原標(biāo)題：多國(guó)風(fēng)云突變，拉美到底怎么了？
[環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道]編者的話(huà)：在玻利維亞，警察局遇襲，政客的家遭縱火，暴力事件層出不窮；在智利，持續(xù)數(shù)周的騷亂造成至少20人死亡，2000多人受傷；在厄瓜多爾，政府機(jī)關(guān)不得不暫時(shí)遷出首都……這些都是自今年10月以來(lái)發(fā)生的事情，有媒體形容為“十月風(fēng)暴”。而上述國(guó)家有一個(gè)共同點(diǎn)——均來(lái)自拉丁美洲，一個(gè)擁有約6.5億人口、因頻發(fā)政治和社會(huì)動(dòng)蕩事件而受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的地區(qū)。不只是10月，今年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉、海地等國(guó)都發(fā)生了大規(guī)?？棺h活動(dòng)。拉美各國(guó)國(guó)情差異大，引起動(dòng)蕩的導(dǎo)火索不同，受沖擊的政府從左翼到右翼都有，然而，國(guó)際輿論與觀(guān)察人士仍然試圖從中找出共同因素。西班牙環(huán)球網(wǎng)站近日刊文稱(chēng)，拉美多國(guó)正陷入漩渦中：生產(chǎn)模式危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)，這種情緒的積聚導(dǎo)致國(guó)家治理困難，令政局變得極其不穩(wěn)定，市民因此更加不滿(mǎn)。
拉丁美洲激烈對(duì)抗的脈絡(luò)
“盡管拉丁美洲發(fā)生動(dòng)蕩并不稀奇，然而今年一系列事態(tài)的烈度是該地區(qū)近年來(lái)最嚴(yán)重的，范圍也是最廣的?！泵绹?guó)《華盛頓郵報(bào)》日前刊文說(shuō)，有人甚至稱(chēng)這股風(fēng)潮為“拉美之春”。不過(guò)與反對(duì)強(qiáng)人統(tǒng)治的“阿拉伯之春”不同的是，拉美各國(guó)發(fā)生動(dòng)亂的導(dǎo)火索以及活躍群體都各不相同。
10月底，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯陷入選票作弊旋渦引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。失去軍方支持的莫拉萊斯被迫宣布辭職，逃往墨西哥尋求庇護(hù)，玻利維亞陷入權(quán)力真空。自10月底以來(lái)，玻利維亞暴力事件已造成至少23人死亡，數(shù)十人受傷。
10月中旬，智利首都圣地亞哥將地鐵票價(jià)從800比索（100智利比索約合0.9元人民幣）上調(diào)至830比索的決定引發(fā)騷亂。一場(chǎng)由“錢(qián)包問(wèn)題”引發(fā)的抗議浪潮經(jīng)過(guò)發(fā)酵，演變成民眾反對(duì)精英、要求政府下臺(tái)的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)。其間，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布實(shí)行宵禁，取消票價(jià)上漲決定，APEC峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)、解放者杯等計(jì)劃在該國(guó)舉行的國(guó)際會(huì)議和賽事也均被取消。
10月初，厄瓜多爾總統(tǒng)莫雷諾宣布經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，其中包括大幅提高燃油價(jià)格，由此爆發(fā)持續(xù)十多天的抗議活動(dòng)。其間，首都基多市中心遭到毀壞，莫雷諾不得不將政府機(jī)關(guān)暫時(shí)遷往瓜亞基爾。這場(chǎng)在治安力量、軍隊(duì)與抗議者之間爆發(fā)的暴力對(duì)抗造成至少5人死亡，數(shù)百人受傷或者被捕。
9月30日，秘魯總統(tǒng)比斯卡拉發(fā)表電視演講宣布解散國(guó)會(huì)，明年1月舉行國(guó)會(huì)選舉，以推進(jìn)其反腐敗改革。在國(guó)會(huì)中擁有多數(shù)席位的反對(duì)派議員拒絕接受這一決定，并經(jīng)表決宣布暫停比斯卡拉的總統(tǒng)職務(wù)，為期12個(gè)月。這些事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大了該國(guó)的憲法危機(jī)。
“拉丁美洲陷入激烈對(duì)抗?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》16日援引美國(guó)高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉莫斯的觀(guān)點(diǎn)這樣說(shuō)。放眼拉美地區(qū)今年的態(tài)勢(shì)，除了上述事件，委內(nèi)瑞拉、海地、洪都拉斯都爆發(fā)“晃動(dòng)”政府的大規(guī)?？棺h。主要地區(qū)大國(guó)的政府也出現(xiàn)更迭。巴西右翼總統(tǒng)博索納羅正式就職，阿根廷民眾則用選票趕走主張新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的前政府，迎來(lái)中左翼總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯。
智利的事態(tài)最令觀(guān)察家們擔(dān)憂(yōu)和警惕。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，該國(guó)一直被視為拉美地區(qū)的發(fā)展“樣板”。“看看拉丁美洲?！逼つ显陆邮堋督鹑跁r(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“阿根廷和巴拉圭正走向衰退，墨西哥和巴西處于經(jīng)濟(jì)停滯，秘魯和厄瓜多爾深陷政治危機(jī)。在這種背景下，智利如同一片綠洲，擁有穩(wěn)定的民主體制、穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的工作崗位在增加，收入在提高，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體保持平衡?！笔旌螅抢l(fā)騷亂。
“這是一種拉丁美洲現(xiàn)象，也是一種國(guó)際性現(xiàn)象，比如‘黃背心’運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的那樣?！狈▏?guó)拉美問(wèn)題專(zhuān)家讓—雅克·庫(kù)爾利安茨基對(duì)一系列事態(tài)概括說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)期，拉美面臨比歐洲更加嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。在這樣的背景下發(fā)生了像厄瓜多爾和智利那種非常激烈的示威。這種現(xiàn)象也有其他表現(xiàn)形式，比如移民（委內(nèi)瑞拉有20%的人口背井離鄉(xiāng)，中美洲出現(xiàn)流亡者的車(chē)隊(duì)），以及在發(fā)生政治請(qǐng)?jiān)傅谋尘跋露M(jìn)行選舉?！拔覀冇纱丝吹绞芪C(jī)影響而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，只是各國(guó)人民的反應(yīng)會(huì)根據(jù)國(guó)情不同而不同?！?/p>
動(dòng)蕩與“左右之爭(zhēng)”有關(guān)嗎？
說(shuō)到拉美，就繞不開(kāi)“左右之爭(zhēng)”。《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，覆蓋拉美大部分地區(qū)的“政治極化”問(wèn)題使得社會(huì)很難達(dá)成共識(shí)，而且拉美本身就比世界其他大部分地區(qū)更加多元。
據(jù)巴西《環(huán)球報(bào)》報(bào)道，在過(guò)去100年中，南美洲總共有114任總統(tǒng)的任期被中斷，幾乎每10個(gè)月下臺(tái)一位。該數(shù)字僅包括那些出于政治原因而離職的總統(tǒng)。
如今，正當(dāng)拉美的左翼為費(fèi)爾南德斯當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)、智利民眾反對(duì)右翼政府、巴西前總統(tǒng)盧拉出獄而感到“慶幸”時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)莫拉萊斯被趕下臺(tái)，烏拉圭的選舉結(jié)果仍存在變數(shù)，薩爾瓦多等國(guó)也再度向美國(guó)“拋去媚眼”。
拉美左右翼的執(zhí)政更迭與政治博弈在國(guó)際輿論場(chǎng)上一直備受關(guān)注。美國(guó)《國(guó)家》雜志曾刊文稱(chēng)，在21世紀(jì)第一個(gè)十年的中期，“粉紅潮”處于鼎盛時(shí)期。當(dāng)時(shí)，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、智利、烏拉圭、巴拉圭、厄瓜多爾和玻利維亞都由左翼執(zhí)政，而這些國(guó)家占南美洲總?cè)丝诘?/4。自2003年起，這些左翼政府利用原材料等大宗商品價(jià)格上漲時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)、大宗商品價(jià)格下跌，巴西、阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，左翼政黨的執(zhí)政地位也受到影響。
澳大利亞“對(duì)話(huà)”網(wǎng)站2017年曾經(jīng)刊文說(shuō)，“拉美選民似乎已經(jīng)厭倦了左翼領(lǐng)導(dǎo)人”。在阿根廷，中左翼“勝利陣線(xiàn)”聯(lián)盟于2015年敗給馬克里領(lǐng)導(dǎo)的右傾聯(lián)盟。在巴西，執(zhí)政約14年的勞工黨于2016年在總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后失去執(zhí)政權(quán)。在玻利維亞，眼下的這場(chǎng)危機(jī)在2016年顯露端倪。當(dāng)時(shí)，莫拉萊斯發(fā)起公投，呼吁玻利維亞民眾支持對(duì)憲法作出修改，但遭遇失利。后來(lái)，莫拉萊斯向憲法法院提起上訴，法院支持了他再度參選的訴求。2017年，左翼候選人莫雷諾當(dāng)選厄瓜多爾總統(tǒng)算是一個(gè)“例外”。但他眼下剛經(jīng)歷了該國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)最嚴(yán)重的社會(huì)和政治騷亂。
美國(guó)《國(guó)家》雜志2018年刊文說(shuō)，皮涅拉2017年當(dāng)選智利總統(tǒng)標(biāo)志著拉美地區(qū)正顯而易見(jiàn)地“轉(zhuǎn)向右翼”，這是對(duì)拉美左翼復(fù)蘇的“有力打擊”。不過(guò)這兩年，拉美左翼在墨西哥和阿根廷“扳回”局面。
法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站10月刊文說(shuō)，在過(guò)去四五年間，拉美政治具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和波動(dòng)性。它的情況不是單一的，也非二元的，不能簡(jiǎn)單概括成左派周期的終結(jié)或者是右派周期的回歸。人們面臨的是“灰色”情景，拉美存在著一種“交替浪潮”。而那些“卷土重來(lái)”或者繼續(xù)執(zhí)政的左翼政府，其面臨的形勢(shì)也與以前不同，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)空間將更加受限。
“如今，拉美左右翼執(zhí)政的國(guó)家數(shù)量不相上下，雙方的政治博弈在加劇。這一輪動(dòng)蕩的因素包括‘左右之爭(zhēng)’，但關(guān)系不是很大?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理吳洪英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，不論誰(shuí)執(zhí)政，這些國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題下的社會(huì)治理危機(jī)挑戰(zhàn)。
有分析說(shuō)，經(jīng)過(guò)多輪政治周期，拉美的不少政黨也開(kāi)始調(diào)整政策和理念，一些政黨出現(xiàn)“中間化”傾向。比如，有左翼政黨開(kāi)始淡化意識(shí)形態(tài)色彩，一些右翼政黨開(kāi)始修正過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策。然而，拉美國(guó)家因發(fā)展模式積累下來(lái)的問(wèn)題，并非一朝一夕能夠解決。
是什么使拉美陷入“艱難時(shí)期”？
“拉美的艱難時(shí)期?！蔽靼嘌拉h(huán)球網(wǎng)站10月底曾以此為題刊文說(shuō)，過(guò)去二三十年里，拉美地區(qū)經(jīng)歷了質(zhì)和量的巨大飛躍，向世界開(kāi)放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，控制了通貨膨脹、債務(wù)情況，鞏固了民主制度，中產(chǎn)階層隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。但是這一進(jìn)程現(xiàn)在達(dá)到極限，進(jìn)步和發(fā)展已經(jīng)消失不見(jiàn)。政府不能滿(mǎn)足中產(chǎn)階層不斷增長(zhǎng)的需求，令他們對(duì)美好生活的期望備受挫敗，他們感到自己距離精英階層的生活越來(lái)越遠(yuǎn)。僅少數(shù)人擁有足夠的收入來(lái)為一流的教育和衛(wèi)生服務(wù)埋單，大部分人面對(duì)的是公共服務(wù)的匱乏，以及被寡頭壟斷、無(wú)法滿(mǎn)足他們需求的市場(chǎng)。
哥倫比亞國(guó)立大學(xué)教授庫(kù)雷亞-盧戈分析說(shuō)，大量數(shù)據(jù)顯示拉美社會(huì)鴻溝不斷加深，這也是智利民眾為何打出“不是30比索，而是30年”口號(hào)的深層次原因。據(jù)墨西哥《每日?qǐng)?bào)》報(bào)道，智利最富有的10%人口的平均收入是最貧窮的10%人口的19倍。而在阿根廷，失業(yè)率達(dá)到14年來(lái)的最高，經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致超過(guò)50%的中小企業(yè)破產(chǎn)。拉美社會(huì)的民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公正感和隔離感，一些政治腐敗案進(jìn)一步加劇這種焦慮與不滿(mǎn)。
墨西哥國(guó)立自治大學(xué)國(guó)際關(guān)系中心研究員伊格納西奧·馬丁內(nèi)斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，1973年在拉美開(kāi)始實(shí)施一攬子的新自由主義政策給該地區(qū)帶來(lái)“災(zāi)難性后果”。外資通過(guò)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鏈和全球銷(xiāo)售網(wǎng)造成拉美市場(chǎng)強(qiáng)烈依靠出口的局面，但跨國(guó)公司獲得巨大利潤(rùn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)毓と说墓べY和生活水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理吳洪英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，拉美出現(xiàn)“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的內(nèi)卷化現(xiàn)狀。在“黃金十年”，拉美國(guó)家政府未對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)作出調(diào)整，因此一旦國(guó)際貿(mào)易條件惡化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然乏力。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2019年該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速為0.2%，是世界上增速最慢的地區(qū)。智利一個(gè)非政府組織去年的民調(diào)顯示，認(rèn)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)前景更加灰暗的拉美人數(shù)量創(chuàng)下該民調(diào)實(shí)施23年以來(lái)的最高紀(jì)錄。而諷刺的是，態(tài)度最樂(lè)觀(guān)的國(guó)家是玻利維亞和智利。
“經(jīng)濟(jì)是根本原因，如果它得不到改善，那么就無(wú)法安撫民眾情緒，我認(rèn)為拉美的動(dòng)蕩可能會(huì)繼續(xù)在一定程度上蔓延?！眳呛橛⒄f(shuō)，發(fā)生騷亂的國(guó)家之間往往會(huì)呈現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)與效仿的趨勢(shì)。
西班牙環(huán)球網(wǎng)站說(shuō)，走出困境需要深刻的結(jié)構(gòu)性改革，但拉美多個(gè)政府面臨難以保證治理和政治體系不穩(wěn)定等問(wèn)題。一些國(guó)家的制度模式效率低下，立法機(jī)構(gòu)四分五裂，總統(tǒng)難以推進(jìn)連貫的政治計(jì)劃。即便推出改革，也會(huì)由于缺乏制度上的共識(shí)和國(guó)家共同愿景而難以推進(jìn)，就像智利和哥倫比亞那樣。
吳洪英認(rèn)為，能否緩解動(dòng)蕩還取決于政府應(yīng)對(duì)社會(huì)治理危機(jī)的能力，比如智利的處理方式就相對(duì)有效，而玻利維亞則存在政治權(quán)力分配的問(wèn)題，其民主體制不是很成熟，因此軍人的作用就很明顯。不過(guò)在庫(kù)雷亞-盧戈看來(lái)，智利總統(tǒng)“我們?cè)谂c強(qiáng)大的敵人作戰(zhàn)”的表態(tài)與宵禁等措施帶有軍事化色彩，會(huì)加重社會(huì)不滿(mǎn)情緒。
另有分析說(shuō)，現(xiàn)在的拉美沒(méi)有再出現(xiàn)如查韋斯、盧拉、烏里韋這般代表人物，而另一方面，很多政權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有發(fā)生什么變化。比如克里斯蒂娜將以副總統(tǒng)身份重返阿根廷政府高層，在本次玻利維亞大選中與莫拉萊斯競(jìng)爭(zhēng)的是2003年至2005年執(zhí)政的前總統(tǒng)梅薩。
“拉美地區(qū)動(dòng)蕩背后的外部因素也很明顯。”吳洪英分析說(shuō)，其中最大的外部原因是美國(guó)。在玻利維亞，美國(guó)馬上支持自封“總統(tǒng)”的參議員，委內(nèi)瑞拉的情況也類(lèi)似。這體現(xiàn)出美國(guó)現(xiàn)政府“支持右翼”的傾向，其以自身利益為出發(fā)點(diǎn)處理與拉美的關(guān)系。莫拉萊斯的民族獨(dú)立意識(shí)比較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)治理中的國(guó)有化趨勢(shì)較明顯，本來(lái)對(duì)這些就不太認(rèn)同的美國(guó)自然會(huì)抓住機(jī)會(huì)促使該國(guó)政局發(fā)生變化，扶植親美政權(quán)上臺(tái)，這也是美國(guó)的傳統(tǒng)做法。
[環(huán)球時(shí)報(bào)駐巴西、墨西哥、阿根廷特派特約記者 李曉驍 劉旭霞 劉欣 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 叢超 丁雨晴]
