12月3日至4日，北約各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚英國(guó)倫敦，紀(jì)念該聯(lián)盟成立70周年。冷戰(zhàn)結(jié)束后，就一直有聲音認(rèn)為北約已無(wú)存續(xù)的必要。近幾年隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，北約的歐洲成員也越發(fā)懷疑北約還能存在多久。關(guān)于北約的質(zhì)疑，遠(yuǎn)有特朗普“過(guò)時(shí)”之說(shuō)，近有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍“腦死亡”言論。在冷戰(zhàn)結(jié)束30年之后，歐洲也確實(shí)在思考如何不再依賴美國(guó)而獨(dú)立保衛(wèi)自己。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年12月3日，英國(guó)倫敦，北約70周年峰會(huì)期間，多國(guó)政要出席女王伊麗莎白二世在白金漢宮舉辦的招待會(huì)。 視覺(jué)中國(guó) 圖
最近，在接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍談到他對(duì)歐盟未來(lái)的地緣政治構(gòu)想。在交談中，他提及“北約腦死亡”一詞，這在許多人聽(tīng)起來(lái)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的北約“過(guò)時(shí)”論調(diào)一致。
事實(shí)上，馬克龍并不是在呼應(yīng)特朗普。他對(duì)聯(lián)盟生存狀態(tài)所表達(dá)的擔(dān)憂折射的是歐盟在當(dāng)今世界所處的窘?jīng)r。在二戰(zhàn)之后，歐洲第一次感到孤立無(wú)援，找不到可靠的盟友和伙伴。美國(guó)對(duì)歐盟掀起的貿(mào)易戰(zhàn)，以及特朗普對(duì)盟友的有意背棄都絕非偶然，而是反映了世界秩序的新形態(tài)。
歐盟體制的羸弱
近年來(lái)，國(guó)際法、多邊主義等概念日漸式微，在大西洋兩岸，也常有政客們嘲笑基于共同價(jià)值建立聯(lián)盟的觀點(diǎn)。
土耳其近來(lái)進(jìn)軍敘利亞北部，壓制對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”的庫(kù)爾德武裝，這也損害了歐盟的利益。土耳其是歐盟正式候選國(guó)，歐洲議會(huì)新任主席戴維·薩索里還指出，土耳其對(duì)敘利亞的軍事行動(dòng)相當(dāng)于“北約國(guó)家實(shí)施的戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。馬克龍也警告說(shuō)，土耳其的“單方面軍事行動(dòng)……對(duì)數(shù)百萬(wàn)民眾構(gòu)成了人道主義威脅”。德國(guó)外交大臣?？怂埂ゑR斯譴責(zé)土耳其的行動(dòng)將觸發(fā)“伊斯蘭國(guó)”復(fù)興和新一波的難民潮。
話雖鏗鏘有力，但歐洲是否可以采取與之相配的具體行動(dòng)？迄今為止，歐盟已決定對(duì)土耳其實(shí)行武器禁運(yùn)。但作為北約第二軍事強(qiáng)國(guó)，土耳其并不急需歐盟武器。此外，土耳其總統(tǒng)埃爾多安似乎更喜歡俄羅斯的武器。此前，土耳其無(wú)視北約反對(duì)，購(gòu)買俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外，歐盟仍需依靠土耳其阻擋來(lái)自敘利亞和中東其他地區(qū)的難民潮。埃爾多安認(rèn)為，僅僅以打開(kāi)“通往歐洲的大門”——向難民開(kāi)放土耳其邊界相威脅，就可以讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就范。
鑒于歐洲一體化計(jì)劃存在的理由是要在歐洲消除侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和民族主義，歐盟未能保護(hù)自身安全不受鄰國(guó)威脅，暴露出它在制度上的羸弱。
不想“腦死亡”就別再猶豫
盡管歐盟在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、政治民主化上取得了巨大勝利，僅僅依靠政治和經(jīng)濟(jì)力量無(wú)法維持歐盟的長(zhǎng)治久安。
因此，馬克龍和其他一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，歐盟必須直面成為一個(gè)擁有“主權(quán)力量”（sovereign power）組織的命運(yùn)，這意味著需要組建一支“歐洲軍”并培養(yǎng)獨(dú)立防御能力。此觀點(diǎn)一度受到強(qiáng)烈反對(duì)，英國(guó)尤甚，因其不想損害與美國(guó)的“特殊關(guān)系”。盡管英國(guó)前首相托尼·布萊爾和法國(guó)前總統(tǒng)雅克·希拉克曾于2003年達(dá)成涉及協(xié)調(diào)武器采購(gòu)、集中軍事資源建造航空母艦群的協(xié)議，但未見(jiàn)后續(xù)行動(dòng)。有人認(rèn)為這是美國(guó)反對(duì)的結(jié)果。
現(xiàn)在，德國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到歐洲防務(wù)自主的必要性。2018年11月，德國(guó)總理安格拉·默克爾在歐洲議會(huì)上發(fā)表講話，主張建立“一支正規(guī)的歐洲軍隊(duì)”。最近，在德國(guó)慕尼黑國(guó)防軍大學(xué)的講話中，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)安格麗特·克蘭普-卡倫鮑爾（她很可能成為默克爾繼任者）呼吁大幅增加德國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支，并呼吁建立新的國(guó)家安全委員會(huì)以制定更加果斷的國(guó)防政策。
這種觀點(diǎn)并不僅限于德國(guó)。歐盟委員會(huì)的“歐洲晴雨表調(diào)查”（Eurobarometer survey）顯示，75%的歐洲人贊成共同的歐盟防務(wù)和安全政策，而且大多數(shù)人希望在不久的將來(lái)歐盟軍隊(duì)就能成型。此外，英國(guó)脫歐提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，使歐盟可以在更少阻力的情況下朝著共享軍事裝備與研究計(jì)劃、聯(lián)合部隊(duì)訓(xùn)練以及最終形成共同防御戰(zhàn)略的目標(biāo)邁進(jìn)。
為此，法國(guó)和德國(guó)已承諾在諸如未來(lái)作戰(zhàn)航空系統(tǒng)、海上飛機(jī)巡邏和主要地面作戰(zhàn)系統(tǒng)等項(xiàng)目上展開(kāi)廣泛合作。但這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2035年才會(huì)展開(kāi)。如果歐洲不希望在軍事上“腦死亡”，就必須停止在日益增長(zhǎng)的威脅面前猶豫不決。
有充分的證據(jù)表明，即使在臨時(shí)組建的情況下，歐洲軍隊(duì)也能有效維護(hù)歐洲的利益安全。 2012年，占領(lǐng)馬里北部的“圣戰(zhàn)分子”在法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)下被驅(qū)逐。迄今為止，該任務(wù)是成功的。但是，如果沒(méi)有更廣泛的歐洲合作，這種成功能否持續(xù)下去？
（No?lle Lenoir原法國(guó)憲法委員會(huì)成員、最高行政法院前法律總顧問(wèn)，法國(guó)政府前歐洲事務(wù)部長(zhǎng)。）
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