記者 聶琳
美國(guó)東部時(shí)間1月20日，拜登正式宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，中美雙邊關(guān)系“自由落體式”急劇惡化，傳統(tǒng)建制派拜登的上臺(tái)給中美雙邊關(guān)系帶來了一絲樂觀基調(diào)。接下來的四年里，拜登政府對(duì)華政策將會(huì)有哪些轉(zhuǎn)變？全球化智庫（CCG）在近日發(fā)布的《拜登時(shí)代的中國(guó)與美國(guó)：趨勢(shì)與應(yīng)》報(bào)告中稱，拜登時(shí)代，美國(guó)對(duì)華政策將趨于理性，中美貿(mào)易談判有望重啟，中美多邊合作領(lǐng)域擴(kuò)寬，兩國(guó)人文交流預(yù)期也將恢復(fù)。
首先，拜登政府對(duì)華政策將趨于理性。與特朗普的“不可預(yù)測(cè)”性相比，建制派的拜登或?qū)⒅匦禄氐絺鹘y(tǒng)軌道，再度重視規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)。
不僅如此，在近幾任美國(guó)總統(tǒng)中，拜登是最熟悉中國(guó)的一位，他曾四次到訪中國(guó)，見過中國(guó)的四代領(lǐng)導(dǎo)人，和中國(guó)的學(xué)界、政界、商界保持了密切聯(lián)系。
“拜登從政48年，在外交有很深造詣，本人氣質(zhì)和性格可以團(tuán)結(jié)眾人，愛好和平，擯棄仇恨，他想成為建設(shè)性的參與者，并與任何國(guó)家合作，尤其是中國(guó)?！眻?bào)告稱。
此外，當(dāng)前，在新冠肺炎疫情仍舊嚴(yán)峻、族裔矛盾日益激化的美國(guó)，穩(wěn)定疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、彌合社會(huì)分裂是拜登陣營(yíng)上臺(tái)后的第一要?jiǎng)?wù)。在這種情境下，重心向外、將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)沖突化，顯然不是一個(gè)理性政府的理性選擇。這將意味著中美之間的緊張將得到緩解，拜登當(dāng)局將更注重兩國(guó)高層間的外交溝通與對(duì)話，兩國(guó)之間發(fā)生軍事沖突的可能性將大為降低。
其次，拜登政府有望重啟與中國(guó)貿(mào)易談判。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)以“301調(diào)查”為借口挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，包括對(duì)約3700億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征7.5%-25%的關(guān)稅，針對(duì)華為和半導(dǎo)體芯片實(shí)施禁令，以及一個(gè)加長(zhǎng)的實(shí)體制裁清單，其最終目的是與中國(guó)全面脫鉤。
經(jīng)過23個(gè)月、13輪、20余次的談判，2020年1月15日，中美雙方終于在美國(guó)華盛頓簽署了作為第一階段貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)承諾在2020年1月1日至2021年12月31日兩年內(nèi)增加自美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)總額不低于2000億美元（以2017年進(jìn)口商品和服務(wù)總額為基準(zhǔn)）。美國(guó)則同意取消2019年12月15日對(duì)剩余1600億美元商品加征關(guān)稅，同時(shí)對(duì)2019年9月已加征的商品（約1200億美元）關(guān)稅稅率從15%降至7.5%，但繼續(xù)保留對(duì)2500億美元商品加征25%的關(guān)稅。
拜登去年12月在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，會(huì)暫時(shí)維持與中國(guó)的第一階段貿(mào)易協(xié)議，不會(huì)立即采取任何行動(dòng)，包括取消關(guān)稅。他還說，首先會(huì)對(duì)第一階段協(xié)議進(jìn)行全面審查，并征詢亞洲與歐洲傳統(tǒng)盟國(guó)的看法，以便制定一致的戰(zhàn)略，而不是過早做出個(gè)人判斷。
不過， 拜登此前也曾經(jīng)多次表示，對(duì)中國(guó)商品征收高關(guān)稅，實(shí)際上是給美國(guó)的消費(fèi)者和公司加征稅，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與中國(guó)對(duì)抗的最好方法是與盟友和伙伴結(jié)成聯(lián)盟，而不是通過單邊關(guān)稅。
拜登時(shí)代對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的另外一個(gè)關(guān)鍵因素是其提名華裔的戴琦擔(dān)任貿(mào)易代表。分析指出，相比于特朗普時(shí)期的萊特希澤，戴琦可能更傾向于多邊執(zhí)行機(jī)制，不過她擔(dān)任貿(mào)易代表未必表明美國(guó)將改變對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。她曾表示，應(yīng)該強(qiáng)硬和有策略地對(duì)付中國(guó)。
中國(guó)國(guó)務(wù)院于1月13號(hào)任命俞建華為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表。中美在貿(mào)易談判方面的人事調(diào)整似乎預(yù)示，中美恢復(fù)貿(mào)易接觸可能比預(yù)期更早。
根據(jù)美國(guó)商會(huì)推測(cè)，中國(guó)將在拜登上任后不久派高級(jí)官員訪問美國(guó)，為改進(jìn)雙邊關(guān)系、擴(kuò)大貿(mào)易合作鋪路。未來中美貿(mào)易談判的方向，將有可能首先聚焦調(diào)整施加于中國(guó)的過分巨大的美國(guó)出口量，使之符合中國(guó)的需求和履約能力。其次，實(shí)質(zhì)性削減針對(duì)中國(guó)輸美貨物的高關(guān)稅。最后，加快啟動(dòng)第二階段協(xié)議的談判。
此外，拜登時(shí)代，中美多邊合作領(lǐng)域也有望擴(kuò)寬。報(bào)告指出，中國(guó)始終主張推動(dòng)全球治理國(guó)際合作，拜登政府回歸多邊主義的趨勢(shì)，將促進(jìn)中美在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、抗擊新冠疫情、推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則等領(lǐng)域的合作對(duì)話。
最后，中美之間的人文交流預(yù)期將恢復(fù)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，社會(huì)民粹主義盛行，美國(guó)不斷收緊簽證政策，學(xué)者、青年學(xué)生甚至民眾旅美都受到了政治身份和專業(yè)等各方面的限制。美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，過去四年中，F(xiàn)1學(xué)生簽證的簽發(fā)數(shù)量從2016年的502214份減少到2019年的388839份。2020年4月到9月間，疊加疫情因素影響，拿到F1簽證的中國(guó)留學(xué)生僅有808人，比2019年減少了99%。
拜登新政府執(zhí)政后，留學(xué)生政策的理性回歸，人文交流止跌回升成為廣泛預(yù)期。在當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、人才爭(zhēng)奪異常的普遍背景下，中美開展人力資源合作與科研項(xiàng)目合作，特別是教育交流合作、科技目合作，對(duì)兩國(guó)都意義重大。在民間層面，專家學(xué)者、民眾出國(guó)游以及智庫等非政府組織都能為健康的中美關(guān)系注入活力。
報(bào)告指出，中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)有其結(jié)構(gòu)性動(dòng)因，對(duì)華遏制的戰(zhàn)略從奧巴馬時(shí)期就開始形成，并不會(huì)由特朗普-拜登政府交替而發(fā)生改變；相反，拜登當(dāng)局面臨的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)，控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的急迫，奧巴馬時(shí)代多邊結(jié)盟的外交方針和民主黨價(jià)值觀的回歸，為未來的中美博弈增加了更多的復(fù)雜性。盡管如此，拜登治政的國(guó)內(nèi)優(yōu)先和多邊主義的對(duì)外政策傾向仍將創(chuàng)造中美關(guān)系改善，促成“合作性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的重要機(jī)遇。
