文 |葛紅亮
11月4日，中國國務(wù)院總理李克強在泰國出席第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議時表示，通過共同努力，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個成員國已結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有市場準入談判，并決定于今年年底前完成少數(shù)遺留問題的磋商，在明年RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式簽署。
然而，印度卻在簽署RCEP“臨門一腳”之際做出了拒簽的決定。
印度目前難融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈
印度為何又要選擇不加入RCEP？對此，我們應(yīng)持有辯證的眼光。
首先，我們要從印度國內(nèi)發(fā)展及印度與亞太市場之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系現(xiàn)狀找原因。
RCEP由東盟10國于2012年發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
也正是在2012年，印度發(fā)布了新時期印度對于亞太地區(qū)形勢與國際局勢看法的戰(zhàn)略性文件，表達了進一步融入亞太地區(qū)的意愿，而這也是莫迪政府“東向政策”出臺的政策基礎(chǔ)。
對印度經(jīng)濟發(fā)展而言，東亞及其他亞太地區(qū)國家至少扮演著兩重重要的角色：一是資金的重要來源，莫迪政府需要為印度國內(nèi)工業(yè)化的發(fā)展尋找穩(wěn)定的資金來源，進而利用自身在在軟件等技術(shù)領(lǐng)域和低人力資本的優(yōu)勢，加速印度工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；二是印度的潛在市場，只是由于印度出口工業(yè)的不發(fā)達，這點基本處在設(shè)想階段。
然而，明白亞太市場的重要性，并不意味它就有能力融入這個市場。印度國內(nèi)由于日積月累的經(jīng)濟體制問題和歷屆政府經(jīng)濟改革成效不彰，工業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不比預(yù)期。
辛格政府曾制定國家的工業(yè)化政策，希望將工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由16%提升到25%左右。然而，這一目標并沒有實現(xiàn)。
直到2016年，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻分別為15.5%、23% 和51.5%。印度這個沒經(jīng)歷工業(yè)化的國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出“后工業(yè)化”國家才有的特征。印度國內(nèi)畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其目前很難有能力融入這個市場。而這些，在近些年來印度與亞太市場的貿(mào)易數(shù)據(jù)中得以呈現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，雖然印度與東盟國家的貿(mào)易額實現(xiàn)了增長，但印度在東盟對外經(jīng)貿(mào)中的地位要遠遠遜于亞太地區(qū)其他大國。比如，對華貿(mào)易占東盟對外經(jīng)貿(mào)總額的12%，對印貿(mào)易占東盟對外進出口總額的比例僅有3%左右。
2018至2019年，印度與11個RCEP成員國出現(xiàn)貿(mào)易逆差。這就意味著，印度在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中所扮演的角色甚至可以用微乎其微來形容。
印度不加入背后有政治原因
印度以“國家利益”為由拒簽RCEP除了經(jīng)濟層面的考量，也有政治層面的思考。正如印度最大反對黨國民大會黨發(fā)言人蘭迪普·蘇珠加拉在Twitter上所言，在該黨的強烈反對下，人民黨政府沒有放棄農(nóng)民、乳制品生產(chǎn)商、漁民和中小企業(yè)的利益作為交換來簽署RCEP。
印度國內(nèi)選舉政治下，無論是執(zhí)政黨印度人民黨，還是反對黨國大黨，均關(guān)切的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)人員的現(xiàn)實和眼前利益，畢竟這些人代表著選票，而不會著眼于印度與亞太市場長遠的關(guān)系。
美國保爾森研究所副主席埃文曾考察過地區(qū)經(jīng)濟格局，他認為，中國開始主動推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，原先位于中國境內(nèi)的各個跨國公司開始重新考慮在地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一旦莫迪新政府能夠克服國內(nèi)經(jīng)濟改革和發(fā)展工業(yè)化的一系列挑戰(zhàn)，就能逐步在地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和布局再調(diào)整中抓住機遇。
可從目前來看，莫迪政府無論在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑或在對接亞太市場方面，均未很好地抓住機遇。
因而，可以說，與其說RCEP磋商“沒有令人滿意地解決印度懸而未決的問題和關(guān)切”，還不如說印度還沒準備好。至于未來，印度什么時候準備好，我們難有確切答案。但可以肯定的是，印度錯失RCEP創(chuàng)始成員國之后，會在將來成為一個后來者。
葛紅亮（察哈爾學(xué)會高級研究員，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）
