文 |葛紅亮
11月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在泰國(guó)出席第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示，通過(guò)共同努力，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國(guó)已結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并決定于今年年底前完成少數(shù)遺留問(wèn)題的磋商，在明年RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署。
然而，印度卻在簽署RCEP“臨門(mén)一腳”之際做出了拒簽的決定。
印度目前難融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈
印度為何又要選擇不加入RCEP？對(duì)此，我們應(yīng)持有辯證的眼光。
首先，我們要從印度國(guó)內(nèi)發(fā)展及印度與亞太市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系現(xiàn)狀找原因。
RCEP由東盟10國(guó)于2012年發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
也正是在2012年，印度發(fā)布了新時(shí)期印度對(duì)于亞太地區(qū)形勢(shì)與國(guó)際局勢(shì)看法的戰(zhàn)略性文件，表達(dá)了進(jìn)一步融入亞太地區(qū)的意愿，而這也是莫迪政府“東向政策”出臺(tái)的政策基礎(chǔ)。
對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，東亞及其他亞太地區(qū)國(guó)家至少扮演著兩重重要的角色：一是資金的重要來(lái)源，莫迪政府需要為印度國(guó)內(nèi)工業(yè)化的發(fā)展尋找穩(wěn)定的資金來(lái)源，進(jìn)而利用自身在在軟件等技術(shù)領(lǐng)域和低人力資本的優(yōu)勢(shì)，加速印度工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；二是印度的潛在市場(chǎng)，只是由于印度出口工業(yè)的不發(fā)達(dá)，這點(diǎn)基本處在設(shè)想階段。
然而，明白亞太市場(chǎng)的重要性，并不意味它就有能力融入這個(gè)市場(chǎng)。印度國(guó)內(nèi)由于日積月累的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題和歷屆政府經(jīng)濟(jì)改革成效不彰，工業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不比預(yù)期。
辛格政府曾制定國(guó)家的工業(yè)化政策，希望將工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由16%提升到25%左右。然而，這一目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
直到2016年，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)分別為15.5%、23% 和51.5%。印度這個(gè)沒(méi)經(jīng)歷工業(yè)化的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出“后工業(yè)化”國(guó)家才有的特征。印度國(guó)內(nèi)畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其目前很難有能力融入這個(gè)市場(chǎng)。而這些，在近些年來(lái)印度與亞太市場(chǎng)的貿(mào)易數(shù)據(jù)中得以呈現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，雖然印度與東盟國(guó)家的貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但印度在東盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)中的地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于亞太地區(qū)其他大國(guó)。比如，對(duì)華貿(mào)易占東盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)總額的12%，對(duì)印貿(mào)易占東盟對(duì)外進(jìn)出口總額的比例僅有3%左右。
2018至2019年，印度與11個(gè)RCEP成員國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差。這就意味著，印度在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中所扮演的角色甚至可以用微乎其微來(lái)形容。
印度不加入背后有政治原因
印度以“國(guó)家利益”為由拒簽RCEP除了經(jīng)濟(jì)層面的考量，也有政治層面的思考。正如印度最大反對(duì)黨國(guó)民大會(huì)黨發(fā)言人蘭迪普·蘇珠加拉在Twitter上所言，在該黨的強(qiáng)烈反對(duì)下，人民黨政府沒(méi)有放棄農(nóng)民、乳制品生產(chǎn)商、漁民和中小企業(yè)的利益作為交換來(lái)簽署RCEP。
印度國(guó)內(nèi)選舉政治下，無(wú)論是執(zhí)政黨印度人民黨，還是反對(duì)黨國(guó)大黨，均關(guān)切的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)和眼前利益，畢竟這些人代表著選票，而不會(huì)著眼于印度與亞太市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
美國(guó)保爾森研究所副主席埃文曾考察過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，他認(rèn)為，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，原先位于中國(guó)境內(nèi)的各個(gè)跨國(guó)公司開(kāi)始重新考慮在地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一旦莫迪新政府能夠克服國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展工業(yè)化的一系列挑戰(zhàn)，就能逐步在地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和布局再調(diào)整中抓住機(jī)遇。
可從目前來(lái)看，莫迪政府無(wú)論在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑或在對(duì)接亞太市場(chǎng)方面，均未很好地抓住機(jī)遇。
因而，可以說(shuō)，與其說(shuō)RCEP磋商“沒(méi)有令人滿意地解決印度懸而未決的問(wèn)題和關(guān)切”，還不如說(shuō)印度還沒(méi)準(zhǔn)備好。至于未來(lái)，印度什么時(shí)候準(zhǔn)備好，我們難有確切答案。但可以肯定的是，印度錯(cuò)失RCEP創(chuàng)始成員國(guó)之后，會(huì)在將來(lái)成為一個(gè)后來(lái)者。
葛紅亮（察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）
