中共黨史研究
摘要：中華民族“多元一體”格局的形成過程和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，生動(dòng)體現(xiàn)著中華文化“和而不同”“美美與共”的價(jià)值理性。本文圍繞周恩來關(guān)于“我國民族政策的實(shí)現(xiàn)是各民族的共同繁榮”的根本立場(chǎng)，闡述其在承認(rèn)各少數(shù)民族是中華人民共和國平等一員的基礎(chǔ)上，處理國內(nèi)民族關(guān)系采取“求其在我”的主體思維、“互相以對(duì)方為重”的辯證視角和建立“友好合作的民族大家庭”的最高訴求，以增強(qiáng)對(duì)中華民族統(tǒng)一的國家認(rèn)同。
中共十八大報(bào)告指出，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要“鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”(胡錦濤：《堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。)。新中國“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”(《建國以來周恩來文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第394頁。)為基本精神的民族政策，使中國的民族關(guān)系“從過去壓迫和被壓迫的關(guān)系改變?yōu)槠降?、互助的關(guān)系”(《民族政策文件匯編》第1編，人民出版社，1958年，第5頁。)。費(fèi)孝通曾指出，新中國成立之初，全國社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是在民族關(guān)系上發(fā)生了重大變化，“在人類歷史上是應(yīng)當(dāng)大書特書的” (費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，中央民族大學(xué)出版社，1999年，第12頁。)。
新中國成立后，作為兼管國家民族事務(wù)的周恩來總理具體指導(dǎo)落實(shí)由《共同綱領(lǐng)》這個(gè)為人民服務(wù)的“劇本”中規(guī)定的各項(xiàng)“民族政策”(《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第4頁。)。1956年12月，周恩來視察云南德宏傣族景頗族自治州時(shí)，更是告誡各族干部群眾：“像愛護(hù)自己的眼睛一樣，維護(hù)祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)”(中共德宏傣族景頗族自治州委員會(huì)：《周總理把黨的溫暖送到了各族人民心間》，《云南日?qǐng)?bào)》1977年1月11日。)。那么，在我國這樣一個(gè)多民族國家，面對(duì)復(fù)雜的民族局面，周恩來是如何努力探索各民族的“合”，促其“雙利”，避其“兩害”的有效途徑；又是如何領(lǐng)導(dǎo)各族人民找到一把不同于蘇聯(lián)的消除民族隔閡、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和解決民族問題的“鑰匙”。而對(duì)這些問題的回答，首先需正視“我國民族大量存在”的歷史事實(shí)。
一、“不能簡(jiǎn)單比附斯大林的民族論述”——周恩來對(duì)民族和民族關(guān)系的厘定
20世紀(jì)初，一篇在列寧看來“寫得很好”且“具有很大理論和政治意義”(中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所：《列寧論民族問題》(下)，民族出版社，1987年，第900頁。1913年2月，列寧在給阿?馬?高爾基的一封信中已提及此文，他寫道：“我們這里有一位卓越非凡的格魯吉亞人正在埋頭給《啟蒙》雜志寫一篇大塊文章，他搜集了奧國的一切材料和其他國家的材料”。《列寧論民族問題》(上)，民族出版社，1987年，第173頁。)的文章中，斯大林冠“民族”以“經(jīng)典定義” “民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體?！?(中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所：《斯大林論民族問題》，民族出版社，1990年，第28—29頁。)，對(duì)新中國民族研究影響深遠(yuǎn)，《中國百科大辭典》和《中國大百科全書》也是從“四個(gè)要素”來定義民族：“有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、共同文化和心理素質(zhì)的穩(wěn)定的人群共同體”。(參見《中國百科大辭典》，中國大百科全書出版社，1999年，第3772頁；《中國大百科全書(精粹本)》，中國大百科全書出版社，2002年，第999頁。)“按照斯大林四個(gè)要素缺一不可的論斷，中國今天能否說已經(jīng)形成一個(gè)民族”的疑惑長期困擾著人們(劉桂五：《關(guān)于民族定義和漢民族形成問題》，《學(xué)習(xí)》1950年2卷1期；榮孟源：《斯大林的民族定義問題》，《學(xué)習(xí)》1950年2卷12期。)。1953年7月，毛澤東在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上所作《關(guān)于過去幾年黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要總結(jié)》中，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)分析是可以的，但政治上不要去區(qū)分哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落”(《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第647頁。)。1954年6月，范文瀾在《試論秦漢以來中國是統(tǒng)一國家的原因》一文中，闡述了關(guān)于漢民族形成于秦漢時(shí)期的觀點(diǎn)(參見范文瀾：《試論秦漢以來中國成為統(tǒng)一國家的原因》，《歷史研究》1954年第3期。)，引發(fā)一場(chǎng)持續(xù)3年的關(guān)于漢民族形成問題大討論。論辯雙方都從斯大林民族四特征來論證自己的觀點(diǎn)，從而使斯大林民族理論與中國民族實(shí)際情況之間的矛盾公開化。1957年8月，周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》的講話中明確指出：“每個(gè)國家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第372頁。)。具體到中國，封建社會(huì)歷史悠長，漢族和其他民族沖突不斷，民族界限大量存在，“我國許多民族在解放前雖然沒有發(fā)展到資本主義階段，但是它們的民族特征都已不同程度地存在著，這種歷史和現(xiàn)實(shí)的情況都應(yīng)當(dāng)正視、研究和照顧，否則就不能合起來”。所以“在我國，不能死套斯大林提出的民族定義”， 畢竟“那個(gè)定義指的是資本主義上升時(shí)代的民族，不能用它解釋前資本主義時(shí)代各個(gè)社會(huì)階段中發(fā)生的有關(guān)的復(fù)雜問題”。(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第339頁。)周恩來作為國家領(lǐng)導(dǎo)人之一，從民族團(tuán)結(jié)的高度，對(duì)這一問題作了精辟概括：“每個(gè)民族都有它長期發(fā)展過程中遺留下來的歷史痕跡”。比如壯族，“只要從事實(shí)出發(fā)，毫無疑問就應(yīng)該承認(rèn)壯族是一個(gè)民族”，因?yàn)椤皦炎逵凶约旱恼Z言、文化，這些都是它的特點(diǎn)”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第338—339頁。)。這對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)界進(jìn)行的漢民族形成問題的討論有原則性指導(dǎo)意義。是年5月，《歷史研究》編輯部將論戰(zhàn)雙方主要觀點(diǎn)輯成《漢民族形成問題討論集》(參見《漢民族形成問題討論集》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，1957年。)一書出版，漢民族形成問題討論暫告一段落。
各民族發(fā)展的歷史、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)、貫徹民族平等的原則，決定了我們必須正視各民族中存在的不同程度的民族特征，正視各民族在發(fā)展中遺留下來的歷史痕跡，不能簡(jiǎn)單套用斯大林的民族定義。給各少數(shù)民族以“民族”稱謂，是《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的“各民族一律平等”的具體體現(xiàn)，根本區(qū)別于國民黨時(shí)期的“宗族觀”。
還在1943年8月，周恩來即指出：國民黨對(duì)國內(nèi)各小民族，“還不是充滿了大漢族主義的民族優(yōu)越感和傳統(tǒng)的理藩政策的思想么”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第69頁。)？蔣介石在民族問題上繼承了歷代封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族鎮(zhèn)壓和籠絡(luò)的兩手政策，否定少數(shù)民族的存在，把各少數(shù)民族稱為漢族的大小宗支(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第477頁。)?！笆Y介石的民族觀是徹頭徹尾的大漢族主義，在名義上，他簡(jiǎn)直將蒙、回、藏、苗等稱為邊民，而不承認(rèn)其為民族。在行動(dòng)上，實(shí)行民族的歧視和壓迫。”(《周恩來選集》(上)，人民出版社，1980年，第147頁。)在文字表述上，對(duì)少數(shù)民族加“犬”旁，在稱呼上以“宗支、宗族”謂之，在實(shí)際中進(jìn)行壓迫的多重歧見，無疑會(huì)加深民族隔閡。而“今天民族問題的焦點(diǎn)，還是在民族隔閡問題上……這要我們積極開展工作來努力消釋”(《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第38—39頁。)。當(dāng)然，“名稱問題好像是次要的，但在中國民族區(qū)域自治問題上卻很重要，這里有一個(gè)民族合作的意思在里面”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第376頁。)，即在“稱呼”上，對(duì)少數(shù)民族以“民族”進(jìn)行界定要本著各民族“合”的理念和訴求，要體現(xiàn)出民族間平等與團(tuán)結(jié)，要促進(jìn)民族互助與合作。這種思想也充分體現(xiàn)在周恩來簽署和簽發(fā)的一系列文件中，如1951年5月簽署的《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》、1956年6月簽發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于“伊斯蘭教”名稱問題的通知》等。正是為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，禁止民族間的歧視與侮辱，對(duì)于歷史上遺留下來的加給少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視和侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改，封存或收管(《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第154頁。)。正是為了尊重除回族之外的其他維吾爾、哈薩克等9個(gè)少數(shù)民族對(duì)伊斯蘭教的宗教信仰，“在我國，今后對(duì)于伊斯蘭教一律不要使用在漢族地區(qū)相因成習(xí)的而慣用的‘回教’這個(gè)名稱，改稱伊斯蘭教”(《陜西人民委員會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于“伊斯蘭教”名稱問題的通知》，《陜西政報(bào)》1956年第10期。)。從漢族的“他稱”到少數(shù)民族的“自稱”的回歸，體現(xiàn)的是對(duì)各信教民族的尊重。
此外，學(xué)界對(duì)民族關(guān)系的研究也是眾說紛紜。盡管觀點(diǎn)多樣，但從分類學(xué)范疇來看，他們都是從不同民族之間聯(lián)系的角度來界定民族關(guān)系的，這也能從一些工具書中看出(參見《辭?！方忉專骸懊褡尻P(guān)系是民族與民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活交往中形成的關(guān)系”，上海辭書出版社，2002年，第2532頁。)當(dāng)然，《中國大百科全書》(中國大百科全書出版社，1996年簡(jiǎn)明版和2002年精粹本)以及1999年版的《中國百科大辭典》中都沒列出“民族關(guān)系”。。作為一個(gè)主體核心型的多民族國家，長期歷史發(fā)展使?jié)h族與少數(shù)民族在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、文化教育、社會(huì)組織等方面明顯呈“二元”結(jié)構(gòu)特征。周恩來正是從漢族與非漢族之間存在的典型結(jié)構(gòu)特征來概說民族關(guān)系：“中國是一個(gè)以漢族為主體的多民族的國家，各民族之間的關(guān)系在過去國民黨反動(dòng)統(tǒng)治之下是惡劣的?！?《民族政策文件匯編》第1編，人民出版社，1958年，第3頁。 )1951年10月，周恩來在《民族關(guān)系》的政治報(bào)告中指出，各民族間和各民族內(nèi)部，在歷史上長期處于分裂和對(duì)抗局面(參見《民族政策文件匯編》第1編，第9頁。)。1962年，李維漢在《中國各少數(shù)民族和民族關(guān)系》的長文中認(rèn)為，各民族成分復(fù)雜、人口數(shù)量少但分布廣，在統(tǒng)一的中央集權(quán)國家內(nèi)部保留著封建領(lǐng)主制度或原始氏族部落制度等民族關(guān)系的歷史特點(diǎn)，決定著民族關(guān)系兩方面——多數(shù)是漢族反動(dòng)統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族的壓迫，也有少數(shù)民族反動(dòng)統(tǒng)治者壓迫漢族，或一個(gè)少數(shù)民族壓迫另一個(gè)少數(shù)民族(參見李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，人民出版社，1980年，第606—624頁。)。當(dāng)然，隨著研究的深入，一個(gè)民族共同體內(nèi)部如漢族內(nèi)部包括的客家人、福佬人、廣府人和潮汕人之間，南方的瑤族不同支系如盤瑤、茶山瑤、山子瑤等支系之間在交往中形成的關(guān)系能否稱之“民族關(guān)系”也可進(jìn)行分析，但不在本文論述范圍之列。
雖然，新中國的建立，“根本改變了過去反動(dòng)統(tǒng)治者所造成的惡劣的民族關(guān)系”(《民族政策文件匯編》第1編，第7頁。)，但“民族間的隔閡和歧視繼續(xù)存在”(《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第651頁。)。而如何在“各民族一律自由平等”的原則下正確處理民族關(guān)系，成為貫徹《共同綱領(lǐng)》中民族政策的關(guān)鍵一環(huán)。
二、“求其在我”——周恩來處理民族關(guān)系的主體視角
在漢族同少數(shù)民族的民族關(guān)系史上，周恩來明確指出：“是漢族對(duì)不起少數(shù)民族。今后我們漢族同志要代為受過，向他們賠不是……凡事‘求其在我’，不要只說人家的錯(cuò)處”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第192頁。)這種 “求其在我”的“賠不是”思想，發(fā)展了列寧晚年提出的要對(duì)少數(shù)民族“讓步”的理論(1922年12月31日，列寧在《關(guān)于民族和“自治”化問題》的“口授記錄”中提到：“對(duì)少數(shù)民族多讓步一些，多溫和一些，比讓步不夠，溫和不夠要好些”，《列寧論民族問題》(下)，第868頁。)。為了在說法上更切合少數(shù)民族心理，他將其形象地比喻為“還債”說，認(rèn)為“講還債這是個(gè)比喻。有些人害怕提還債會(huì)引起民族關(guān)系搞不好，這是不必要的顧慮，哪里會(huì)有這種事情”？他認(rèn)為歷史的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)，并明確指出：“講還債有利于民族團(tuán)結(jié)”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第340—341頁。)。 民族沒有優(yōu)劣之分，“所有民族都是優(yōu)秀的、勤勞的，智慧的，只要給他們發(fā)展的機(jī)會(huì)；所有民族都是勇敢的、有力量的，只要給他們鍛煉的機(jī)會(huì)”(《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第263頁。)。無論是“讓步”還是“還債”，都是為了使各民族在共同發(fā)展中形成友好合作的民族關(guān)系，都是為了維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安定。
在各民族互助合作過程中，必須要克服大(漢)民族主義和狹隘民族主義的錯(cuò)誤傾向。1957年8月，周恩來在全國人民代表大會(huì)民族委員會(huì)召開的民族工作座談會(huì)上指出，漢族中的大漢族主義發(fā)展下去，會(huì)產(chǎn)生民族歧視的錯(cuò)誤；而兄弟民族中存在的地方民族主義任其發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向。這兩種錯(cuò)誤態(tài)度和傾向，任其發(fā)展，不僅不利于民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重的，會(huì)造成各民族間的對(duì)立，甚至分裂。而從建設(shè)社會(huì)主義祖國這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā)，必須反對(duì)妨礙民族團(tuán)結(jié)的兩種錯(cuò)誤民族主義傾向。(參見《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第362—364頁。)因?yàn)樗梢园衙褡甯糸u的歷史痕跡逐步消除掉，可以把各民族在經(jīng)濟(jì)、文化方面事實(shí)上的不平等狀況逐步消除掉(參見《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第367頁。)。為了突出“求其在我”，在反對(duì)大漢族主義和地方民族主義時(shí)，“首先要反對(duì)的是大漢族主義”(《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，民族出版社，1994年，第115頁。)。在各民族相處中，“漢族一定要自覺，遇事應(yīng)多責(zé)備自己，要嚴(yán)于責(zé)己，寬于待人”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第338頁。)。也正是基于此，劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中指出，只有堅(jiān)決克服了大漢族主義的任何一種細(xì)微表現(xiàn)，少數(shù)民族中的地方民族主義情緒才能順利克服(參見《劉少奇選集》(下)，人民出版社，1985年，第253頁。)。
將“還債和賠不是”思想落實(shí)到具體工作中，就需要先進(jìn)幫助落后。在政治上，“我們更應(yīng)該認(rèn)真普遍地推行民族區(qū)域自治政策及民族民主聯(lián)合政府的制度，認(rèn)真普遍地保障散居的少數(shù)民族人民的平等權(quán)利”；在經(jīng)濟(jì)上，更有效地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)；在文化上，“更加教育廣大人民注意尊重少數(shù)民族的宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣”(《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第263—264頁。)。這些具體權(quán)利在1949年的《共同綱領(lǐng)》、1952年的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》以及1954年的《憲法》中都有明確規(guī)定。至于選擇民族區(qū)域自治而摒棄聯(lián)邦制的原因，周恩來在1957年3月《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)》的座談會(huì)以及同年8月在青島召開的民族工作座談會(huì)講話中，都有清晰的闡述和詳盡的論證。他說：歷史的發(fā)展沒有給我們?cè)斐山⒚褡骞埠蛧臈l件，我們就不能采取這樣的辦法。歷史發(fā)展給我們?cè)斐闪嗣褡搴献鞯臈l件，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。(參見《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第373頁。)而通過民族區(qū)域自治，“一個(gè)民族不僅可以在一個(gè)地區(qū)實(shí)行自治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實(shí)行自治，成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)……不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利”。(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第372—373頁。)總之，適合我國國情的有利于民族合作的民族區(qū)域自治，是在民族問題上的基本政策，是解決中國民族問題的“鑰匙”，是“史無前例的創(chuàng)舉”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第374頁。)。
此外，由于“漢民族與各少數(shù)民族間存在著歷史上造成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的事實(shí)上的不平等，這需要長期的努力，其中包括漢族的幫助，才能加以改變”(《民族政策文件匯編》第1編，第28頁。)。按照“讓步和賠不是”的思想，我們應(yīng)該將民族區(qū)域自治規(guī)定的少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)利，看成是對(duì)少數(shù)民族群體處于不平等境遇的歷史性補(bǔ)償和處于弱勢(shì)地位的制度性扶助，是實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上平等”的內(nèi)在要求。它不是要求不同對(duì)待，而是按不同需求對(duì)待。政治上的自治，經(jīng)濟(jì)上的幫助，抑或文化上的尊重等等，都是符合自由公正和真正平等的原則，是從“包容差異”的角度，來確保少數(shù)民族得到正確對(duì)待。給予少數(shù)民族自治權(quán)利不是制造不平等，而是為了消除不平等。在少數(shù)民族實(shí)行民族和區(qū)域因素相結(jié)合的自治、保障在中央機(jī)構(gòu)的代表性、尊重他們的語言習(xí)慣等政策，可以使那些由于社會(huì)歷史等不可抗因素造成的弱勢(shì)少數(shù)民族，較快改變落后狀況并獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。恰如周恩來所指出的，如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會(huì)主義國家了。我們社會(huì)主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來。我們有這樣一個(gè)氣概，這是我們這個(gè)民族大家庭真正平等友愛的氣概。我們不能使落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，如果讓落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，這就是不平等，就是錯(cuò)誤”。(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第383頁。)少數(shù)民族處于落后和弱勢(shì)地位的事實(shí)，決定了必須采取一些特殊優(yōu)惠政策。如果以今天的眼光去苛求前人的成就，難免有求全責(zé)備和歷史虛無主義之嫌。強(qiáng)調(diào)歷史態(tài)度，更不應(yīng)該忽視歷史事實(shí)。我們不要“形式和口號(hào)”上的平等，而是要“具體和事實(shí)上”的平等。
三、“互相以對(duì)方為重”——周恩來處理民族關(guān)系的辨證視角
為了真正體現(xiàn)民族平等，一方面，在處理民族關(guān)系上，要突出“求其在我”；在經(jīng)濟(jì)上替他們解決困難，在政治上給予區(qū)域自治權(quán)，在民族心理上反對(duì)民族主義上首先反對(duì)大漢族主義。但處理不同民族間關(guān)系的努力應(yīng)該是雙向的，而不是單方面的。少數(shù)民族也需要從自身出發(fā)，為協(xié)調(diào)民族關(guān)系，消除民族隔閡做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，要“互相以對(duì)方為重”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第337頁。)。所以，在“從各方面切實(shí)尊重少數(shù)民族的民族平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族人民的意見，消除各種各式的大漢族主義影響”的同時(shí)，“各少數(shù)民族內(nèi)部也要著力克服各式的狹隘民族主義傾向”(《民族政策文件匯編》第1編，第10頁。)。民族間的團(tuán)結(jié)是相互的，大漢族主義糾正了，狹隘民族主義不糾正，還是無法實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。
另一方面，中國的國情是漢族人口數(shù)量多，少數(shù)民族人口數(shù)量少但分布廣。1957年，周恩來指出：“中國‘地大物博，人口眾多’。其實(shí)漢族是‘人口眾多’，少數(shù)民族地區(qū)是‘地大物博’，各占一條，所以我們各民族必須互相合作，互相幫助，才能發(fā)展；各民族必須取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，才能團(tuán)結(jié)”(《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第476頁。)。他還指出：就新疆而言，新疆的發(fā)展要有資金、人力和財(cái)力；但“僅僅依靠新疆一個(gè)自治區(qū)的五百萬人口，不可能積累多少資金，而且人力也不夠。必須要靠全國的力量，國家的力量，中央的力量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的資金拿一部分投資新疆增加財(cái)力，從內(nèi)地動(dòng)員一部分人力到新疆增加勞動(dòng)力，這樣才能使新疆大發(fā)展。這就必須民族合作。不能設(shè)想，新疆孤立地只靠現(xiàn)有的人力、物力，就可以解決問題”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第376—377頁。)。歷史發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這個(gè)論斷多么具有預(yù)見性。
加強(qiáng)、鞏固民族間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，是實(shí)行民族區(qū)域自治所必須具備的基本條件和所要達(dá)到的重要目的(參見《民族政策文件匯編》第1編，第105頁。) 。“互相以對(duì)方為重”就要求各民族自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，正如周恩來所指出的，在實(shí)行民族區(qū)域自治的過程中，“若發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)實(shí)行上有不正確的地方，各族人民有權(quán)并有責(zé)任提出意見”，(《周恩來與西藏》，中國藏學(xué)出版社，1998年，第112頁)。但不應(yīng)該在“偏狹和精致”的民族主義情緒下進(jìn)行惡劣的陰謀活動(dòng)，尤其需要自覺抵制某些別有用心的國際勢(shì)力對(duì)中國民族關(guān)系的挑撥和對(duì)民族分裂主義的煽動(dòng)。就此，1953年7月全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》一文也指出：“我們?cè)鯓尤ソ⒃陟柟讨醒牒瓦吔髅褡彘g的關(guān)系和聯(lián)系呢？如何建立各民族間的互相信任呢？如何實(shí)現(xiàn)聚居的少數(shù)民族在各方面的權(quán)利呢？用什么事實(shí)來說服或駁斥民族分裂主義傾向和打擊帝國主義的分裂陰謀呢……很明顯，不實(shí)現(xiàn)和不經(jīng)過民族區(qū)域自治，都是做不到的”。(《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，1993年，第653頁。)
就經(jīng)濟(jì)而言，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”(《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第199頁。)。幫助少數(shù)民族發(fā)展、進(jìn)步，給少數(shù)民族以大量人力、物力與財(cái)力支持，是民族區(qū)域自治的應(yīng)有之義。所以“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的金融、貿(mào)易政策采取既穩(wěn)步前進(jìn)而又對(duì)少數(shù)民族有利的方針”(《建國以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第97頁。)。但是，少數(shù)民族應(yīng)該正確對(duì)待這種幫助，應(yīng)該將落腳點(diǎn)放在自身的“造血”功能上，應(yīng)使少數(shù)民族和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)往來形成一種“供給——進(jìn)步”的良性互動(dòng)的雙向流動(dòng)機(jī)制，而不應(yīng)該在幫助中形成對(duì)國家、對(duì)先進(jìn)民族的資金和物資上的純粹依賴，演變成“供給——依賴”單向輸入形式。美國華盛頓大學(xué)社會(huì)學(xué)系赫克托教授(Michael Hechter)于1975年提出的“擴(kuò)散模式”擴(kuò)散模式，指以某一民族為主體的核心地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)在工業(yè)化的過程聯(lián)系不斷增加，核心地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和管理方式持續(xù)向邊疆地區(qū)滲透，使其工業(yè)化進(jìn)程得以充分發(fā)展。最終先進(jìn)地區(qū)和相對(duì)落后的周邊地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的差距大為降低或消失(理論假設(shè)的理想模式)，各民族的工業(yè)化和現(xiàn)代化程度都達(dá)較高水平，有效實(shí)現(xiàn)族際間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化整合。Michael Hechter, Internal colonialism: the Celtic fringe in British national development, 1536—1966.(邁克爾?赫克托：《內(nèi)部殖民主義：1536—1966年不列顛民族發(fā)展中的凱爾特邊緣地區(qū)》)University of California Press,1977.是一種各民族共同進(jìn)步的增長方式和發(fā)展思路，也可為我們各民族在互助合作中謀求進(jìn)步的道路上提供一定的有益借鑒。畢竟如周恩來所說的，“我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策”，“我們的根本政策是要達(dá)到各民族的繁榮”。(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，1984年，第379頁。)
四、“各民族友愛合作的大家庭”——周恩來處理民族關(guān)系的價(jià)值訴求
無論是漢族還是國內(nèi)的其他少數(shù)民族，都不能簡(jiǎn)單地說是單純民族，都是在歷史上同其他民族不斷融合發(fā)展而來，在世居以及足跡所到之處同其他民族的交往中吸收新的血液。這一融合不是簡(jiǎn)單的同一和歸一，而是一種共存共生的生存狀態(tài)和發(fā)展訴求，為建立各民族大家庭提供了歷史淵源。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第227頁。)在中華人民共和國境內(nèi)，作為人口多數(shù)的漢族是相對(duì)于少數(shù)民族而言；少數(shù)民族相對(duì)應(yīng)的是占全國人口多數(shù)的漢族，任何一方缺失都會(huì)使其各自失去原有內(nèi)涵。如果將“中華民族”喻為一種有機(jī)化合物，那么它是由漢族和各少數(shù)民族等不同民族元素共同組成，其中任何一種要素的缺失，都會(huì)使此化合物發(fā)生質(zhì)的變化。這就要求各民族互助合作，攜手共進(jìn)，如此“才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛的大家庭”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第377頁。)。
實(shí)行“利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族共同發(fā)展”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第343頁。)的民族區(qū)域自治政策，就要求摒棄“民族自決”。1949年9月，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的講話中指出：“任何民族都有自決權(quán)的，這是毫無疑問的事，但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆”，(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第140頁。)在這種情況下，我們不需要“對(duì)帝國主義有好處”的民族自決，我們要求“對(duì)我們(指各民族——引者注)本身有好處的”(《周恩來與西藏》，第112頁。)國家認(rèn)同和整體利益。而事實(shí)上，“民族自決”與統(tǒng)一的民族國家間的政治博弈， 前聯(lián)合國秘書長加利在1992年《和平綱領(lǐng)》報(bào)告中指出：“如果每一個(gè)種族、宗教和語言群體依據(jù)民族自決都宣布建立國家，那么分裂會(huì)無休無止，全人類和平、安全和經(jīng)濟(jì)福祉將更加難以實(shí)現(xiàn)”。(轉(zhuǎn)引自〔英〕 愛德華 ?莫迪默、羅伯特 ?法恩主編，劉泓譯：《人民?民族?國家——族性與民族主義的含義》，中央民族大學(xué)出版社，2009年，第115頁。)經(jīng)常使其不自覺地成為破壞統(tǒng)一的國家民族的潛在力，置其處于“問題的一部分，而不是解決問題辦法”的尷尬境地。
“十月革命時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)民族自決這個(gè)口號(hào)，允許民族分離，這樣才能把過去那種帝國主義政治關(guān)系擺脫，當(dāng)時(shí)的具體情況要求俄國這樣做”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第375頁。)。其最終目的是“使各民族在真正民主和真正國際主義的基礎(chǔ)上相互接近乃至相互融合”(《列寧論民族問題》(下)，民族出版社，1987年，第494頁。)。但中國的歷史情況是，“整個(gè)中華民族對(duì)外曾是長期受帝國主義壓迫的民族，內(nèi)部是各民族在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中同甘共苦……這種內(nèi)部、外部關(guān)系，使我們不需要采取十月革命時(shí)俄國所強(qiáng)調(diào)的實(shí)行民族自決、允許民族分裂的政策”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第375頁。)。還需注意的是，帝國主義時(shí)代存在壓迫民族對(duì)被壓迫民族的壓迫和剝削，是民族自決權(quán)的先驗(yàn)條件，正如1916年8月，列寧在《論對(duì)馬克思主義的諷刺和“帝國主義”經(jīng)濟(jì)主義》一文中更明確指出的，“‘自決’向來就是‘向’被壓迫民族和壓迫民族這兩種民族提出的”(《列寧論民族問題》(下)，民族出版社，1987年，第639頁。)。新中國的建立，實(shí)現(xiàn)了“國內(nèi)各民族平等友愛互助的新關(guān)系”(《民族政策文件匯編》第2編，人民出版社，1958年，第33頁。)。過去那種壓迫與被壓迫的民族關(guān)系不復(fù)存在，民族自決也就失去了其物質(zhì)載體。在統(tǒng)一國家內(nèi)部單純從地方民族主義利益強(qiáng)調(diào)民族自決，是對(duì)列寧民族自決理論的一種異化。
還值得強(qiáng)調(diào)的是，列寧民族自決理論，是在批判第二國際和奧地利社會(huì)民主黨人奧托鮑威爾和卡?倫納所鼓吹的“民族文化自治”的過程中不斷發(fā)展起來的?！懊褡逦幕灾巍?，是“俄國猶太資產(chǎn)階級(jí)政黨和崩得派以及孟什維克所擁護(hù)和鼓吹的在民族問題上的機(jī)會(huì)主義綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)否認(rèn)民族和地域的關(guān)系，主張把散居各地的同一民族，組成自治團(tuán)體，在文化事務(wù)方面施行自治，按民族劃分學(xué)校。是資產(chǎn)階級(jí)民族主義的反映，不利于民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”(《列寧論民族問題》(下)，第898頁。)。我們反對(duì)民族分立、摒棄民族“單干”(《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第377頁。)，就必須反對(duì)狹隘民族主義的“民族自決”，更反對(duì)某些海外流亡人士宣稱的“高度自治”。
由此可見，從注重民族特征到對(duì)民族共同體的承認(rèn)，從強(qiáng)調(diào)民族情感到撤銷帶有歧視性的稱謂，從實(shí)行民族區(qū)域自治到反對(duì)“民族自決”，周恩來立足歷史，著眼現(xiàn)實(shí)，在處理民族關(guān)系的問題上始終圍繞“合”的主軸，突出“團(tuán)結(jié)”的理念。1974年，周恩來在對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)黨委《關(guān)于慶祝自治州、縣成立二十周年的請(qǐng)示報(bào)告》的批示中，也突出強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)”是正確的(《周恩來年譜》(1949—1976)下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第647頁。)。
在全球化趨勢(shì)席卷的今天，加強(qiáng)中華民族統(tǒng)一的國家認(rèn)同和認(rèn)同中華民族依然任重道遠(yuǎn)。如周恩來所說的，我們應(yīng)該更進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，應(yīng)該切實(shí)地推行民族區(qū)域自治政策，應(yīng)該普遍地保障少數(shù)民族人民的平等權(quán)利，更有效地發(fā)展少數(shù)民族的教育、衛(wèi)生等其他經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，更加注意尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，以便將中華人民共和國建設(shè)成為各民族友愛合作的大家庭參見(《周恩來年譜》(1949—1976)上卷，1998年，第263—264頁。)，以此凸顯中華民族“美美與共”、“和而不同”的主旋律和凝聚力。
(本文作者中國礦業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師北京100083)
