土地資源是發(fā)展的重要基礎(chǔ)和要素保障。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到億萬人民的切身利益。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，大幅下放用地審批權(quán)，賦予了省級(jí)人民政府更大的用地自主權(quán)，引起社會(huì)的高度關(guān)注。那么具體哪些土地的審批權(quán)被下放，落地過程又該注意什么？央視記者獨(dú)家專訪了自然資源部法律事務(wù)中心副主任李煒和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心主任朱道林。
《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。
主要涉及兩方面內(nèi)容：
一、將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；
二、試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律研究中心主任朱道林表示，主要是為了滿足當(dāng)前這種行政審批制度改革，尤其放管服這些方面的要求，然后將一些用地審批下放到省級(jí)，在土地利用總體規(guī)劃的總體規(guī)?？刂葡氯ミM(jìn)行審批，那么這是一種改革的措施。
《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》還特別強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)單位政府要嚴(yán)格審查涉及永久基本農(nóng)田等特殊用地的占用，要切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地。
朱道林認(rèn)為這一次是通過將審批權(quán)力下放，然后將監(jiān)管權(quán)力收上來，這樣的話來解決中央政府和地方政府整個(gè)在用地管理，乃至在用地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠起到一種合力的作用。
“增效”而非“增量”
專家表示，這次土地新政的亮點(diǎn)是下放用地審批權(quán)，但是下放的核心在于 “增效”而非“增量”。《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》對(duì)相關(guān)審批權(quán)下放旨在“增效”。通過下放相關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)，給省級(jí)地方政府更多的自主權(quán)，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項(xiàng)目用地“落地難”、和“落地慢”問題，賦予地方政府更大的權(quán)利自主調(diào)整土地利用空間布局，讓項(xiàng)目落地速度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
朱道林對(duì)記者表示，它實(shí)際上就是來提高各種建設(shè)用地，尤其涉及到農(nóng)用地、轉(zhuǎn)用的這些審批的一種效率，或者說過去需要到國務(wù)院審批的，這些環(huán)節(jié)，現(xiàn)在授權(quán)由省級(jí)政府去進(jìn)行審批。
然而，“增效”并非“增量”，《決定》并未對(duì)建設(shè)用地規(guī)?！八山墶?。對(duì)建設(shè)用地審批權(quán)的下放，是由于地區(qū)發(fā)展較快對(duì)土地審批速度要求提升，因而建設(shè)用地審批放權(quán)重在“布局”調(diào)整，目的是提高“效率”，而非建設(shè)用地規(guī)?！霸隽俊?。實(shí)際上，未來在各級(jí)國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、空間用途管制的約束下，建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)注重點(diǎn)仍然是挖“存量”，控“增量”，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
自然資源部法律事務(wù)中心副主任李煒告訴記者，就是要逐步從增量發(fā)展要逐步走向存量發(fā)展。比如說中央批準(zhǔn)的北京市的總體規(guī)劃，明確北京市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地總量，不但不能增加，還要減少，要一個(gè)減量化的發(fā)展。
“放權(quán)”而非“放松”
記者在采訪中了解到，這次土地新政這次放權(quán)力度確實(shí)較大，但是對(duì)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及“三條紅線”的保護(hù)絲毫沒有放松。
專家表示，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，本質(zhì)上還是要讓地盡其用、地盡其利，促進(jìn)最為科學(xué)合理的土地利用，服務(wù)最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求，例如重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求、公共衛(wèi)生應(yīng)急等公共事業(yè)用地需求。
最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線的要求沒有放松。按照持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，牢固樹立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，建立耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
此外對(duì)于國土空間規(guī)劃和空間用途管制的未來執(zhí)行并沒有放松。首先，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這三條紅線沒有放松。它仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。
自然資源部法律事務(wù)中心副主任李煒對(duì)記者表示，以后省級(jí)政府來批地的話，他也要依照這些要求這些標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。我們?cè)瓉韺?duì)于建設(shè)用地的規(guī)劃的管控，計(jì)劃的調(diào)控，包括我們建設(shè)用地的審查的標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)用地、使用的標(biāo)準(zhǔn)都沒有變化。（總臺(tái)央視記者 譚振華）
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