內(nèi)蒙古的一處露天煤礦。圖/視覺中國
本刊記者/楊群
近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭行業(yè)即將迎來一場反腐風(fēng)暴。
2月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全方位透視會(huì)診?！?/p>
“這些問題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大 毒瘤 和源頭，必須堅(jiān)決割除掉、徹底清除凈?！?a href="/kx/guonazixun/56477.html">內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰在會(huì)上表態(tài)。
石泰峰指出內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域突出問題主要表現(xiàn)為：違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延。
當(dāng)日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委旋即對外發(fā)布《關(guān)于在自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作中受理信訪舉報(bào)的公告》，即日起開始全面受理反映黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象自2000年以來在煤炭資源領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報(bào)。
涉煤反腐倒查時(shí)間跨度20年之久，此消息一出，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。
聽聞內(nèi)蒙古要從2000年開始倒查涉煤腐敗問題，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略研究院副院長任世華感到十分詫異。他對《中國新聞周刊》表示，“內(nèi)蒙古的煤炭行業(yè)是從2000年之后開始蓬勃興起，這意味著現(xiàn)在幾乎所有的內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)都可能被卷進(jìn)去，難以估計(jì)會(huì)對煤炭行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響?！?/p>
而此次，內(nèi)蒙古官方掀起的針對煤炭行業(yè)的反腐倒查，可謂近些年能源領(lǐng)域反腐力度最大、覆蓋最廣的一次。今年將有哪些煤炭企業(yè)被卷入，又會(huì)給煤炭行業(yè)帶來什么影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生哪些動(dòng)蕩？一切都未可知。
緣何倒查？
如何開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作，這是一個(gè)難題，尤其是在煤炭產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的內(nèi)蒙古。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的官方媒體《內(nèi)蒙古日報(bào)》的消息，內(nèi)蒙古將在2020年采取排查、核查、專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合的方式，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素清查，對煤礦企業(yè)和涉煤、配煤項(xiàng)目的法人狀況、批辦手續(xù)等，做到一礦一檔、一礦一清，確保煤炭資源領(lǐng)域問題清倉見底。
另據(jù)中央紀(jì)委官網(wǎng)消息，內(nèi)蒙古將在問題全面排查大起底的基礎(chǔ)上，著力整治2000年以來全區(qū)所有涉煤項(xiàng)目，以及各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員涉煤違規(guī)違法問題，重點(diǎn)整治在重要崗位工作、與煤炭資源管理有關(guān)聯(lián)的人員違規(guī)違法問題；將嚴(yán)肅查處涉案金額巨大、干部群眾反映強(qiáng)烈、問題反映集中、性質(zhì)特別惡劣的企業(yè)老板、領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女親屬，查處經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相互交織、非法侵占國家資源等問題。
《中國新聞周刊》從內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人士獲悉，上述會(huì)議是內(nèi)蒙古官方按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議而部署召開，針對的是云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題。
3月12日下午，烏海市烏海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)原總法律顧問李永先涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定，目前正接受烏海市烏達(dá)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
實(shí)際上，早在2016年，李永先就曾被實(shí)名舉報(bào)以兩個(gè)兒子名義，一天內(nèi)花費(fèi)1280萬元買下41套房。他當(dāng)時(shí)回復(fù)質(zhì)疑稱，“別說一千多萬，我一個(gè)億都有”。通遼市紀(jì)檢委隨即對舉報(bào)內(nèi)容介入調(diào)查，但一直沒有下文。
值得注意的是，2019年2月25日，內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)原董事長張世文，以及子公司內(nèi)蒙古霍煤通順碳素有限責(zé)任公司原董事長覃一平早已涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
至于倒查起始時(shí)間為何定在2000年，中國煤炭資源網(wǎng)副總經(jīng)理曾浩向《中國新聞周刊》分析，“這其實(shí)比較好理解。上世紀(jì)90年代，全國煤炭供應(yīng)主要來自山西。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)松懈，山西在黑惡勢力和官員腐敗上出現(xiàn)很大問題。2000年后，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模擴(kuò)張，腐敗問題也隨之尖銳突出。”
同樣作為煤炭大省，內(nèi)蒙古與山西一樣腐敗案件多發(fā)。曾浩認(rèn)為，山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，煤礦大量經(jīng)由個(gè)人承包，各種大中小煤礦并存，黑惡勢力也在這過程中完成資本積累。尤其是在煤炭行業(yè)黃金十年，山西省內(nèi)黑金涌動(dòng)，孳生了大批腐敗官員；內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)則在2000年后開始大發(fā)展，此時(shí)煤礦投資主體大多是資本雄厚的企業(yè)，黑惡勢力介入煤礦領(lǐng)域并不突出，個(gè)人承包煤礦暴富機(jī)會(huì)也較少，這也是人們印象中，山西煤老板比內(nèi)蒙古煤老板更加知名的原因之一。
2014年，中央加大反腐力度，山西成為了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。曝光出來的腐敗案大多與煤炭相關(guān)，可謂是“官煤勾結(jié)”。由于山西是煤炭大省，煤炭作為重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭價(jià)格低迷導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑。再加上山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)“塌方式腐敗”，對于山西經(jīng)濟(jì)更是沉重打擊。對于內(nèi)蒙古來說，山西煤業(yè)腐敗殷鑒不遠(yuǎn)。
落馬官員
值得注意的是，石泰峰在上述會(huì)議上提及到云光中、白向群、邢云、云公民四人，均曾長期在內(nèi)蒙古任職。這四人放在一起，是一個(gè)十分明顯的政治信號(hào)。
1962年出生的白向群，蒙古族，遼寧北票人。除了在三峽總公司的一次短暫掛職外，他的仕途經(jīng)歷都在內(nèi)蒙古。他曾任內(nèi)蒙古烏海市委書記、錫林郭勒盟委書記，2012年5月晉升為內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席。2018年4月，白向群被立案調(diào)查，成為十九大后內(nèi)蒙古首位落馬的副省級高官。
2003年3月，白向群空降到煤炭資源重鎮(zhèn)烏海，先后任市長、市委書記，時(shí)間長達(dá)8年。根據(jù)《國家監(jiān)察》專題片曝光，白向群正是在烏海任職期間，開始大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)來撈錢。白向群落馬后，被查獲在呼和浩特市、北京市等地房產(chǎn)十幾套，家中貴重名酒1000多瓶。
據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有至少7名白向群的老下屬先后被逮捕，他們分別是薄連根、武文元、侯鳳岐、何永林、陳文庫、齊國芳和馬明。
同樣是蒙古族的云光中則是內(nèi)蒙古本地官員。云光中的仕途起于內(nèi)蒙古土左旗公安局，歷任土左旗檢察院副檢察長、土左旗檢察院檢察長、土左旗副旗長。1997年，他被調(diào)往和林縣擔(dān)任縣委副書記、縣長，隨后在烏海、滿洲里、呼倫貝爾、鄂爾多斯多地任職。2014年1月，時(shí)任鄂爾多斯市委書記的云光中，當(dāng)選為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席、黨組成員。2016年11月，云光中成為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委，并改任呼和浩特市委書記。直至2019年6月11日，云光中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。
現(xiàn)年68歲的邢云，與云光中一樣是內(nèi)蒙古土左旗人。早些年，他曾在土默特右旗旗委宣傳部工作，后來步步高升。2001年，邢云出任包頭市委書記，躋身內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委序列。2006年，他轉(zhuǎn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政法委書記。2012年，邢云出任內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任，四年后退休。
2018年10月25日，邢云在退休近三年后落馬，內(nèi)蒙古政法系統(tǒng)至少19名主要官員出現(xiàn)問題，引發(fā)內(nèi)蒙古政法系統(tǒng)震蕩頻繁。根據(jù)判決書顯示，邢云受賄時(shí)長21年，受賄金額高達(dá)4.49億元，創(chuàng)下十八大以來高官受賄新紀(jì)錄。
現(xiàn)年70歲的云公民于1975年赴清華大學(xué)熱能工程系汽車制造專業(yè)學(xué)習(xí)。畢業(yè)后他回到呼和浩特，進(jìn)入交通系統(tǒng)、計(jì)委系統(tǒng)工作，后轉(zhuǎn)任伊克昭盟盟委書記。1997年1月，云公民出任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，4年后被調(diào)往山西，歷任山西省副省長、太原市委書記、山西省委副書記等職務(wù)。2006年10月，擁有兩個(gè)能源大省多年工作經(jīng)驗(yàn)的云公民轉(zhuǎn)而進(jìn)入全球最大煤炭供應(yīng)商神華集團(tuán)，擔(dān)任副董事長、黨組副書記。
2019年10月24日，中國華電集團(tuán)有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民在退休6年后落馬。他曾在中國兩個(gè)產(chǎn)煤大省及最大煤炭企業(yè)工作，后空降大型發(fā)電央企華電集團(tuán)擔(dān)任一把手。而云公民在華電集團(tuán)履職期間與其搭班的南方電網(wǎng)原黨組書記、董事長李慶奎，也在退休14個(gè)月后被查。
這兩年，內(nèi)蒙古自治區(qū)涉煤腐敗的副省級官員可謂前“腐”后繼，影響極大。
煤炭經(jīng)濟(jì)
狹長的疆域，橫跨東中西部，東接?xùn)|三省，西臨甘肅省，與八個(gè)省份相鄰。
除了疆域遼闊外，內(nèi)蒙古的資源儲(chǔ)備十分豐富。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)官網(wǎng)介紹，截至2018年底，內(nèi)蒙古保有資源儲(chǔ)量居全國之首的有20種、居全國前三位的有45種、居全國前十位的有95種。
其中，內(nèi)蒙古的煤炭探明儲(chǔ)量和開采量都極為豐富：全區(qū)煤炭勘查累計(jì)估算資源總量9538.97億噸，查明的資源儲(chǔ)量為4730.69億噸，預(yù)測的資源量為4808.28億噸；全區(qū)煤炭保有資源量為4590.41億噸，占全國的26.87％，居全國第一位。
內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家整體煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較一致的，煤炭戰(zhàn)略研究院副院長任世華在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，將內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)大致分成四個(gè)發(fā)展時(shí)期，分別是1949年至1992年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段、1993年至2001年的政企分開階段、2002年至2012年的煤炭行業(yè)黃金階段、2013年后的煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型階段。
任世華還透露，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能快速增長也與中東部煤礦逐步退出市場有關(guān)。經(jīng)過幾十年的肆意開采，中東部煤礦資源逐漸枯竭、開采成本高企，例如廣東就在2006年退出產(chǎn)煤領(lǐng)域。此時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速，需要大量能源，煤炭占國家能源消費(fèi)總量比重長期保持第一。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所所長于光軍向《中國新聞周刊》介紹，在上個(gè)世紀(jì)，內(nèi)蒙古公路、鐵路交通極其不便利，生產(chǎn)的煤炭運(yùn)不出去，煤炭產(chǎn)業(yè)長期受限于地理交通原因不得發(fā)展。直到1999年，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，對內(nèi)蒙古交通等基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度。內(nèi)蒙古煤炭資源終于通過鐵路大動(dòng)脈運(yùn)往全國各地，煤炭產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
在這樣背景下，內(nèi)蒙古煤炭資源豐富、種類齊全優(yōu)勢彰顯，各類資本開始大量在內(nèi)蒙古布局煤炭產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古政府在招商引資過程中，也將煤礦作為優(yōu)勢重點(diǎn)推薦，引進(jìn)大批煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建起煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)鏈條。
內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2019年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量10億噸，鄂爾多斯市的全年原煤累計(jì)產(chǎn)量就達(dá)到67893.7萬噸；另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國原煤產(chǎn)量37.5億噸，意味著內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量占全國比重超過四分之一，地位可想而知。
從2002年至2013年，煤炭需求迅速增加導(dǎo)致煤炭價(jià)格飛速上漲，煤炭行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金十年，享盡了風(fēng)光與榮耀。
搭上煤炭行業(yè)發(fā)展便車，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快車道。根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局最新修正數(shù)據(jù)，在煤炭價(jià)格保持上漲趨勢的十年，內(nèi)蒙古和重慶、貴州等地一樣，經(jīng)濟(jì)增長處在全國領(lǐng)跑的水平。在增長最迅猛的2005年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到驚人的21.6％，此后兩三年，也都維持在接近20％的水平。
不過，隨著全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭價(jià)格下跌，內(nèi)蒙古快速跌入低潮。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長迅速從全國前列，變成全國倒數(shù)。經(jīng)濟(jì)高開低走，大起大落得讓人瞠目結(jié)舌。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下，過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷被放大。此時(shí)，擺在內(nèi)蒙古主政官員面前難題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型困局
實(shí)際上，內(nèi)蒙古官方早就意識(shí)到這種“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)性，一直想擺脫對于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。
只不過，在煤炭價(jià)格高企的時(shí)期，上至政府、下至企業(yè)都在拼命生產(chǎn)，沒有意識(shí)到煤炭價(jià)格存在經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律。
其實(shí)，每個(gè)行業(yè)都有經(jīng)濟(jì)周期。在任世華看來，如果政府對煤炭價(jià)格干預(yù)不強(qiáng)，煤炭周期大致3~5年；如果政府干預(yù)較強(qiáng)，煤炭周期最多5~8年。如果煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間點(diǎn)正確，那么轉(zhuǎn)型的代價(jià)就會(huì)低一些、成功率高一些；如果時(shí)間點(diǎn)不對，轉(zhuǎn)型就會(huì)成為負(fù)擔(dān)。
曾浩則強(qiáng)調(diào)，資源型行業(yè)轉(zhuǎn)型一定要提前準(zhǔn)備。當(dāng)我們談轉(zhuǎn)型的時(shí)候，肯定是企業(yè)經(jīng)營模式遇到了危機(jī)，不然就會(huì)動(dòng)力不足。在原本粗放經(jīng)營模式下，企業(yè)很輕松就賺到錢。等到煤炭資源耗盡的時(shí)候，原有落后的經(jīng)營模式再去做轉(zhuǎn)型，就會(huì)跟不上其他行業(yè)的變化?！懊禾啃袠I(yè)之所以落后，是因?yàn)椴恍枰獎(jiǎng)?chuàng)新，就能大把賺錢?！?/p>
對于山西和內(nèi)蒙古來說，煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重較大。近些年，有些山西和內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行轉(zhuǎn)型，結(jié)果并不如人意。
這些企業(yè)總是在煤炭價(jià)格低谷的時(shí)候談轉(zhuǎn)型，一旦煤炭價(jià)格回升，國家出臺(tái)煤炭行業(yè)扶持政策，最賺錢的依舊是煤炭行業(yè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力就會(huì)不足。
2015年，煤炭價(jià)格陷入低谷，很多企業(yè)認(rèn)為煤炭行業(yè)快不行紛紛轉(zhuǎn)型。沒想到，國家很快出臺(tái)供給側(cè)改革，煤炭價(jià)格重新上漲。“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得快的煤炭企業(yè)最先倒下了，那些老老實(shí)實(shí)發(fā)展煤炭行業(yè)的企業(yè)，反而度過了煤炭行業(yè)那段最困難的日子。”曾浩不無尷尬道。
任世華認(rèn)為，當(dāng)前有些資源型省市對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在誤區(qū)，太過強(qiáng)調(diào)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模性工業(yè)產(chǎn)值的比重。一談到轉(zhuǎn)型就要高端制造，往人工智能、大數(shù)據(jù)方向去轉(zhuǎn)，反而基于自身的資源優(yōu)勢，拓展可能價(jià)值來源比較少。
3月4日，國家發(fā)改委等8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運(yùn)行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。
所以，任世華呼吁煤炭行業(yè)從三個(gè)方向轉(zhuǎn)型，一是從煤炭資源開發(fā)角度來說，繼續(xù)提升技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率，往智能煤礦方向去做；二是煤炭企業(yè)在煤炭生產(chǎn)過程中不夠精細(xì)化，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由一家企業(yè)做，未來將工藝細(xì)分交給不同公司做，提高每一項(xiàng)的工藝水平；三是將煤炭企業(yè)變成能源和材料綜合供應(yīng)商，將煤炭變成更高附加值的終端產(chǎn)品。
最近，任世華稱還在考慮煤電的一個(gè)新方向，就是與可再生能源的結(jié)合。當(dāng)前國家大力提倡發(fā)展可再生能源，比如風(fēng)光電。但這些可再生能源存在不穩(wěn)定性，需要調(diào)峰，對大電網(wǎng)壓力越來越大。如果將煤炭發(fā)電和可再生能源發(fā)電結(jié)合，就可以向電網(wǎng)輸出穩(wěn)定電流。
如今，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚未擺脫對煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴，而涉煤反腐敗倒查20年之久值得玩味。在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型與涉煤反腐敗倒查能否找到契合點(diǎn)，值得觀察。
