如果是單方面對美國有利的目標(biāo)和結(jié)果，那當(dāng)然對話無用，因為那不是平等對話，完全只是施壓；如果是雙方都能接受的結(jié)果，如果是對兩國人民和世界人民都有利的結(jié)果，中方就可以努力去推進(jìn)并實現(xiàn)
文 | 《財經(jīng)》記者 王曉楓
編輯 | 郝洲
當(dāng)?shù)貢r間3月18日凌晨，應(yīng)美方邀請，由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外長王毅率領(lǐng)的中國代表團(tuán)及其隨行人員抵達(dá)美國阿拉斯加州安克雷奇（Anchorage），參加為期兩天的中美高層戰(zhàn)略對話。美方參加對話的為美國國務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文。
安克雷奇在英語中的意思是“錨地”，在此地的會晤會為中美關(guān)系錨定一個相對穩(wěn)定向好的新起點嗎？
這是自拜登接任美國總統(tǒng)以來，中美兩國高層官員的首次面談。拜登上任之際，正值中美關(guān)系達(dá)到冰點。迄今為止，華盛頓方面并未大幅度修改特朗普政府的對華政策，包含貿(mào)易關(guān)稅、科技禁令等限制措施依然生效。外界普遍
此次會晤被認(rèn)為是中美兩國確立基本規(guī)則和劃定紅線的重要機(jī)會，兩國對此次會晤表述不盡相同。中國外交部發(fā)言人介紹稱這是一次“高層戰(zhàn)略對話”，而美國官員將會晤描述為確定華盛頓同北京合作領(lǐng)域的“一次性會議”，而并非往年舉辦過的“戰(zhàn)略對話”。
對于美方這種措辭，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明對《財經(jīng)》記者指出，美方在國內(nèi)進(jìn)行的一番表達(dá)是小動作不斷，比較扭捏，凸顯出美國調(diào)整對華政策的國內(nèi)壓力。這種壓力不僅來自于特朗普留下的政治遺產(chǎn)，還有拜登政府所面臨的國內(nèi)政治壓力，從疫情再到黨派政治。而這種壓力將使美方心態(tài)比較急，在某些領(lǐng)域?qū)χ袊行枨蟆?/p>
雖然在措辭上有所不同，美方仍然派出國務(wù)卿加國家安全事務(wù)助理這樣的人員頂配出席與中方的會晤，足見對中美關(guān)系的重視。
中美高層官員舉行會晤前，美國防長奧斯汀和國務(wù)卿布林肯將訪問日本和韓國，拜登也已經(jīng)與印度、日本和澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行四方安全對話機(jī)制。
美方對此做了降溫處理。雖然“四國機(jī)制”一向被認(rèn)為旨在加強(qiáng)美國在亞洲的外交影響，制衡中國在印太地區(qū)日益增加的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，但美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯（Ned Price）表示，四方安全對話并不是在對抗中國。
據(jù)美國媒體報道，對于中美高層會晤將涉及的內(nèi)容包括新冠疫情、氣候變化，還有一些雙方存在分歧的問題。布林肯也透露，在此次會晤中，美國除了與中國探討哪些領(lǐng)域可以合作，也將討論兩國關(guān)系的競爭面。而中方稱具體的議題“仍然有待雙方商定”，中國“希望雙方能就共同關(guān)心的問題坦誠對話?！?/p>
拜登自上任總統(tǒng)以來強(qiáng)調(diào)將在貿(mào)易、技術(shù)、安全和其他問題上對華保持強(qiáng)硬態(tài)度，同時尋求合作領(lǐng)域。合作領(lǐng)域之一就是氣候變化，據(jù)悉，中美兩國政府將共同主持一個G20研究小組，重點研究與氣候變化有關(guān)的金融風(fēng)險。這是在中美雙邊關(guān)系緊張之際，兩國建立互信的一次積極嘗試。
刁大明也認(rèn)為，氣候變化是此次會晤可能形成共識的領(lǐng)域之一。除此之外，在應(yīng)對疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)以及打擊芬太尼等其他全球治理議題上，也可能形成共識或表達(dá)共同關(guān)切。只要是對兩國人民和全世界人民有利的事情，中方都可以全力推進(jìn)。
此次會晤若能在某些領(lǐng)域形成共識，將為中美關(guān)系重回正常軌道開辟良好開端，特別是回應(yīng)特朗普政府所鼓吹的“對話無用論”。在刁大明看來，這種觀點完全不懂中美關(guān)系歷史，中美兩國互動中很多成果和機(jī)制都是通過對話解決的，即便不是每次都能談出共識，也為兩國進(jìn)行積極互動的可能性留下空間，因此對話對于中美兩個誰也離不開誰的大國來說彌足珍貴，對話恰恰是實現(xiàn)雙方都能接受的目標(biāo)和結(jié)果的唯一方式。
雖然此次對話是兩國關(guān)系回歸正軌的積極信號，但未來中美兩國互動仍存在很多挑戰(zhàn)，需要保持審慎。刁大明認(rèn)為，雖然拜登政府調(diào)整對華政策對中美關(guān)系帶來的影響不會像特朗普時代那么快速且瞬時壓力極大，而是長期性的累積壓力，但這種緩和也危機(jī)四伏，比較難對付。
中國駐美大使崔天凱3月17日在安克雷奇接受媒體采訪時也表示，中方“并不指望一次對話就能解決中美之間所有問題，所以對這次對話也沒有過高的期待或者幻想”。同時，中方不會為了營造某種所謂的“氛圍”在涉及到中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一這些核心利益的問題上作出妥協(xié)和讓步，崔天凱說。
以下為《財經(jīng)》記者與刁大明的對話全文：
《財經(jīng)》：此次“2+2會晤”是拜登上任美國總統(tǒng)后， 中美兩國高層官員首次面談，你如何看待此次會晤選址和規(guī)格？
刁大明：在阿拉斯加安克雷奇會晤是拜登成為美國總統(tǒng)后中美兩國的首次會晤。中方代表團(tuán)也是拜登政府在美國國內(nèi)接待的第一個外國代表團(tuán)，這顯現(xiàn)對中美關(guān)系的重視。在處理雙邊問題上，美方派出國務(wù)卿加國家安全事務(wù)助理，這是歷史上罕有的人員配置，這凸顯中國在美國整個亞太戰(zhàn)略中的關(guān)鍵意義。我方也派出中央外事工作委員會辦公室主任和國務(wù)委員的組合，這在涉外事務(wù)中也是高配，也凸顯中方對中美關(guān)系重視。雖然是在美國境內(nèi)舉行，但會晤地點距離彼此首都距離差不多，甚至中方還近一點，所以此次會晤地點考慮到對等性。另外，安克雷奇的意思是“錨地”，希望在此地的會晤可以為中美關(guān)系錨定一個相對穩(wěn)定向好的新起點。
《財經(jīng)》：但美方對此次會晤的措辭是“一次性會議”而非過去幾年舉辦過的“戰(zhàn)略對話”以及與盟友會晤后的順路，美方為何會有這種措辭？
刁大明：此次會議是美方主動邀請我方，中方是應(yīng)邀，因此這個高層戰(zhàn)略對話肯定不是憑空而來。雖然國外媒體渲染中美“2+2會晤”是在美國與盟友會晤后進(jìn)行，給外界感覺美國要聯(lián)合盟友應(yīng)對中國，但對于美國這樣的國家來說，與盟友溝通重大外交事宜是慣常操作。至于美方在國內(nèi)進(jìn)行的一番表達(dá)，這是小動作不斷，比較扭捏，讓人感到美方國內(nèi)壓力很大。
美方所面臨的國內(nèi)壓力不僅是特朗普執(zhí)政四年留下的負(fù)面氛圍，還包括拜登上臺后所面臨的政治壓力，1.9萬億紓困法案達(dá)成的過程艱難，還沒宣布一個政治任命大使。在疫情方面，雖然數(shù)據(jù)顯示整體上有所緩解，但病例增長25%的地區(qū)還是非常密集的，例如，密蘇里州有114個county（縣），其中103個在過去一周增長25%，防疫出現(xiàn)短板，勢必拖累全局。在疫苗接種方面，美國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，超過11%美國人已經(jīng)接種疫苗。這個數(shù)據(jù)雖然看似不錯，但在各州民主黨支持者都接種之后就很可能出現(xiàn)瓶頸，因為很多共和黨支持者仍拒絕接種。
拜登最近民調(diào)支持度一般，只在52%-56%之間，如果按照同期水平對比，還不如小布什。甚至有戲言稱，如今華府的權(quán)力中心已不是President Joe （總統(tǒng)拜登）而是Senator Joe（西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，保守派民主黨人，參議院投票關(guān)鍵人物），這是夸張說法，但也間接折射出拜登所面臨的國內(nèi)壓力較大。
《財經(jīng)》：這種巨大的國內(nèi)壓力是否會為美方參與此次會晤帶來影響？
刁大明：面臨巨大的國內(nèi)壓力可能會讓美方比較著急，對中國有所需求，這也是為何拜登政府早早出臺《臨時戰(zhàn)略方針》(Interim Strategic Guidance)，在氣候變化、伊核以及朝核等地區(qū)熱點問題上，美國都需要中國的態(tài)度。
《財經(jīng)》：中方應(yīng)該如何應(yīng)對美方面臨巨大國內(nèi)壓力的這種心態(tài)？
刁大明：我個人認(rèn)為，既然美方比較著急，中方就不用著急。此次應(yīng)邀與美方會面，不僅展示中方對中美關(guān)系重視，也展示中方希望通過對話協(xié)商來促進(jìn)中美關(guān)系的長期一貫積極態(tài)度。中方應(yīng)該有一個不急不躁的心態(tài)，中方對未來如何推進(jìn)中美關(guān)系已經(jīng)表達(dá)得很清晰，即撥亂反正、重回正軌。中方不太可能期待通過一次會晤將所有問題全部解決，但如果能談起來當(dāng)然是很好的開始。
中方強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系要撥亂反正，即中方不接受拜登政府以接受特朗普政府留下的遺產(chǎn)作為中美關(guān)系的新開局，拜登政府不能默認(rèn)特朗普政府留下的這些貽害。
過去一段時間，拜登政府只是在對華政策某些小的具體領(lǐng)域進(jìn)行微調(diào)和稍許放松，例如，Tiktok、
這個狀態(tài)可以從兩方面解讀，一是國內(nèi)壓力大，對華一有動作就受到批評，所以拜登要進(jìn)行戰(zhàn)略“忍耐”。另一方面，從雙軌博弈來看，是國內(nèi)壓力大造成他不敢大幅調(diào)整對華政策，還是借助國內(nèi)壓力與中國討價還價，這需要搞清楚。在這個意義上，希望雙方在具體行動方面能夠更積極落實兩國元首通話的共識，緩和兩國關(guān)系，實現(xiàn)比較穩(wěn)定局面，雙方步子要邁得大一些，如果能夠如此，那么此次會晤還是非常積極的。
《財經(jīng)》：此次會晤可能在哪些方面達(dá)成一些共識，會向外界傳遞怎樣的信號？
刁大明：此次會晤可能會在兩個層面上產(chǎn)生一些積極影響，一個是為兩國領(lǐng)導(dǎo)人未來對話創(chuàng)造條件，另一個是，對具體議題對話、機(jī)制和非機(jī)制溝通創(chuàng)造條件。如果能達(dá)成共識將保證中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。疫情在全世界范圍內(nèi)仍是挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然任重道遠(yuǎn)，如果中美能在這個時機(jī)，快速進(jìn)行高層戰(zhàn)略會晤并達(dá)成積極共識，這對全世界是積極信號。
兩國可能在一些比較聚焦的領(lǐng)域有合作意向，例如，氣候變化是比較重要的推進(jìn)面，據(jù)外媒報道，兩國氣候變化團(tuán)隊已經(jīng)會晤多次，如果在這次高層戰(zhàn)略對話上能夠推進(jìn)，是非常積極的，這個事情美方有期待，也體現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的國際擔(dān)當(dāng)。在伊核問題上，如果美國有積極態(tài)度，不僅對地區(qū)和平穩(wěn)定有利，也符合中方的看法。在其他全球治理問題上，可能涉及合作抗疫，例如在世衛(wèi)組織框架下，對疫苗等資源分配和互相認(rèn)可可能有意向。還有在應(yīng)對芬太尼問題上，美方也有需求。這些領(lǐng)域不僅是國家間合作，也涉及公眾福祉，如果有所共識，那么會是積極意向。對于上述問題，也可能未必在此次會議上就達(dá)成共識，但雙方如果可以表達(dá)出充分的關(guān)切，就有可能進(jìn)一步共同推進(jìn)這些事務(wù)。
《財經(jīng)》：會在備受 刁大明：如果此次會晤能在戰(zhàn)略意義上達(dá)成共識，未來可能在具體議題落實上有所推進(jìn)。人文交流也如此，也許這次會晤會在大方向有說法，在民間和教育領(lǐng)域增加溝通，減少人為干擾，雙方溝通時可能會提及留學(xué)生話題，會推進(jìn)這個事情好轉(zhuǎn)。 《財經(jīng)》：雖然此次會晤釋放中美兩國尋求接觸對話的積極信號，但特朗普政府時代鼓吹的“會晤無用論”仍然影響華府政治圈，你認(rèn)為通過對話處理中美關(guān)系真的過時了嗎？ 刁大明：共識重要，對話本身也很重要。縱觀中美關(guān)系歷史，對話扮演重要角色，有助于增進(jìn)兩國溝通協(xié)調(diào)，并非美國國內(nèi)一些政客所鼓吹的“對話無用論”，只看重結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。這種觀點完全不懂中美關(guān)系歷史，中美兩國互動中很多成果和機(jī)制都是通過對話解決的，1955年-1970年期間中美進(jìn)行了136次大使級對話，從日內(nèi)瓦到華沙，話題涉及很廣，包括美國在華戰(zhàn)俘和在美華僑互相回國問題、臺灣問題以及亞太地區(qū)熱點問題等，這期間經(jīng)歷兩次臺海危機(jī)和中美蘇關(guān)系變化，兩國在這種關(guān)鍵時期保持不算低頻率的有效溝通對話，當(dāng)面鑼對面鼓，即便不是每次都能談出共識，也為兩國進(jìn)行積極互動的可能性留下空間，因此對話對于中美兩個誰也離不開誰的大國來說彌足珍貴。 美國強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不看說什么要看做什么，這聽起來確實務(wù)實。從新中國外交開始，中國也強(qiáng)調(diào)信義，強(qiáng)調(diào)一定要兌現(xiàn)承諾的。問題在于美國要的結(jié)果是對誰有利的結(jié)果、是誰的目標(biāo)，如果是單方面對美國有利的目標(biāo)和結(jié)果，那當(dāng)然對話無用，因為那不是平等對話，完全只是施壓；如果是雙方都能接受的結(jié)果，如果是對兩國人民和世界人民都有利的結(jié)果，中方就可以努力去推進(jìn)并實現(xiàn)。不能單方面要結(jié)果要目標(biāo)，然后就鼓吹“對話無用論”，對話恰恰是實現(xiàn)雙方都能接受的結(jié)果和目標(biāo)的唯一方式。 《財經(jīng)》：和“對話無用論”一樣，很多特朗普政府外交理念仍在影響拜登政府，你如何評價到目前為止拜登政府對華政策，此次會晤后可能會作出哪些調(diào)整？ 刁大明：一方面，拜登政府嘗試溝通的意圖透露出，他們希望邁出更大步伐。另一方面，我們也要 另外，拜登政府到目前為止尚未有對中國更新版本的定位表述，只是說對華事務(wù)是“21世紀(jì)最大地緣政治考驗”。雖然不再提及特朗普政府將中國定義為“修正型國家”，但我個人感覺拜登政府變化不大，拜登政府也強(qiáng)調(diào)競爭，有過多種表述，例如，extreme competion （極限競爭）和stiff competition（激烈競爭）。以前提競爭的時候是競爭加合作，但現(xiàn)在提競爭是競爭不意味對抗，仿佛要以競爭定位中美關(guān)系。如果說特朗普強(qiáng)調(diào)的是沒有限度的競爭對抗，那么拜登就是給競爭加個天花板（ceiling）。但如果將中美關(guān)系定義為競爭，對合作輕描淡寫，那么對抗就非常有可能，因為競爭很容易滑向?qū)埂?/strong> 在外交領(lǐng)域，拜登要梳理特朗普政府相關(guān)政策，從布林肯的“美國人民外交”和沙利文的“中產(chǎn)階級外交”來看，拜登政府和特朗普一樣是內(nèi)顧理念，要符合國內(nèi)利益，而不是“殺敵一千自損八百”，要將自身利益最大化。所以在政策調(diào)整時強(qiáng)化盟友關(guān)系，通過排他性和選擇性多邊合作強(qiáng)化美國能力，與主要競爭者競爭，而非單打獨斗。但如今美國能力有限，不能給盟友提供更多公共產(chǎn)品，只有通過強(qiáng)調(diào)價值觀黏合盟友，盟友要在國家利益和價值觀之間權(quán)衡，在利益不受損情況下可以堅持價值觀，在利益受損情況下，若要繼續(xù)推進(jìn)，美國只能將其強(qiáng)化為利益受損也要維持價值觀，這種情況下，就會升級為意識形態(tài)意義上對抗。如何在與中國不沖突的同時，又要將中國渲染為讓美國不多花資源又能團(tuán)結(jié)盟友的所謂“價值觀威脅”，這平衡起來很難。 總的來看，拜登政府調(diào)整對華政策對中美關(guān)系帶來的影響不會像特朗普時代那么快速且瞬時壓力極大，而是長期性的累積壓力，一些觀點認(rèn)為這是緩和，但這種也危機(jī)四伏，比較難對付。拜登政府這種轉(zhuǎn)變并非是對中美關(guān)系有積極看法，而是對美國作為國家的自身能力有務(wù)實看法，不能硬碰硬，只能通過其他方式，如果特朗普是制勝于中國以解決國內(nèi)問題，拜登則是制勝于國內(nèi)以解決中國“問題”。 《財經(jīng)》：此次美方團(tuán)隊由布林肯和沙利文領(lǐng)銜，布林肯是美國外交系統(tǒng)中老牌職業(yè)外交官，沙利文提出“為中產(chǎn)階級服務(wù)的外交政策”理念，你認(rèn)為他們誰將在拜登政府今后的對華政策中發(fā)揮更主要作用？ 刁大明：沙利文外交理念從競選階段到上任至今對拜登政府影響很大，拜登在國務(wù)院發(fā)表美國在世界地位（America’s Place in the World）演講時反復(fù)提及美國外交為中產(chǎn)階級服務(wù)。沙利文在公開場合強(qiáng)調(diào)外交政策為中產(chǎn)階級、為勞動階層和勞動階層家庭，布林肯則未在公開場合強(qiáng)調(diào)這一觀點，他強(qiáng)調(diào)為美國人民服務(wù)的外交。這凸顯二人在理念上有一定區(qū)別，雖然都明確外交政策是為了國內(nèi)，但究竟為了誰還不是很清楚，中產(chǎn)和勞動階層是有區(qū)別的。 如果論個人關(guān)系，布林肯和拜登關(guān)系更近，拜登確實重感情，衣不如舊，人不如故，對布林肯有一定重視。同時拜登也善于平衡，他總是讓房間里的所有人都各抒己見之后自己再表達(dá)意見。沙利文代表民主黨新力量，沙利文被稱為新民主黨人和進(jìn)步派民主黨人之間的橋梁。這兩個人對其各有意義，很難在一個尺度上進(jìn)行比較，會在不同維度發(fā)揮作用。
