美國大選和一場國會大廈騷亂讓危險的“核足球”再次走進(jìn)人們的視野，與以往談?wù)摗昂俗闱颉崩锩娌刂裁床煌?，此次大家更關(guān)注精神狀態(tài)“很不穩(wěn)定”的特朗普會不會摁下核按鈕，置世界于危險之境。
美國國會眾議院議長佩洛西1月8日表示，她已與五角大樓高層談話溝通，確保情緒不穩(wěn)定的總統(tǒng)特朗普在最后十幾天任期內(nèi)無法發(fā)動核打擊。有美媒猜測沖擊國會失敗之后，按下核按鈕或成為特朗普的下一個選擇，更讓人擔(dān)憂的是，特朗普近期的精神狀態(tài)“很不穩(wěn)定”。
1月8日，美國國防部前部長佩里與核武管控組織犁頭基金會主席湯姆·科里納聯(lián)合在政客網(wǎng)站撰文，稱有關(guān)機制“過時、不必要且極度危險”，促請當(dāng)選總統(tǒng)拜登改革現(xiàn)有機制，不要再讓總統(tǒng)享有控制國家核武器的絕對權(quán)力。同時文章呼吁拜登1月20日宣誓就職后，就應(yīng)該退役“核足球”，并確保美國再也不會把有史以來最強大的殺人機器，托付給一個會犯錯的人。
核武器擁有巨大的殺傷力，若被錯誤使用，后果不堪設(shè)想。
可怕的“核足球”
現(xiàn)在，美國總統(tǒng)所到之地，一定會有一個軍官領(lǐng)著一個十分扎眼的皮包，這個皮包就是“核按鈕手提箱”，也被稱之為“核足球（Nuclear Football）”。
“核足球”是美國核力量的執(zhí)行部分，在肯尼迪當(dāng)政期間開始設(shè)計并裝備?！昂俗闱颉蓖鈿び免伜辖鹬瞥?，重約18公斤，設(shè)有復(fù)合密碼鎖，箱里安裝有衛(wèi)星通訊設(shè)備，可以直接與美國戰(zhàn)略司令部聯(lián)絡(luò)。另外箱中還有核打擊實施后的緊急廣播內(nèi)容流程手冊、預(yù)先設(shè)定好的打擊方案和打擊目標(biāo)代碼冊——“黑皮書”（在冷戰(zhàn)最緊張的時期該代碼冊有蘇聯(lián)境內(nèi)1.25萬個目標(biāo)的詳細(xì)記載）、安全授權(quán)手冊、身份識別卡等物品。
美國總統(tǒng)可以使用“核足球”從地球上的任何一個位置下達(dá)核彈發(fā)射指令。如果總統(tǒng)決定下令發(fā)動核打擊，他通常會向軍隊最高指揮官咨詢，以做出相應(yīng)的選擇。隨后在“核足球”中，總統(tǒng)將正式確定各個選項，并利用自己獨有的密碼卡（稱為“餅干”）來證明自己的身份，即總統(tǒng)將授權(quán)實施核打擊。最后，指令會直接下達(dá)給美國戰(zhàn)略司令部，相關(guān)人員在確認(rèn)后就會執(zhí)行發(fā)射命令。據(jù)悉從總統(tǒng)下決心到導(dǎo)彈點火，陸基核導(dǎo)彈的反應(yīng)時間可能只需兩分鐘，而戰(zhàn)略潛艇則大概為15分鐘。
美國軍官手提“核足球”，身后是美國總統(tǒng)專機。
特朗普帶來的“尷尬”
目前，美國憲法賦予總統(tǒng)發(fā)射核武器的唯一權(quán)力，對此國會不能干涉，而不論是五角大樓的高層乃至平民，無論是否同意，都必須傳遞總統(tǒng)的命令。而“足核球”以及相關(guān)程序更是讓發(fā)射核彈成為了美國總統(tǒng)的專利。
從客觀來說，總統(tǒng)掌握發(fā)射權(quán)在歷史上起到很大的積極作用。當(dāng)年日本的廣島和長崎毀滅后，時任總統(tǒng)的杜魯門為了防止核武器落入軍方之手，在1945年10月3日就原子能問題向國會提交了咨文，呼吁制定原子能問題的國內(nèi)國際法律，特別強調(diào)“首先而且是最為緊迫的一步是，制定國內(nèi)政策實現(xiàn)美國范圍內(nèi)原子能的控制，使用和開發(fā)”。1946年8月1日，杜魯門總統(tǒng)簽署原子能法案，規(guī)定除非總統(tǒng)親自授權(quán)，否則不得再投放原子彈，這也標(biāo)志著美國原子能文官控制機制的最終形成。后來在美蘇冷戰(zhàn)背景下，先后出現(xiàn)了第一次柏林危機和朝鮮戰(zhàn)爭。在這兩次沖突中，美國軍方多次要求將原子彈使用權(quán)交給軍事部門，但原子能文官控制機制都成功經(jīng)受住了考驗，兩次沖突中都沒使用原子彈。因此杜魯門文官政府的謹(jǐn)慎和理智態(tài)度所起的作用值得肯定。
但是特朗普的出現(xiàn)，讓美國的原子能文官控制機制面臨尷尬境地。盡管世人對于特朗普在任期間的各種“特立獨行”早已見怪不怪，但是其在大選結(jié)果出爐后的所為還是讓全世界大跌眼鏡。近日特朗普多次鼓動支持者聚集華盛頓，舉辦大規(guī)?？棺h示威否決選舉結(jié)果，并導(dǎo)致美國國會遭遇暴力沖擊，致多人死傷。如此鬧劇不但讓美國一度為之自豪的“民主”成為了笑柄，也讓美國的核武控制機制受到質(zhì)疑。
有分析認(rèn)為，特朗普“破壞民主、剝奪數(shù)百萬選民公民權(quán)”的行為，顯示出他在促進(jìn)公共利益方面極度無能且缺乏判斷力，因此幾乎很難相信他能夠處理核彈問題。而隨著自己的政治生命即將結(jié)束，特朗普可能利用核武使美國與其他大國對抗升級的言論也不絕于耳。
美國“民兵”-3洲際導(dǎo)彈，一旦接到發(fā)射指令，其可在幾分鐘之內(nèi)發(fā)射。
分享“核按鈕”切合實際嗎？
鑒于以上的顧慮，目前相關(guān)方可能已經(jīng)采取了必要措施。其實嚴(yán)格來說，在發(fā)射核武一事上特朗普還不能“一手遮天”，按程序美國戰(zhàn)略司令部的司令在接到發(fā)射命令后，有權(quán)限判斷總統(tǒng)的精神是否處于正常狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)精神不正常有權(quán)利拒絕總統(tǒng)要求。在拒絕總統(tǒng)要求的時候有義務(wù)告知總統(tǒng)還需要經(jīng)過哪些既定程序可以發(fā)射核彈。而在當(dāng)?shù)貢r間1月8日，美國國會眾議院議長官方網(wǎng)站公開了當(dāng)天佩洛西致民主黨人的一封信，信中提到她與參謀長聯(lián)席會議主席米利討論了關(guān)于特朗普掌控核武器的問題，后者已向她保證目前有相應(yīng)保護(hù)措施，防止特朗普下令動用核武器。
美軍裝備的核炸彈。
在此次的文章中，佩里和科里納兩人認(rèn)為任何人目睹國會騷亂后，都會覺得美國總統(tǒng)“精神錯亂”了，這不僅是對民主的威脅，也是對人類生存的威脅，并借此進(jìn)一步呼吁改革美國核武政策：1。將決策權(quán)由總統(tǒng)一人改為總統(tǒng)及多名“經(jīng)挑選的議員”；2。美國承諾不首先使用核武器；3。退役陸基發(fā)射井式彈道導(dǎo)彈。
不過也應(yīng)該看到，盡管此次佩里和科里納兩人選擇的時機可謂恰當(dāng)，而且相比特朗普，拜登在核軍控領(lǐng)域也更為積極（在競選期間拜登誓言要推翻特朗普任期內(nèi)制定的部分外交政策，并明確表示將尋求延期“新START”），但是要分享“核按鈕”甚至讓美國承諾不首先使用核武器顯然不切實際。文官治國與保持強大核武庫的有效性是美國長期以來秉持的基本原則之一，美方一直強調(diào)，接受不首先使用核武器原則，會使得美國在重大利益或盟友的重大利益受到損害時不會首先使用核武器，反而增加了使用核武器的風(fēng)險。
同時一些美國專家也提出質(zhì)疑：核武器發(fā)射程序只給了美國總統(tǒng)一人下達(dá)命令的權(quán)限，如果米利等美軍高層真的實際采取了行之有效的“保障措施”，將無異于政變。因此可以判斷的是，雖然拜登上臺后美國的相關(guān)核政策或許會有所改變，但是在該領(lǐng)域出現(xiàn)如佩里等人呼吁的大幅度轉(zhuǎn)向的可能性依舊非常低。
澎湃新聞特約撰稿 蘭順正
（作者系察哈爾學(xué)會研究員）
