剝掉“白菜幫”，做好“白菜心”，培育高精尖產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，而這離不開科技創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)召開之后，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”成為熱點(diǎn)話題。
當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展升級(jí)最強(qiáng)勁的動(dòng)力，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。北京、上海、深圳、合肥、武漢等地競(jìng)相布局大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞“大科學(xué)中心”展開新一輪競(jìng)逐。
對(duì)話嘉賓
許元榮（主持人，瞭望智庫(kù)副總裁、研究總監(jiān)）
吳亮（國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，同濟(jì)大學(xué)特聘教授）
李舒（同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)、特聘教授）
科研人員在位于合肥的國(guó)家同步輻射實(shí) 驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作 劉軍喜/攝
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大都市圈遇上“大科學(xué)中心”
許元榮：近兩年，一些城市紛紛出臺(tái)政策、加大投入，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全國(guó)科技創(chuàng)新資源布局呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？
吳亮：從全國(guó)來看，上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心、深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心已獲批。還有一些城市利用各自優(yōu)勢(shì)聚合各類科技要素，向綜合性國(guó)家科學(xué)中心看齊。
姑且把這些具備較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和科技輻射力的城市，或具備相關(guān)潛力的城市，統(tǒng)稱為“大科學(xué)中心”。不難發(fā)現(xiàn)，這些“大科學(xué)中心”地域分布與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，是京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游等城市群或都市圈的龍頭城市。建設(shè)“大科學(xué)中心”既是這些城市提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的內(nèi)在要求。
李舒：這些角力“大科學(xué)中心”的城市，既有共性優(yōu)勢(shì)也有不同的創(chuàng)新稟賦。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，科技人才等創(chuàng)新要素最為密集；上海資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)；深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體角色凸顯；合肥、武漢等城市住房、土地成本優(yōu)勢(shì)明顯。
由于“大科學(xué)中心”建設(shè)往往伴隨中央及地方政府巨額投資，建設(shè)期拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，建成后能吸引大批高端人才，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多具備一定基礎(chǔ)條件的龍頭城市加入競(jìng)逐行列。
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“大科學(xué)中心”失序之憂
許元榮：大科學(xué)裝置、“大科學(xué)中心”建設(shè)，為提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力、攻克關(guān)鍵技術(shù)提供了重要支撐，但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比仍有差距。目前，尚存在哪些掣肘或瓶頸？
李舒：體制機(jī)制存“堵點(diǎn)”，計(jì)劃思維慣性猶在，科技管理政出多門，條塊化、程式化、效率低?！皵U(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)”等改革呼喚很多年，至今難以落到實(shí)處。從現(xiàn)有大科學(xué)裝置建設(shè)周期看，從項(xiàng)目籌劃立項(xiàng)到建成運(yùn)營(yíng)通常需要10年~20年，但項(xiàng)目往往跟隨“五年規(guī)劃”立項(xiàng)，違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律。
盡管有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，各地也在努力推動(dòng)改革，但由于涉及國(guó)有資本或股權(quán)，在增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，往往審批周期較長(zhǎng)。
各大城市“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)化為科技治理效能。許多城市引才政策頻出，“送錢”“送房”“送戶口”力度之大前所未有。不同行政區(qū)域、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間“搶人”情況屢見不鮮。一地大科學(xué)項(xiàng)目建成投運(yùn)，往往伴隨著另一地人才流失。地方競(jìng)相上馬大科學(xué)裝置，如果缺乏與之匹配的人才隊(duì)伍、技術(shù)基礎(chǔ)、科學(xué)目標(biāo)，恐有失序之憂。
吳亮：“搶人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)榛A(chǔ)研究普遍缺乏支撐保障的工程技術(shù)人員，這是當(dāng)下非常突出的一個(gè)問題。盡管中央多次強(qiáng)調(diào)破“五唯”，但“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向在科技項(xiàng)目評(píng)審、科技人才晉升等領(lǐng)域早已成為慣例。而大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室維護(hù)運(yùn)營(yíng)所需要大量專業(yè)工程技術(shù)人員，恰恰不是“五唯”所能評(píng)價(jià)的。由于難出論文和科學(xué)成果，工程技術(shù)人員缺乏職稱評(píng)審和晉升通道，人才儲(chǔ)備不足，阻礙大裝置和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)使用“本末倒置”仍然是老大難問題。目前，大科學(xué)裝置立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批往往按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”立項(xiàng)，而“基建項(xiàng)目”不存在“人頭費(fèi)”。與此同時(shí)，后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照建設(shè)經(jīng)費(fèi)10%~20%的比例撥付，導(dǎo)致前期建設(shè)和購(gòu)買設(shè)備支出越高，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付越多，變相刺激高價(jià)購(gòu)買設(shè)備沖動(dòng)。
李舒：圍繞如何建設(shè)運(yùn)營(yíng)大科學(xué)裝置、“大科學(xué)中心”等一些重大問題尚未形成共識(shí)。比如，大學(xué)是否可成為大科學(xué)裝置建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，是否要大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外人才參與基礎(chǔ)科研，是否要引入社會(huì)資本參與共建，這些理念上的分歧易造成掣肘和內(nèi)耗。
科研人員在實(shí)驗(yàn)室里切割隕石 劉金海/攝
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美日德國(guó)家實(shí)驗(yàn)室值得借鑒
許元榮：“大科學(xué)中心”管理運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)精準(zhǔn)、合理可行，直接影響原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量和效能。國(guó)外有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
李舒：不依附行業(yè)或部門，以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)布局基礎(chǔ)研究。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系扮演著國(guó)家創(chuàng)新核心力量的角色，從事長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、公共性、敏感性研究，覆蓋了各大基礎(chǔ)性和前沿性領(lǐng)域。
個(gè)別城市已經(jīng)開始試點(diǎn)。我們?cè)谏钲谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鵬城實(shí)驗(yàn)室是廣東省實(shí)驗(yàn)室，擺脫了行政級(jí)別束縛，作為獨(dú)立法人實(shí)體，成為無行政級(jí)別、無事業(yè)編制、無固定事業(yè)費(fèi)的“三無單位”，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作模式和機(jī)制，具有充分的人、財(cái)、物、科研事務(wù)自主權(quán)，能夠快速引進(jìn)高級(jí)別人才、快速實(shí)現(xiàn)研究立項(xiàng)、快速調(diào)整研究方向。
科研上保持獨(dú)立自主，但管理體制上要高度重視“國(guó)家說了算”。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理大多采用“政府所有——合同管理制”模式。國(guó)會(huì)是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立與終止、預(yù)算審批、外部評(píng)估等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。在日本，特定國(guó)立研發(fā)法人扮演著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的角色，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)由日本內(nèi)閣相關(guān)官員給予指導(dǎo)和作出決策，以增強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性。無論是美國(guó)、日本還是德國(guó)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要經(jīng)費(fèi)都來自政府。
吳亮：在充分體現(xiàn)國(guó)家意志的同時(shí)，國(guó)外科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制保持高度靈活性。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研帶頭人常根據(jù)課題臨時(shí)組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)項(xiàng)目需求和經(jīng)費(fèi)資助情況選擇、聘用外部流動(dòng)人員，待課題結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)即行解散。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系中，科研人員流動(dòng)性較高，大約只有5%的人為固定科研人員，大部分人員采用任期年限制和項(xiàng)目合同制。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的薪酬總額在預(yù)算制定時(shí)通過談判決定，實(shí)驗(yàn)室研究人員的薪酬大部分參考市場(chǎng)定價(jià)以談判的方式制定。日本普遍實(shí)行科研人員任期制、能力薪金制、外部專家評(píng)估制等制度，在財(cái)務(wù)管理方面也享有較大自主權(quán)。
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呼吁“顛覆式創(chuàng)新”
許元榮：綜合分析當(dāng)前存在的體制機(jī)制問題以及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如何推動(dòng)“大科學(xué)中心”在大都市圈的布局？
李舒：決策層面，建議成立國(guó)家科技創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)新型舉國(guó)體制構(gòu)建；評(píng)價(jià)層面，遴選多學(xué)科背景的科學(xué)家、企業(yè)家、科技政策專家組建評(píng)審委員會(huì)和評(píng)估委員會(huì)，建立中長(zhǎng)期目標(biāo)追蹤和評(píng)估評(píng)價(jià)制度；研究層面，建立新型公益性法人機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置的科研任務(wù)；協(xié)同層面，在全球主要城市設(shè)立代表處，鼓勵(lì)實(shí)施雙聘制、兼職制；轉(zhuǎn)化層面，成立專門科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門，強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)化、商業(yè)化力量。
吳亮：新型舉國(guó)體制的建立不可能一蹴而就，需要厘清新型體制與傳統(tǒng)體制之間的關(guān)系，建立“過渡性安排”。
一是厘清“大科學(xué)中心”建設(shè)中的央地關(guān)系，重點(diǎn)梳理清晰地方政府的責(zé)權(quán)利，建立清晰的合同關(guān)系，明確地方在人、財(cái)、物方面的支持方式、回報(bào)通道和考核機(jī)制。
二是厘清新型管理機(jī)制與現(xiàn)有科技管理體制之間的關(guān)系?？煽紤]設(shè)置5年左右的試點(diǎn)期，現(xiàn)有科研管理體制暫時(shí)維持不變，承擔(dān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置任務(wù)的機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)換成全新的公益法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人與原有機(jī)構(gòu)和體制脫鉤。
三是對(duì)從事重大科技攻關(guān)的人才從長(zhǎng)計(jì)議、從“薪”計(jì)議。在各項(xiàng)制度安排中，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，由科研機(jī)構(gòu)自主調(diào)配使用，同時(shí)實(shí)施優(yōu)于現(xiàn)有科研院所的激勵(lì)政策，讓優(yōu)秀人才認(rèn)真踏實(shí)做科研，有了成果后放心大膽拿獎(jiǎng)勵(lì)、提成。
來源：《半月談內(nèi)部版》2020年第1期
稿件撰寫：戴淑婷 （同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院助理研究員）
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