原標題：多國風云突變，拉美到底怎么了？
[環(huán)球時報綜合報道]編者的話：在玻利維亞，警察局遇襲，政客的家遭縱火，暴力事件層出不窮；在智利，持續(xù)數(shù)周的騷亂造成至少20人死亡，2000多人受傷；在厄瓜多爾，政府機關(guān)不得不暫時遷出首都……這些都是自今年10月以來發(fā)生的事情，有媒體形容為“十月風暴”。而上述國家有一個共同點——均來自拉丁美洲，一個擁有約6.5億人口、因頻發(fā)政治和社會動蕩事件而受到國際社會關(guān)注的地區(qū)。不只是10月，今年以來，委內(nèi)瑞拉、海地等國都發(fā)生了大規(guī)?？棺h活動。拉美各國國情差異大，引起動蕩的導火索不同，受沖擊的政府從左翼到右翼都有，然而，國際輿論與觀察人士仍然試圖從中找出共同因素。西班牙環(huán)球網(wǎng)站近日刊文稱，拉美多國正陷入漩渦中：生產(chǎn)模式危機導致經(jīng)濟停滯，社會不滿情緒增長，這種情緒的積聚導致國家治理困難，令政局變得極其不穩(wěn)定，市民因此更加不滿。
拉丁美洲激烈對抗的脈絡(luò)
“盡管拉丁美洲發(fā)生動蕩并不稀奇，然而今年一系列事態(tài)的烈度是該地區(qū)近年來最嚴重的，范圍也是最廣的。”美國《華盛頓郵報》日前刊文說，有人甚至稱這股風潮為“拉美之春”。不過與反對強人統(tǒng)治的“阿拉伯之春”不同的是，拉美各國發(fā)生動亂的導火索以及活躍群體都各不相同。
10月底，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯陷入選票作弊旋渦引發(fā)社會動蕩。失去軍方支持的莫拉萊斯被迫宣布辭職，逃往墨西哥尋求庇護，玻利維亞陷入權(quán)力真空。自10月底以來，玻利維亞暴力事件已造成至少23人死亡，數(shù)十人受傷。
10月中旬，智利首都圣地亞哥將地鐵票價從800比索（100智利比索約合0.9元人民幣）上調(diào)至830比索的決定引發(fā)騷亂。一場由“錢包問題”引發(fā)的抗議浪潮經(jīng)過發(fā)酵，演變成民眾反對精英、要求政府下臺的全國性運動。其間，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布實行宵禁，取消票價上漲決定，APEC峰會、聯(lián)合國氣候大會、解放者杯等計劃在該國舉行的國際會議和賽事也均被取消。
10月初，厄瓜多爾總統(tǒng)莫雷諾宣布經(jīng)濟調(diào)整措施，其中包括大幅提高燃油價格，由此爆發(fā)持續(xù)十多天的抗議活動。其間，首都基多市中心遭到毀壞，莫雷諾不得不將政府機關(guān)暫時遷往瓜亞基爾。這場在治安力量、軍隊與抗議者之間爆發(fā)的暴力對抗造成至少5人死亡，數(shù)百人受傷或者被捕。
9月30日，秘魯總統(tǒng)比斯卡拉發(fā)表電視演講宣布解散國會，明年1月舉行國會選舉，以推進其反腐敗改革。在國會中擁有多數(shù)席位的反對派議員拒絕接受這一決定，并經(jīng)表決宣布暫停比斯卡拉的總統(tǒng)職務(wù)，為期12個月。這些事態(tài)進一步擴大了該國的憲法危機。
“拉丁美洲陷入激烈對抗。”英國《金融時報》16日援引美國高盛經(jīng)濟學家拉莫斯的觀點這樣說。放眼拉美地區(qū)今年的態(tài)勢，除了上述事件，委內(nèi)瑞拉、海地、洪都拉斯都爆發(fā)“晃動”政府的大規(guī)?？棺h。主要地區(qū)大國的政府也出現(xiàn)更迭。巴西右翼總統(tǒng)博索納羅正式就職，阿根廷民眾則用選票趕走主張新自由主義經(jīng)濟政策的前政府，迎來中左翼總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯。
智利的事態(tài)最令觀察家們擔憂和警惕。自上世紀90年代以來，該國一直被視為拉美地區(qū)的發(fā)展“樣板”?！翱纯蠢∶乐?。”皮涅拉上月接受《金融時報》采訪時說，“阿根廷和巴拉圭正走向衰退，墨西哥和巴西處于經(jīng)濟停滯，秘魯和厄瓜多爾深陷政治危機。在這種背景下，智利如同一片綠洲，擁有穩(wěn)定的民主體制、穩(wěn)步的經(jīng)濟發(fā)展。我們的工作崗位在增加，收入在提高，宏觀經(jīng)濟總體保持平衡?！笔旌螅抢l(fā)騷亂。
“這是一種拉丁美洲現(xiàn)象，也是一種國際性現(xiàn)象，比如‘黃背心’運動展現(xiàn)的那樣?！狈▏绬栴}專家讓—雅克·庫爾利安茨基對一系列事態(tài)概括說，在經(jīng)濟和社會危機時期，拉美面臨比歐洲更加嚴重的不平等現(xiàn)象。在這樣的背景下發(fā)生了像厄瓜多爾和智利那種非常激烈的示威。這種現(xiàn)象也有其他表現(xiàn)形式，比如移民（委內(nèi)瑞拉有20%的人口背井離鄉(xiāng)，中美洲出現(xiàn)流亡者的車隊），以及在發(fā)生政治請愿的背景下而進行選舉。“我們由此看到受危機影響而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，只是各國人民的反應會根據(jù)國情不同而不同?！?/p>
動蕩與“左右之爭”有關(guān)嗎？
說到拉美，就繞不開“左右之爭”?！督鹑跁r報》說，覆蓋拉美大部分地區(qū)的“政治極化”問題使得社會很難達成共識，而且拉美本身就比世界其他大部分地區(qū)更加多元。
據(jù)巴西《環(huán)球報》報道，在過去100年中，南美洲總共有114任總統(tǒng)的任期被中斷，幾乎每10個月下臺一位。該數(shù)字僅包括那些出于政治原因而離職的總統(tǒng)。
如今，正當拉美的左翼為費爾南德斯當選阿根廷總統(tǒng)、智利民眾反對右翼政府、巴西前總統(tǒng)盧拉出獄而感到“慶幸”時，卻發(fā)現(xiàn)莫拉萊斯被趕下臺，烏拉圭的選舉結(jié)果仍存在變數(shù)，薩爾瓦多等國也再度向美國“拋去媚眼”。
拉美左右翼的執(zhí)政更迭與政治博弈在國際輿論場上一直備受關(guān)注。美國《國家》雜志曾刊文稱，在21世紀第一個十年的中期，“粉紅潮”處于鼎盛時期。當時，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、智利、烏拉圭、巴拉圭、厄瓜多爾和玻利維亞都由左翼執(zhí)政，而這些國家占南美洲總?cè)丝诘?/4。自2003年起，這些左翼政府利用原材料等大宗商品價格上漲時機，實現(xiàn)了“黃金十年”的經(jīng)濟增長。然而隨著全球金融危機爆發(fā)、大宗商品價格下跌，巴西、阿根廷等國經(jīng)濟陷入危機，左翼政黨的執(zhí)政地位也受到影響。
澳大利亞“對話”網(wǎng)站2017年曾經(jīng)刊文說，“拉美選民似乎已經(jīng)厭倦了左翼領(lǐng)導人”。在阿根廷，中左翼“勝利陣線”聯(lián)盟于2015年敗給馬克里領(lǐng)導的右傾聯(lián)盟。在巴西，執(zhí)政約14年的勞工黨于2016年在總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后失去執(zhí)政權(quán)。在玻利維亞，眼下的這場危機在2016年顯露端倪。當時，莫拉萊斯發(fā)起公投，呼吁玻利維亞民眾支持對憲法作出修改，但遭遇失利。后來，莫拉萊斯向憲法法院提起上訴，法院支持了他再度參選的訴求。2017年，左翼候選人莫雷諾當選厄瓜多爾總統(tǒng)算是一個“例外”。但他眼下剛經(jīng)歷了該國自上世紀90年代以來最嚴重的社會和政治騷亂。
美國《國家》雜志2018年刊文說，皮涅拉2017年當選智利總統(tǒng)標志著拉美地區(qū)正顯而易見地“轉(zhuǎn)向右翼”，這是對拉美左翼復蘇的“有力打擊”。不過這兩年，拉美左翼在墨西哥和阿根廷“扳回”局面。
法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站10月刊文說，在過去四五年間，拉美政治具有很強的不穩(wěn)定性和波動性。它的情況不是單一的，也非二元的，不能簡單概括成左派周期的終結(jié)或者是右派周期的回歸。人們面臨的是“灰色”情景，拉美存在著一種“交替浪潮”。而那些“卷土重來”或者繼續(xù)執(zhí)政的左翼政府，其面臨的形勢也與以前不同，相關(guān)領(lǐng)導人的行動空間將更加受限。
“如今，拉美左右翼執(zhí)政的國家數(shù)量不相上下，雙方的政治博弈在加劇。這一輪動蕩的因素包括‘左右之爭’，但關(guān)系不是很大?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理吳洪英對《環(huán)球時報》記者說，不論誰執(zhí)政，這些國家都面臨著經(jīng)濟問題下的社會治理危機挑戰(zhàn)。
有分析說，經(jīng)過多輪政治周期，拉美的不少政黨也開始調(diào)整政策和理念，一些政黨出現(xiàn)“中間化”傾向。比如，有左翼政黨開始淡化意識形態(tài)色彩，一些右翼政黨開始修正過度依賴市場調(diào)節(jié)的政策。然而，拉美國家因發(fā)展模式積累下來的問題，并非一朝一夕能夠解決。
是什么使拉美陷入“艱難時期”？
“拉美的艱難時期?！蔽靼嘌拉h(huán)球網(wǎng)站10月底曾以此為題刊文說，過去二三十年里，拉美地區(qū)經(jīng)歷了質(zhì)和量的巨大飛躍，向世界開放的同時實現(xiàn)了現(xiàn)代化，控制了通貨膨脹、債務(wù)情況，鞏固了民主制度，中產(chǎn)階層隊伍逐漸擴大。但是這一進程現(xiàn)在達到極限，進步和發(fā)展已經(jīng)消失不見。政府不能滿足中產(chǎn)階層不斷增長的需求，令他們對美好生活的期望備受挫敗，他們感到自己距離精英階層的生活越來越遠。僅少數(shù)人擁有足夠的收入來為一流的教育和衛(wèi)生服務(wù)埋單，大部分人面對的是公共服務(wù)的匱乏，以及被寡頭壟斷、無法滿足他們需求的市場。
哥倫比亞國立大學教授庫雷亞-盧戈分析說，大量數(shù)據(jù)顯示拉美社會鴻溝不斷加深，這也是智利民眾為何打出“不是30比索，而是30年”口號的深層次原因。據(jù)墨西哥《每日報》報道，智利最富有的10%人口的平均收入是最貧窮的10%人口的19倍。而在阿根廷，失業(yè)率達到14年來的最高，經(jīng)濟政策導致超過50%的中小企業(yè)破產(chǎn)。拉美社會的民眾產(chǎn)生嚴重的社會不公正感和隔離感，一些政治腐敗案進一步加劇這種焦慮與不滿。
墨西哥國立自治大學國際關(guān)系中心研究員伊格納西奧·馬丁內(nèi)斯對《環(huán)球時報》記者說，1973年在拉美開始實施一攬子的新自由主義政策給該地區(qū)帶來“災難性后果”。外資通過當?shù)厣a(chǎn)鏈和全球銷售網(wǎng)造成拉美市場強烈依靠出口的局面，但跨國公司獲得巨大利潤的同時，當?shù)毓と说墓べY和生活水平?jīng)]有得到相應提高。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理吳洪英對《環(huán)球時報》記者說，拉美出現(xiàn)“有增長，無發(fā)展”的內(nèi)卷化現(xiàn)狀。在“黃金十年”，拉美國家政府未對單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及時作出調(diào)整，因此一旦國際貿(mào)易條件惡化，其經(jīng)濟發(fā)展自然乏力。
英國《金融時報》說，根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2019年該地區(qū)的經(jīng)濟增速為0.2%，是世界上增速最慢的地區(qū)。智利一個非政府組織去年的民調(diào)顯示，認為本國經(jīng)濟前景更加灰暗的拉美人數(shù)量創(chuàng)下該民調(diào)實施23年以來的最高紀錄。而諷刺的是，態(tài)度最樂觀的國家是玻利維亞和智利。
“經(jīng)濟是根本原因，如果它得不到改善，那么就無法安撫民眾情緒，我認為拉美的動蕩可能會繼續(xù)在一定程度上蔓延?！眳呛橛⒄f，發(fā)生騷亂的國家之間往往會呈現(xiàn)相互聯(lián)動與效仿的趨勢。
西班牙環(huán)球網(wǎng)站說，走出困境需要深刻的結(jié)構(gòu)性改革，但拉美多個政府面臨難以保證治理和政治體系不穩(wěn)定等問題。一些國家的制度模式效率低下，立法機構(gòu)四分五裂，總統(tǒng)難以推進連貫的政治計劃。即便推出改革，也會由于缺乏制度上的共識和國家共同愿景而難以推進，就像智利和哥倫比亞那樣。
吳洪英認為，能否緩解動蕩還取決于政府應對社會治理危機的能力，比如智利的處理方式就相對有效，而玻利維亞則存在政治權(quán)力分配的問題，其民主體制不是很成熟，因此軍人的作用就很明顯。不過在庫雷亞-盧戈看來，智利總統(tǒng)“我們在與強大的敵人作戰(zhàn)”的表態(tài)與宵禁等措施帶有軍事化色彩，會加重社會不滿情緒。
另有分析說，現(xiàn)在的拉美沒有再出現(xiàn)如查韋斯、盧拉、烏里韋這般代表人物，而另一方面，很多政權(quán)長期以來都沒有發(fā)生什么變化。比如克里斯蒂娜將以副總統(tǒng)身份重返阿根廷政府高層，在本次玻利維亞大選中與莫拉萊斯競爭的是2003年至2005年執(zhí)政的前總統(tǒng)梅薩。
“拉美地區(qū)動蕩背后的外部因素也很明顯。”吳洪英分析說，其中最大的外部原因是美國。在玻利維亞，美國馬上支持自封“總統(tǒng)”的參議員，委內(nèi)瑞拉的情況也類似。這體現(xiàn)出美國現(xiàn)政府“支持右翼”的傾向，其以自身利益為出發(fā)點處理與拉美的關(guān)系。莫拉萊斯的民族獨立意識比較強，在經(jīng)濟治理中的國有化趨勢較明顯，本來對這些就不太認同的美國自然會抓住機會促使該國政局發(fā)生變化，扶植親美政權(quán)上臺，這也是美國的傳統(tǒng)做法。
[環(huán)球時報駐巴西、墨西哥、阿根廷特派特約記者 李曉驍 劉旭霞 劉欣 環(huán)球時報記者 叢超 丁雨晴]
