英國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，畫餅雖易，充饑卻難。
▲約翰遜，資料圖。圖源新京報(bào)網(wǎng)。文|陶短房
1月30日，英國(guó)內(nèi)閣宣布，英國(guó)將正式申請(qǐng)加入《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)議》（CPTPP）。
1月31日是英國(guó)正式脫歐一周年紀(jì)念日。在此節(jié)點(diǎn)上提出申請(qǐng)加入CPTPP，英國(guó)政府打的是什么算盤？
第一個(gè)申請(qǐng)加入的新成員
CPTPP的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），最初是文萊、智利、新西蘭和新加坡四國(guó)倡議建立的貿(mào)易協(xié)定。2010年，在美國(guó)推動(dòng)下，共有12個(gè)國(guó)家（澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)、越南）加入。
2016年2月4日，TPP正式簽署，但同年美國(guó)進(jìn)入大選年，共和黨候選人特朗普揚(yáng)言“一旦當(dāng)選就讓美國(guó)退出”，為該協(xié)定帶來(lái)巨大不確定性，令各簽約國(guó)猶豫不決。
當(dāng)年底，特朗普當(dāng)選。2017年1月23日，剛剛宣誓就職僅3天的特朗普就讓美國(guó)“退群”，此時(shí)全部12個(gè)簽約國(guó)中尚無(wú)一國(guó)完成本國(guó)批準(zhǔn)程序。
2017年11月11日，余下11國(guó)同意改組CPTPP，剔除當(dāng)初美國(guó)執(zhí)意堅(jiān)持、其余國(guó)家普遍不同意的22條“高標(biāo)準(zhǔn)”。2018年3月8日，各國(guó)在智利正式簽署CPTPP，11國(guó)中有6國(guó)完成立法批準(zhǔn)程序即行生效。
截至目前，日本、新西蘭、新加坡、澳大利亞、越南、墨西哥、加拿大等7國(guó)已完成立法批準(zhǔn)程序，協(xié)定業(yè)已生效。
英國(guó)早已不是所謂“日不落帝國(guó)”，和“跨太平洋”的地緣概念即便不能說(shuō)風(fēng)馬牛不相及，至少也是不甚相干。
盡管如此，自去年下半年起，執(zhí)政的保守黨內(nèi)閣就不斷“吹風(fēng)”，表示有意加入。
在宣布英國(guó)將正式遞交加入申請(qǐng)的聲明中，英國(guó)首相約翰遜稱，在脫歐一年后英國(guó)“正建立新的伙伴關(guān)系”，這將“為英國(guó)人民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益”，并“表明了英國(guó)與世界各地伙伴以最佳條件開展業(yè)務(wù)，并成為全球自由貿(mào)易熱情擁護(hù)者的雄心”。
英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣特拉斯（Liz Truss）會(huì)于2月1日與日本、新西蘭兩國(guó)官員對(duì)話，并在此期間正式遞交申請(qǐng)。
加入CPTPP暫時(shí)具備象征意義
英國(guó)內(nèi)閣稱，之所以要申請(qǐng)加入CPTPP，目的是“大幅減少進(jìn)出口關(guān)稅”，CPTPP成員國(guó)間95%的關(guān)稅會(huì)被豁免。
▲資料圖。圖源新京報(bào)網(wǎng)。但這一理由其實(shí)經(jīng)不起推敲：盡管英國(guó)和CPTPP國(guó)家間貿(mào)易額2019年就高達(dá)1520億美元（1110億英鎊），但英日貿(mào)易額就占了近25%。
事實(shí)上，在CPTPP11國(guó)中，英國(guó)和其中7國(guó)（日本、墨西哥、加拿大、智利、秘魯、越南、新加坡）已簽署了較CPTPP條件更優(yōu)越的雙邊自貿(mào)協(xié)定，和澳大利亞、新西蘭間雙邊自貿(mào)協(xié)定也有望很快達(dá)成。
也就是說(shuō)，對(duì)英國(guó)而言，申請(qǐng)加入CPTPP在關(guān)稅方面的優(yōu)惠，其實(shí)僅限于馬來(lái)西亞和文萊兩國(guó)而已。
即便不考慮這些，英國(guó)和CPTPP國(guó)家間貿(mào)易額，在英國(guó)出口中占比約為9%，這只不過(guò)是英國(guó)對(duì)剛剛退出的歐盟出口額的1/6，還不及英國(guó)對(duì)德國(guó)一國(guó)的出口額。
唯一看上去有利可圖的是雙邊投資：2017年CPTPP國(guó)家在英國(guó)所引入外國(guó)直接投資中占比為1/12，反之亦然。簽署CPTPP，有望讓英國(guó)在這方面放開手腳。
保守黨內(nèi)閣還描繪了“加入CPTPP將使英國(guó)與充滿活力國(guó)家建立現(xiàn)代、先進(jìn)自貿(mào)協(xié)定，并成為一個(gè)包含廣泛自貿(mào)協(xié)定的中心”這一前景，理由是CPTPP將放寬對(duì)服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的限制，而英國(guó)認(rèn)為“這對(duì)本國(guó)有利”。
但反對(duì)者指出，英國(guó)出口最大目標(biāo)市場(chǎng)是美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度（僅對(duì)美出口總量就兩倍于對(duì)CPTPP所有國(guó)家的總和），加入CPTPP，遠(yuǎn)不足以抵消脫歐造成的貿(mào)易損失。
反對(duì)黨工黨影子國(guó)際貿(mào)易大臣桑伯利（Emily Thornberry）就批評(píng)稱，保守黨內(nèi)閣“在未讓公眾充分享受知情權(quán)、未進(jìn)行充分討論情況下，就匆匆讓英國(guó)加入一個(gè)離自己萬(wàn)里之遙的貿(mào)易協(xié)定”，是“缺乏透明度”的。
一言以蔽之，在英國(guó)國(guó)內(nèi)，許多人對(duì)匆匆申請(qǐng)加入CPTPP的看法，一如BBC評(píng)論的那樣——“至少暫時(shí)只具備象征意義”。
然而，約翰遜及其內(nèi)閣要的正是這個(gè)象征意義。
由于強(qiáng)硬脫歐所造成的諸多“綜合征”，以及在應(yīng)對(duì)新冠疫情時(shí)的拙劣表現(xiàn)，約翰遜及其內(nèi)閣在英國(guó)受到諸多批評(píng)和巨大壓力，急于設(shè)法表功，以顯示自己有所作為，穩(wěn)定搖搖欲墜的支持率。
▲約翰遜，資料圖。圖源新京報(bào)網(wǎng)。為此，約翰遜內(nèi)閣不惜在風(fēng)口浪尖上和歐盟大打“疫苗戰(zhàn)爭(zhēng)”，而匆匆推動(dòng)加入CPTPP，同樣旨在顯示英國(guó)“舊的不去、新的不來(lái)”。
英國(guó)可能難以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益
對(duì)于英國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP這件事而言，畫餅雖易，充饑卻難。
工黨影子國(guó)際貿(mào)易大臣桑伯利在出言質(zhì)疑時(shí)，稱“我們甚至不知道英國(guó)加入后能否否決中國(guó)的加入申請(qǐng)”。但這番心態(tài)注定有些滑稽：一只腳尚未入圈就開始幻想發(fā)號(hào)施令，是不是想得太多了些？
部分支持英國(guó)加入CPTPP的分析家則認(rèn)為，未來(lái)美國(guó)、中國(guó)都會(huì)加入這個(gè)跨國(guó)自貿(mào)協(xié)定，英國(guó)此時(shí)加入可以搶占有利身位，為將來(lái)大計(jì)未雨綢繆。
但很多國(guó)際學(xué)者已指出，由于國(guó)內(nèi)反全球化情緒依舊強(qiáng)烈，美國(guó)業(yè)已簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP），在目前情況下都不會(huì)急于加入CPTPP。
前美國(guó)外交官查莫羅就認(rèn)為，目前在美國(guó)府、院、朝、野，“貿(mào)易自由化已是奧巴馬時(shí)代的明日黃花，反對(duì)加入CPTPP已成國(guó)會(huì)兩黨多數(shù)人的共識(shí)”。在這種情況下，近期內(nèi)美國(guó)重返CPTPP“幾無(wú)可能”——事實(shí)上，拜登上任以來(lái)對(duì)此幾乎只字不提。
如果沒有中、美加入，CPTPP就會(huì)成為一眾出口經(jīng)濟(jì)體的組合，而缺乏足以和這些出口經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成“內(nèi)循環(huán)”的、協(xié)定框架內(nèi)的開放性大市場(chǎng)，“內(nèi)循環(huán)”將無(wú)從談起。英國(guó)的加入既不足以改變這種尷尬局面，也難以從中獲得約翰遜和保守黨應(yīng)許的“巨大的經(jīng)濟(jì)利益”。
