企業(yè)雇傭和裁員的限制，以吸引更多投資。此外，彭博社21日還報道了印度政府宣布十多年以來最大規(guī)模私有化工程的消息。
“清理經(jīng)濟(jì)”還是“稅收恐怖主義”？
據(jù)《南華早報》報道，此前，曾在劍橋大學(xué)接受教育、身為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的前印度總理辛格在《印度教徒報》上撰文稱，“擔(dān)憂和不信任的氣氛”正在阻礙印度的經(jīng)濟(jì)增長。辛格說：“許多企業(yè)家告訴我，他們正處于被政府騷擾的擔(dān)憂之中。銀行家因擔(dān)心受罰而不愿撥出貸款。企業(yè)家不愿發(fā)起新的項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)業(yè)公司本是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的推動引擎，卻似乎處于無間斷的監(jiān)視和高度懷疑的陰影下。政府和其他機(jī)構(gòu)的決策者不敢說出真相，或展開理性的政策討論。”
如辛格所言，印度經(jīng)濟(jì)不容樂觀。據(jù)報道，印度農(nóng)村消費(fèi)水平下降了8.8%，為四十多年來最大降幅。作為印度最大就業(yè)崗位創(chuàng)造者之一的制造業(yè)上一季度增幅只有0.6%，趨于平穩(wěn)。越來越多公司試圖削減成本，大規(guī)模裁員的隱憂越來越顯著。8月以來，已有110多家電廠因“需求不足”而被關(guān)閉，同時還有至少6家大型汽車廠因銷售低迷而被迫停產(chǎn)。
對此，印度政府表示已就經(jīng)濟(jì)狀況展開“清理”行動。實(shí)際上，現(xiàn)任印度總理莫迪于2014年上臺時，就以開創(chuàng)“無腐敗”的“果斷”政府為噱頭吸引選民。在2016年，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度政府便以打擊銀行犯罪為名將印度86%的流通現(xiàn)金貨幣“回收”（亦即廢除）。盡管這一舉措被認(rèn)為是“災(zāi)難性”的，導(dǎo)致約500萬人失業(yè)，但因金融行業(yè)犯罪的普遍，“廢鈔令”仍受部分民眾歡迎。
問題在于，政府的“清理”議程有“稅收恐怖主義”之嫌。7月，創(chuàng)立連鎖咖啡品牌的一位印度知名商人悉達(dá)多（VG Siddhartha）在班加羅爾郊外跳河自殺。他在遺書中痛訴印度稅務(wù)官員的騷擾?！赌先A早報》稱，有關(guān)“稅務(wù)騷擾”的案件報道并不少見。有部分商人指出，原被認(rèn)為已于十年前解決的稅務(wù)問題最近又被政府重新提起。
另外，盡管印度政府強(qiáng)調(diào)已著手解決腐敗問題，但在印度，經(jīng)營企業(yè)仍因需賄賂官員而花費(fèi)高昂。印度金融雜志Moneylife執(zhí)行編輯Sucheta Dalal認(rèn)為，印度政府必須認(rèn)識到，盡管“清理”經(jīng)濟(jì)很好，但改善經(jīng)濟(jì)狀況本身更為重要。
改革措施能否貫徹起效成疑
面對經(jīng)濟(jì)增速驟降、財政赤字猛增、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵局，印度政府近日推出了一系列改革措施。
據(jù)彭博社25日報道，莫迪內(nèi)閣于當(dāng)?shù)貢r間26日批準(zhǔn)了《勞資關(guān)系法》新法案，該法案涉及企業(yè)不需政府允許即可裁員的人數(shù)。雖然目前在未得政府許可時企業(yè)最多只可以裁員100人的門檻未變，但該法案允許政府在未經(jīng)議會批準(zhǔn)的情況下修改人數(shù)限制。除此之外，政府還試圖將44項(xiàng)不同的勞動法規(guī)精簡合并成4項(xiàng)。
盡管印度此前多屆政府都主張改革勞動法，為每月進(jìn)入市場的近100萬名求職者提供就業(yè)機(jī)會，但因工會和反對黨的反對，改革一直難以進(jìn)行。進(jìn)入第二任期的莫迪，因其政黨印人黨（BJP）在印度人民院中已占有絕對多數(shù)的席位，更有能力推行這類頗具爭議的立法。
彭博社報道指出，目前，有關(guān)裁員的嚴(yán)格法律，使得在印度的企業(yè)要么雇用更少的工人以保持小的規(guī)模，要么使用資本密集的生產(chǎn)方式，這難以創(chuàng)造更多的就業(yè)。
英國肯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Amrit Amirapuhe和美國賓夕法尼亞州立大學(xué)學(xué)者M(jìn)ichael Gechter的研究報告稱，印度嚴(yán)格的勞動法規(guī)使企業(yè)的勞工成本增加了35%。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，印度在勞動力市場競爭力排行榜中排名第103位（共141個國家）。但印度詹謝普爾的澤維爾管理學(xué)院教授K.R.Shyam Sundar認(rèn)為，沒有太多研究證據(jù)表明放寬勞動法限制能對吸引外資產(chǎn)生巨大影響，有關(guān)改革還可能導(dǎo)致不確定因素。
另據(jù)彭博社21日報道，印度政府正在推動十多年來規(guī)模最大的國有企業(yè)私有化計劃，將出售包括印度第二大煉油企業(yè)巴拉特石油公司在內(nèi)的五家國企的持股。新加坡牛津經(jīng)濟(jì)研究院印度和東南亞經(jīng)濟(jì)研究負(fù)責(zé)人普里揚(yáng)卡·基肖爾（Priyanka Kishore）認(rèn)為，印度政府此前因試圖提振經(jīng)濟(jì)而大幅削減了對企業(yè)的稅收，此舉使政府出現(xiàn)了大量財政赤字，從而影響了外國投資者的信心。將國企私有化，可籌備資金、吸引外資，進(jìn)而削減財政赤字、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不過，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府仍難保證貫徹經(jīng)濟(jì)改革。根據(jù)海外網(wǎng)25日報道，巴拉特石油公司數(shù)千名工人對私有化政策不滿，計劃于11月28日舉行大罷工。另據(jù)彭博社報道，針對勞動法改革，印度主要工會計劃于明年1月8日發(fā)起大罷工。
印人黨政府關(guān)心的究竟是什么？
《外交政策》9月21日曾刊文提出，外界認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題是現(xiàn)任印度政府的主要議程，但從印人黨的一些長期目標(biāo)來看，社會與文化問題才是其優(yōu)先的關(guān)切。經(jīng)過今年4-5月的大選，印人黨牢牢掌握了印度議會下院人民院。在此之后，印度人民院接連通過了廢除該國穆斯林“男子三聲離婚”的習(xí)慣法（編注：一個穆斯林男子只要說三遍“我離婚”，就可以休掉妻子）、廢止憲法規(guī)定的印控克什米爾地區(qū)特殊地位的有關(guān)法律，這均被認(rèn)為是印度教民族主義思潮的核心訴求。
另據(jù)英國廣播公司（BBC）11月9日報道，印度最高法院將印度北部阿約提亞一塊爭議已久的土地判決給了印度教徒。阿約提亞寺廟之爭同樣是印度教民族主義思潮的核心關(guān)切，印度教徒和穆斯林之間已就該土地所有權(quán)爭議了數(shù)十年。
彭博社21日報道認(rèn)為，印度政府最近的經(jīng)濟(jì)改革措施，意味著莫迪已將施政重點(diǎn)從印度教民族主義轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上。但據(jù)《外交政策》，印人黨政府第一任期的成功本就不在于市場改革，而是更好、更有效地實(shí)施政府計劃。例如，2014-2019年間，在印度政府幫助下，7200萬貧困家庭獲得了免費(fèi)燃?xì)猓@讓印人黨在2019年大選中大為受益。
盡管莫迪曾將“最小的政府、最高效治理”作為2014年的競選標(biāo)語，但其政府不僅保留了此前印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟政府的許多福利計劃，還提出了更多帶有民粹色彩的項(xiàng)目。像印度此前所有政府一樣，印人黨與莫迪無法疏遠(yuǎn)約占該國人口22%的窮人選民。2019年選舉表明，福利主義與民族主義的結(jié)合可以勝過經(jīng)濟(jì)問題。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府在其第二任期內(nèi)究竟有無足夠動力，放棄類似的道路，令人懷疑。
