來(lái)源：瞭望智庫(kù)
2021年1月4日，沙特宣布停止針對(duì)卡塔爾長(zhǎng)達(dá)三年多的封鎖，重新開(kāi)放與卡塔爾的陸路、海陸和航空交通。
次日，在沙特西北部沙漠城市歐拉，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)舉行了第41屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。沙特王儲(chǔ)穆罕默德與到訪的卡塔爾哈馬德·阿勒薩尼埃米爾和科威特埃米爾阿赫馬德·薩巴赫會(huì)談。
2021年1月5日，沙特阿拉伯歐拉，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)舉行第41屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。圖|人民視覺(jué)
當(dāng)天，沙特與阿曼、巴林和阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，共同簽署了“團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定協(xié)定”，強(qiáng)調(diào)“海灣國(guó)家、阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，增進(jìn)不同國(guó)家和人民間的友誼和兄弟情義”。
在經(jīng)歷了三年多的對(duì)峙之后，海灣阿拉伯國(guó)家間關(guān)系迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)機(jī)——內(nèi)部紛爭(zhēng)，似乎煙消云散。
這對(duì)“冤家”，真的能“一笑泯恩仇”嗎？
事情似乎沒(méi)有那么簡(jiǎn)單……
1
內(nèi)部分裂
2017年6月，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林和埃及，共同宣布對(duì)卡塔爾實(shí)施封鎖，并向卡塔爾提出了“十三條要求”，作為解除封鎖的前提條件。
其中，沙特等國(guó)指責(zé)卡塔爾“支持恐怖組織”、與伊朗保持密切關(guān)系、收留他國(guó)反政府人士，要求卡塔爾關(guān)?！鞍雿u電視臺(tái)”、驅(qū)逐收留的異見(jiàn)人士。
然而，面臨來(lái)自以沙特為首的阿拉伯國(guó)家的巨大壓力，卡塔爾認(rèn)為，此舉是在干涉自己的內(nèi)政、在“損害卡塔爾主權(quán)”，因此拒絕接受。
2021年1月10日，沙特阿拉伯與卡塔爾邊境附近的胡夫沙漠。圖|人民視覺(jué)
此番沙特對(duì)卡塔爾的封鎖，實(shí)際上是敏感時(shí)期的特殊政策產(chǎn)物。就在不久前，沙特剛剛經(jīng)歷了王儲(chǔ)人選的變動(dòng)，年輕而大膽的穆罕默德最終取代自己的堂兄納耶夫，成為新任王儲(chǔ)，打破了數(shù)十年來(lái)沙特王室繼承人“論資排輩”的政治傳統(tǒng)，躍升為沙特家族第三代成員的核心人物。
實(shí)際上，在接下來(lái)的兩年多里，穆罕默德王儲(chǔ)（還是副王儲(chǔ)）已經(jīng)成了沙特國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和軍事諸多決策的重要參與者和實(shí)施者。比如，具有巨大爭(zhēng)議性的2015年3月軍事介入也門和經(jīng)濟(jì)“2030愿景”，在外交政策上針對(duì)卡塔爾提出激烈批評(píng)。在這種情況下，沙特高層立場(chǎng)（尤其是“新官上任”的王室決策層）很難做出讓步。
面對(duì)沙特的壓力，卡塔爾埃米爾塔米姆表現(xiàn)出了極大的克制和忍讓。在接受了伊朗“糧食援助”的同時(shí)，卡塔爾仍然積極地與科威特和阿曼等國(guó)家磋商，繼續(xù)維系與美國(guó)的友好關(guān)系（簽訂購(gòu)買美國(guó)武器的軍購(gòu)大單），不愿意加劇海灣國(guó)家內(nèi)部分裂。
需要明確的是，我們不能把這種“忍讓”理解為卡塔爾會(huì)在短期內(nèi)做出巨大讓步。沙特等國(guó)提出的所謂“最后通牒”，實(shí)際上意味著要實(shí)現(xiàn)卡塔爾內(nèi)政和社會(huì)理念和體系的根本轉(zhuǎn)變，使之成為其他國(guó)家“監(jiān)管下”的一個(gè)“小傀儡”。因此在當(dāng)時(shí)的內(nèi)外形勢(shì)下，卡塔爾很難全盤接受。
初期，沙特對(duì)卡塔爾進(jìn)行制裁和封鎖的確實(shí)起到了很大的震懾作用。沙特切斷了通往卡塔爾的陸海空通道，截?cái)嗔怂c沙特溝通的各類物資網(wǎng)絡(luò)，使其國(guó)內(nèi)一度陷入食品和藥品短缺的窘境。
另外，國(guó)土狹小、軍力有限的卡塔爾十分擔(dān)憂沙特的軍事干涉。2011年，巴林動(dòng)蕩，沙特曾派出軍隊(duì)進(jìn)駐平息暴亂。
不過(guò)，這些壓力并未能迫使卡塔爾改變既有的外交戰(zhàn)略。
伊朗和土耳其及時(shí)伸出援手，提供了大量的援助，緩解了卡塔爾的燃眉之急；土耳其向卡塔爾派遣軍事人員，保護(hù)卡塔爾王室的安全，防止可能出現(xiàn)的沙特干涉；海灣阿拉伯國(guó)家如科威特和阿曼，并未同沙特一起制裁卡塔爾，而是保持著自己的外交靈活性。
卡塔爾-沙特摩擦，使海灣阿拉伯國(guó)家的內(nèi)部分裂呈現(xiàn)長(zhǎng)期化特征。
2
從相煎到妥協(xié)
2017年后，沙特外交并不順利。
在對(duì)外政策上，沙特由于介入也門戰(zhàn)事而受到了巨大的輿論壓力。一些批評(píng)人士指責(zé)沙特在也門的空襲和軍事打擊行動(dòng)，不僅耗費(fèi)巨大且未取得預(yù)期勝利，還造成了巨大的平民傷亡。
在國(guó)內(nèi)政策上，王儲(chǔ)穆罕默德主導(dǎo)的政治和社會(huì)改革，如削弱王室成員權(quán)力、允許女性開(kāi)車、開(kāi)放電影院、鼓勵(lì)“溫和伊斯蘭”等，受到了較大輿論非議。2017年，沙特異見(jiàn)人士卡舒吉遇害案，更是將沙特推向了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。
2021年1月10日，沙特阿拉伯薩爾瓦，民眾接受海關(guān)檢查后乘車進(jìn)入卡塔爾。圖|人民視覺(jué)
卡塔爾盡管扛住了來(lái)自沙特等國(guó)的封鎖和威脅，但是也付出了高昂的代價(jià)：
卡塔爾航空無(wú)法再使用沙特領(lǐng)空，許多航線不得不改道飛行；
受到來(lái)自于沙特和阿聯(lián)酋的壓力，很多中東國(guó)家降低了與卡塔爾的關(guān)系，卡塔爾在中東地區(qū)的影響力降低；
在利比亞問(wèn)題、巴以問(wèn)題等地區(qū)敏感議題上，卡塔爾的“特立獨(dú)行”受到了其他阿拉伯國(guó)家（尤其是阿聯(lián)酋、埃及和沙特等國(guó)）的批評(píng)；
加之疫情和低油價(jià)的雙重影響，卡塔爾經(jīng)濟(jì)在2020年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
在內(nèi)憂外患之下，緩和與其他阿拉伯國(guó)家尤其是周邊鄰國(guó)的關(guān)系，成為了卡塔爾的重要選擇。
在雙方共同訴求的驅(qū)動(dòng)下，2019年下半年，沙特和卡塔爾關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了緩和的跡象。
首先，2019年11月底，在卡塔爾舉辦的“海灣杯”足球賽。盡管之前一直有聲音認(rèn)為沙特和阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)將會(huì)抵制此項(xiàng)賽事，但是相關(guān)國(guó)家還是派出了球隊(duì)參賽。
其次，卡塔爾塔米姆埃米爾出現(xiàn)在當(dāng)年12月舉辦的“海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成立30周年”的會(huì)議上，顯示出其維系海灣阿拉伯國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)的意愿。
第三，在阿曼的協(xié)調(diào)下，卡塔爾和沙特相互溝通取得了一定突破，在一些關(guān)鍵議題上達(dá)成了一定的諒解。如卡塔爾降低或者放棄對(duì)于一些“恐怖組織”的支持，得到了沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及的歡迎。
3
美國(guó)和科威特做了什么？
在卡塔爾-沙特關(guān)系緩和的過(guò)程中，美國(guó)和科威特發(fā)揮了作用。
特朗普政府旨在重新建構(gòu)中東地緣政治、促成以色列和中東阿拉伯國(guó)家關(guān)系正?；?、營(yíng)造中東“反伊朗同盟”體系。
2020年12月，特朗普與沙特國(guó)王薩勒曼通電話，勸說(shuō)后者放棄對(duì)卡塔爾的“海陸空封鎖”，以此作為“實(shí)現(xiàn)阿拉伯國(guó)家和解的第一步”。在海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)簽署“團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定協(xié)定”現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)、特朗普的女婿庫(kù)什納受邀出席，顯示出其在此間發(fā)揮的重要作用。
從2020年下半年開(kāi)始，科威特分別對(duì)兩國(guó)進(jìn)行了游說(shuō)，希望促成和解、維護(hù)海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的團(tuán)結(jié)。
原因不難理解，不同于沙特、阿聯(lián)酋和巴林，科威特能源相對(duì)匱乏，是海灣阿拉伯國(guó)家當(dāng)中唯一一個(gè)天然氣進(jìn)口國(guó)；并且，科威特與伊朗共享海上油氣田（科威特稱為多拉氣田，伊朗稱為阿拉什氣田），因此需要平衡沙特、卡塔爾和伊朗之間的關(guān)系，因此，對(duì)封鎖卡塔爾持保留態(tài)度。
2020年12月初，科威特外交大臣穆罕默德·薩巴赫表示，即將在2021年1月于沙特舉行的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)上，將會(huì)促成沙特和卡塔爾之間危機(jī)的解除。沙特外交大臣法爾罕·薩烏德稱，自己對(duì)于卡塔爾和沙特之間的關(guān)系“感到一定的樂(lè)觀”。
4
息“戰(zhàn)”，只是臨時(shí)的
沙特和卡塔爾看似“一笑泯恩仇”，其實(shí)矛盾仍然存在，未來(lái)很可能會(huì)重新激化。
其一，沙特和卡塔爾王室之間關(guān)系不佳。
1995年哈馬德·本·哈立法·阿勒薩尼通過(guò)軍事政變，從父親手中奪取政權(quán)后，卡塔爾就一直受到沙特的壓力。在沙特等其他海灣阿拉伯國(guó)家看來(lái)，哈馬德埃米爾的權(quán)力并不合法，不應(yīng)予以承認(rèn)。因此直到哈馬德執(zhí)政多年后，才獲得其他海灣阿拉伯國(guó)家的認(rèn)可，代表卡塔爾參加海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的正式會(huì)議。盡管最終關(guān)系得以緩和，但是卡塔爾和沙特之間的隔閡難以彌合。
其二，卡塔爾試圖挑戰(zhàn)沙特在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
哈馬德執(zhí)政后，充分利用能源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利，積極拓展卡塔爾在中東地區(qū)的影響力?？ㄋ柦M建了半島電視臺(tái)，高調(diào)進(jìn)軍歐洲足球市場(chǎng)，資助法甲豪門巴黎圣日耳曼，支持占據(jù)加沙地區(qū)的巴勒斯坦抵抗運(yùn)動(dòng)“哈馬斯”等，國(guó)際影響力不斷上升。
沙特則力圖保持在海灣阿拉伯國(guó)家中的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)在巴勒斯坦內(nèi)部，支持與約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。相互之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，將繼續(xù)成為未來(lái)沙特與卡塔爾雙邊關(guān)系的重要障礙。
其三，沙特和卡塔爾的矛盾，關(guān)系到沙特的地區(qū)盟國(guó)，并非沙特一國(guó)的利益。
2017年針對(duì)卡塔爾的封鎖，盡管沙特是主導(dǎo)國(guó)家，但是沙特的重要盟友阿聯(lián)酋、巴林和埃及同樣對(duì)卡塔爾心懷不滿。
*在阿聯(lián)酋和巴林看來(lái)，伊朗是海灣地區(qū)最大的安全威脅，因此強(qiáng)調(diào)卡塔爾與伊朗“劃清界限”，是未來(lái)海灣阿拉伯國(guó)家內(nèi)部和解的重要前提；
*在埃及和蘇丹等國(guó)看來(lái)，卡塔爾收留反政府人士，尤其是被埃及定義為“恐怖組織”的“穆斯林兄弟會(huì)”重要領(lǐng)導(dǎo)人的尤素?！じ駹栠_(dá)維等人，以及“半島電視臺(tái)”對(duì)埃及政府的批評(píng)和指責(zé)，是影響埃及與卡塔爾關(guān)系的重要障礙；
*沙特與卡塔爾的“和解”，并未得到阿聯(lián)酋的理解和支持?？ㄋ柡桶⒙?lián)酋都是海灣阿拉伯小國(guó)，地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略極其相似，相互關(guān)系很可能會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷化”。因此，阿聯(lián)酋一直希望繼續(xù)維持對(duì)卡塔爾的封鎖，反對(duì)在卡塔爾接受所有條件前，與卡塔爾實(shí)現(xiàn)完全的和解。
在這種環(huán)境下，即使沙特和卡塔爾能夠?qū)崿F(xiàn)和解，未來(lái)海灣阿拉伯國(guó)家和埃及的地區(qū)盟國(guó)，仍然會(huì)與卡塔爾發(fā)生摩擦。
其四，沙特和卡塔爾之間的關(guān)系，仍將受到伊朗因素的持續(xù)影響。
沙特仍然將伊朗視為地區(qū)安全的最大威脅，即便在“團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定協(xié)定”發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，沙特仍然強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)遏制“伊朗威脅”。
卡塔爾則需要維護(hù)與伊朗的友好關(guān)系?？ㄋ柦?jīng)濟(jì)在很大程度上仰仗天然氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的紅利，沿海最大的“北方天然氣田”緊鄰伊朗的“南帕爾斯油氣田”，要保證天然氣開(kāi)發(fā)的安全，維護(hù)好與伊朗的關(guān)系是必然選項(xiàng)。
卡塔爾更希望平衡來(lái)自于伊朗和沙特兩大地區(qū)強(qiáng)國(guó)的影響，不過(guò)分地倒向某一個(gè)陣營(yíng)。對(duì)于伊朗地區(qū)角色的不同理解，也必然會(huì)成為未來(lái)阻礙卡塔爾和沙特等國(guó)關(guān)系改善的重要障礙。
總而言之，沙特和卡塔爾關(guān)系“破冰”，只是雙方關(guān)系僵局的背景下謀劃轉(zhuǎn)變的第一步。冤家易結(jié)不易解，雙方均難以改變其國(guó)內(nèi)的政治立場(chǎng)和外交戰(zhàn)略，兩國(guó)關(guān)系前途上的“隱裂”難以避免。
