原標題：“美國優(yōu)先”下的甩鍋之舉？美國在巴以問題上再挺以色列
美國國務(wù)卿蓬佩奧當?shù)貢r間11月20日晚間，以色列藍白黨領(lǐng)袖甘茨承認組閣失敗。如果未來一個多月里以色列仍未能成功組閣，則將于明年3月再次大選。而18日美國國務(wù)卿蓬佩奧關(guān)于以色列在約旦河西岸建猶太定居點不違反國際法的表態(tài)，或許有助于以色列現(xiàn)總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼利庫德集團繼續(xù)執(zhí)政。
美國的這一表態(tài)可以視作特朗普政府在巴以問題上的新動態(tài)。此言一出，激起巴勒斯坦的極力反對，也遭到了阿拉伯世界的廣泛批評。而承認以色列在約旦河西岸定居點的表態(tài)，很大程度上已經(jīng)使得特朗普政府喪失了未來巴以問題“調(diào)停人”的角色。隨之而來的問題是，未來巴以和平的實現(xiàn)，誰又能充當“調(diào)停人”呢？
并不新穎的“新表態(tài)”
蓬佩奧在約旦河西岸猶太定居點問題上的新表態(tài)，實際上并不算“新穎”。從特朗普上臺執(zhí)政以來，一直希望能夠在巴以問題上推行新的政策。無論是特朗普宣布“耶路撒冷是以色列首都”，將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷，還是宣布“戈蘭高地為以色列領(lǐng)土”，再到2018年5月庫什納推出的《經(jīng)濟計劃：巴勒斯坦人民的新愿景》，將巴以問題歸結(jié)于“經(jīng)濟問題”，都遭到了巴勒斯坦和阿拉伯世界的批評和反對。
一方面，特朗普和蓬佩奧的言論，實際上反映出美國在巴以問題上的新態(tài)度和新觀點：巴以問題應(yīng)當由傳統(tǒng)上的“法理優(yōu)先”或者“道義優(yōu)先”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聦崈?yōu)先”。無論是在耶路撒冷地位問題上，還是在戈蘭高地地位問題上的表態(tài)，再到此次蓬佩奧在約旦河西岸猶太定居點問題上的表態(tài)，都直接或者間接地體現(xiàn)出特朗普要求“尊重現(xiàn)實”的觀點，而不再堅持傳統(tǒng)上的道義和法理優(yōu)先。
在特朗普看來，以色列已經(jīng)“實際控制”耶路撒冷、約旦河西岸和戈蘭高地數(shù)十年，因此需要考慮到以色列在相關(guān)地區(qū)的切實利益。而從當前以色列國內(nèi)政治看，從2000年以來，以色列國內(nèi)社會輿論和政治氛圍“向右轉(zhuǎn)”明顯，任何旨在全部或者部分放棄以控制土地的政治提議，都可能會遭到國內(nèi)其他政治和社會力量的挑戰(zhàn)，進而引發(fā)國內(nèi)的強烈政治動蕩。
比如2017年以色列在約旦河西岸的非法定居點“阿莫納”（希伯來語“信仰”之意）被以色列高等法院判決限期拆除。但是此判決遭到了以色列國內(nèi)右翼社會群體，尤其是宗教群體的強烈抗議。數(shù)萬人在特拉維夫和耶路撒冷展開集會，數(shù)以千計的宗教人士和極端人士，不斷前往阿莫納，開始設(shè)置路障，力圖阻止前來拆除的以色列軍警部隊。2005年以色列沙龍政府推出的“單邊脫離計劃”后，大量以色列軍警進駐加沙地區(qū)，強制撤離加沙地區(qū)的猶太定居點民眾，最終導(dǎo)致了軍警與民眾之間的激烈沖突，造成多人受傷。沖突畫面經(jīng)過媒體宣傳，極大地震撼了以色列民眾，作為以色列“子弟兵”的以色列國防軍和以色列警察，竟然與定居點民眾發(fā)生流血沖突，使得以色列公眾十分不滿，也在很大程度上促成了沙龍領(lǐng)導(dǎo)的中間翼政黨執(zhí)政地位的倒臺，以及內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團再次執(zhí)政。
所以，特朗普在約旦河西岸問題上的表態(tài)，實際上是考慮到了以色列國內(nèi)政治的復(fù)雜性，而犧牲了巴勒斯坦人的實際利益。而“阿莫納”定居點最后盡管被拆除，但是以色列政府在阿莫納附近組建了新的“合法定居點”，規(guī)模更大，實際上是通過另一種方式，規(guī)避了對于阿莫納定居點的制裁。
另一方面，特朗普希望通過在約旦河西岸猶太定居點問題上的表態(tài)，來助攻明年的總統(tǒng)大選，并且也為當前正在組閣的“盟友”——以色列總理內(nèi)塔尼亞胡送助攻。若能夠保證美國國內(nèi)猶太選民的支持，將會極大地助力特朗普在2020年再次連任。另一方面，2019年以色列已經(jīng)舉行了兩次大選。 11月20日，藍白黨領(lǐng)袖甘茨承認組閣失敗。以色列組閣進程陷入僵持局面，右翼政黨、中間翼政黨和左翼政黨之間，在安全政策、社會改革和司法改革等議題上存在著難以調(diào)和的矛盾，很可能會在明年舉行第三次大選。在此背景下，如果想要保證內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)執(zhí)政，以利庫德集團為主的右翼政黨需要獲得更多的“聲望”，而通過對約旦河西岸猶太定居點議題進行表態(tài)，也很可能成為特朗普的重要考量。
美國在巴以問題上“甩鍋”
長期以來，美國一直都是巴以問題的唯一“調(diào)停人”。傳統(tǒng)上，美國調(diào)停巴以問題的策略，是源自于美國在其他中東問題上的“經(jīng)驗”。
歷史上美國傾向于組織沖突雙方政治領(lǐng)導(dǎo)人，在規(guī)定的時間期限內(nèi)，以美國斡旋下的雙邊會談方式解決主要問題；美國總統(tǒng)、國務(wù)卿或者其他的高級政治人物，則負責(zé)制定相關(guān)的談判議題，并且組織雙方談判代表進行接觸，在關(guān)鍵時刻幫助談判雙方化解矛盾。美國的這種邏輯在上世紀70年代的埃及-以色列和平談判、埃及-敘利亞“穿梭外交”等重大事件上，都取得了成功的經(jīng)驗。這種成功的經(jīng)驗在上世紀90年代被再次嘗試復(fù)制在巴以問題上，也開啟了上世紀90年代中期的巴以和平進程。
但是美國的間接“調(diào)停人”邏輯，在2000年之后難以推動巴以和平進程。在巴勒斯坦方面，一方面巴勒斯坦內(nèi)部在建立了巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)之后，并沒有能化解內(nèi)部各個派別的政治分歧，以法塔赫主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)和哈馬斯為代表的巴勒斯坦伊斯蘭政治軍事團體之間的內(nèi)部分歧不斷加大，最終導(dǎo)致2007年哈馬斯占據(jù)的加沙與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)管控的約旦河西岸的分裂；另一方面，巴勒斯坦政治派別分歧，使得巴以問題成為了巴勒斯坦各個政治派別爭相利用的話題，導(dǎo)致巴勒斯坦政治派別無法在巴以問題上做出讓步，巴以和平也就無法實現(xiàn)。
在以色列方面，同樣因國內(nèi)黨派林立導(dǎo)致以色列政府難以在巴以問題上做出巨大讓步。當前以色列國內(nèi)政治環(huán)境，相比上世紀90年代巴以和平進程開啟之時已經(jīng)有了較大的區(qū)別。以色列國內(nèi)右翼政治和社會團體盛行，右翼政治思維占據(jù)社會輿論的主導(dǎo)地位。如果以色列放棄東耶路撒冷和約旦河西岸部分地區(qū)，也就意味著以色列國內(nèi)右翼政治和社會群體，必須要放棄建立一個包括以色列本土、約旦河西岸全境和加沙地區(qū)的“大以色列”的主張；與此同時，巴以和平進程開啟之后，以色列國內(nèi)對于巴勒斯坦和平誠意的信任度降低，以色列國內(nèi)輿論普遍相信，巴勒斯坦人無法也無意與以色列和平共處。
近些年來，巴勒斯坦和以色列之間的政治話語氛圍更加敵對。巴以雙方都不斷為雙方的正式談判設(shè)立先決條件。因此到了2014年，時任美國國務(wù)卿克里調(diào)停巴以問題時期，巴以談判代表甚至都沒有開始雙方傳統(tǒng)議題，如耶路撒冷歸屬、約旦河西岸歸屬、巴勒斯坦難民回歸問題的談判，而是在要求對方實現(xiàn)己方“前提條件”的問題上爭吵不止，以至于克里的調(diào)停進程無果而終。
特朗普上臺以來，奉行“美國優(yōu)先”。在特朗普看來，“美國優(yōu)先”即意味著美國需要放棄與國內(nèi)利益沒有直接關(guān)系的復(fù)雜和敏感議題，尤其是“花錢多”的議題。巴以問題上，特朗普多次提出，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)多年以來“接受美國援助”，但是卻“并不感恩”，因此決定不再直接向巴勒斯坦提供大量援助，而是希望能夠通過新的“前提條件”，幫助美國以更加輕松的姿態(tài)，在“尊重事實”的前提下壓迫巴以，尤其是巴勒斯坦，接受新的和平路徑。
在此背景下，特朗普在巴以問題上多次作出令世界驚詫的表態(tài)和舉動。巴勒斯坦本就因內(nèi)部政治派別分歧而難以在巴以問題上做出讓步，而特朗普政府“耶路撒冷是以色列首都”、“約旦河西岸猶太定居點合法”等論調(diào)更使得巴勒斯坦難以接受和信任美國的調(diào)停。特朗普政府正是以此手段主動放棄巴以問題“調(diào)停人”身份，希望能夠“甩鍋”，突出“美國優(yōu)先”原則。而特朗普也成為了近二十年來，唯一一個還沒有在任期內(nèi)組織正式巴以和談的美國總統(tǒng)。
誰來調(diào)停巴以問題？
如果美國不再適合擔任巴以問題的“調(diào)停人”，未來誰將來擔任這一角色？
巴以問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔浅Ｃ舾械摹傲愫筒┺摹弊h題，從根本上講，巴以雙方都圍繞著與對方的沖突來構(gòu)建自身的民族主義身份和政治合法性。在此背景下，調(diào)停巴以問題，不僅需要巨大的財力和物質(zhì)力量為后盾，來對巴以雙方內(nèi)部不同聲音進行安撫，還需要豐沛的知識來深刻了解巴以問題的復(fù)雜性，而這些在當前都只有美國能夠勝任。
實際上，近些年來巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)不斷游說歐盟、俄羅斯等，希望有新的外部力量來充當新的“調(diào)停人”角色，但是目前來看，除了美國，其他國家和政治力量，都沒有足夠的力量和意愿，深入巴以問題，取代美國的“主導(dǎo)”作用。
隨著特朗普政府不再對巴以問題感興趣，并無他國有能力有意愿“接盤”，巴以和平的實現(xiàn)，也愈發(fā)遙遙無期。
（作者系西北大學(xué)中東研究所副教授，西北大學(xué)敘利亞研究中心研究員）
