澎湃新聞記者 戴越
2019年是應(yīng)急管理部組建到位后全面履職第一年。
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。
這個(gè)整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)、被稱為“超級(jí)大部”的應(yīng)急管理部也正在被更多人了解，“烈火英雄”、“全災(zāi)種大應(yīng)急”、“火焰藍(lán)”等詞匯一年間廣泛傳播……越來越多的人聚焦這一“超級(jí)大部”，關(guān)注它全面履職一年間做了什么，又取得了哪些成績。
2018年4月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席應(yīng)急管理部掛牌儀式，并在應(yīng)急管理部指揮中心調(diào)研。 新華社記者 丁海濤 攝
組建與發(fā)展
2018年4月16日，應(yīng)急管理部舉行掛牌儀式，正式對外履行職責(zé)，自此開始“邊組建，邊應(yīng)急”的道路。
澎湃新聞（）注意到，2018年3月出爐的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，其中一大亮點(diǎn)就是組建應(yīng)急管理部。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師李瑞昌此前接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，組建應(yīng)急管理部，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并進(jìn)入后，有利于集中管理主要救援力量，實(shí)現(xiàn)了救援指揮權(quán)的相對集中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)也有了新定位，明確屬于政府組成部門。
澎湃新聞了解到，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)特別提到，一年來“改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降”。
應(yīng)急管理部副部長孫華山在部組建以來改革和運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上介紹稱，組建應(yīng)急管理部，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情作出的重大戰(zhàn)略決策。先后整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，其中包括5個(gè)國家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，順利完成了機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸和公安消防、武警森林2支部隊(duì)近20萬人的轉(zhuǎn)制，新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳局全面組建。新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體制初步形成。
孫華山曾指出，應(yīng)急管理部的組建不是多部門、多職責(zé)間簡單的“物理相加”，而是要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。2019年9月，在國新辦舉行新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，他再次提到了 “化學(xué)反應(yīng)”一詞。
孫華山介紹說，為推進(jìn)“化學(xué)反應(yīng)”過程，應(yīng)急管理部主要做了四方面工作。第一，努力形成高效統(tǒng)一的指揮體系。從掛牌第一天起，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭與機(jī)關(guān)工作人員一起24小時(shí)在崗在位值班備勤。面對多發(fā)的重大災(zāi)害險(xiǎn)情，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，應(yīng)急管理部牽頭組織各相關(guān)部門第一時(shí)間集中會(huì)商、第一時(shí)間調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)研判更加快速、決策更加科學(xué)。
第二，努力形成特色鮮明的應(yīng)急文化。用 “對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針來教育全系統(tǒng)廣大干部，堅(jiān)持“生命至上、科學(xué)救援”的理念，凝聚精神力量，弘揚(yáng)吃苦奉獻(xiàn)精神，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，始終做好打硬仗的思想準(zhǔn)備。自覺承擔(dān)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命。
第三，努力實(shí)現(xiàn)各類救援力量資源的充分整合。分梯隊(duì)設(shè)置三方面救援力量，一是近20萬國家綜合性消防救援隊(duì)伍人，作為主力軍國家隊(duì)。二是生產(chǎn)安全方面的專業(yè)救援隊(duì)伍，像礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等專業(yè)的救援隊(duì)伍。三是由各類團(tuán)體和廣大志愿者組成的機(jī)動(dòng)靈活的社會(huì)救援力量。這三方面隊(duì)伍優(yōu)勢互補(bǔ)，關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)，形成科學(xué)高效、強(qiáng)有力的應(yīng)急力量體系。
第四，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部和工作職能的有機(jī)融合。精心編制實(shí)施工作職責(zé)，科學(xué)合理使用干部，公開公正選人用人。在轉(zhuǎn)隸過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，從有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全大局出發(fā)，針對災(zāi)害時(shí)段變化，分輕重緩急，分步轉(zhuǎn)隸到位。其間，根據(jù)工作磨合實(shí)踐，理順了與有關(guān)部門的職責(zé)劃分，做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合、“防”“救”結(jié)合，應(yīng)急處置更加科學(xué)高效。
成績
2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。同時(shí)，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，易發(fā)多發(fā)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是應(yīng)急管理部成立以來一直面對的任務(wù)。
據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理部全面履職一年以來，2019年實(shí)現(xiàn)全年自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值下降25%、57%和24%。全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.3%和17.1%，較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降10.2%和5.3%。一年間，應(yīng)急管理部累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會(huì)商293次，啟動(dòng)重特大災(zāi)害事故響應(yīng)58次，派出工作組383個(gè)。
談及自然災(zāi)害防治成績的取得，應(yīng)急管理部副部長鄭國光此前介紹稱，應(yīng)急管理部自成立之后就承擔(dān)起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)，立即組織制定了各個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案和工作方案，全體人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，部黨組成員24小時(shí)輪流在崗值班，每一次重大自然災(zāi)害保證第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間派出應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)把每一次應(yīng)急響應(yīng)作為實(shí)戰(zhàn)演練，逐步磨合、完善應(yīng)急處置方案和措施。
此外，建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害指揮部的作用，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。比如，在應(yīng)對堰塞湖自然災(zāi)害中，應(yīng)急管理部建立了與自然資源部、水利部、能源局等多個(gè)部門的聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，同軍委聯(lián)合參謀部也建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，配合地方黨委政府指揮處置重大災(zāi)害。前方是聯(lián)合工作組，后方是聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合指揮，改變了過去各個(gè)部門派工作組、各個(gè)部門進(jìn)行單項(xiàng)的救災(zāi)救援，把各個(gè)部門的資源統(tǒng)籌在一起，進(jìn)而能夠協(xié)同、高效地處置災(zāi)害。
探索建立完善防范救援救災(zāi)一體化的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量，一旦有事，第一時(shí)間應(yīng)急救援，最大程度減少災(zāi)害。
澎湃新聞了解到，技術(shù)的進(jìn)步也為自然災(zāi)害防治提供支持，據(jù)介紹，當(dāng)前遙感衛(wèi)星監(jiān)測可視化系統(tǒng)投入試運(yùn)行，防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)全國氣象、水旱和雨雪冰凍等自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測。據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，12月30日，應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院在京成立。該研究院是我國第一家國家級(jí)自然災(zāi)害綜合性防治研究院，為推動(dòng)提升我國自然災(zāi)害防治能力、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
此外，在安全生產(chǎn)工作方面，應(yīng)急管理部于2019年在全國范圍部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治。組織對1474處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，對38處采深超千米礦井進(jìn)行安全論證，關(guān)閉1000處以上不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山（含尾礦庫），深入開展道路交通、建筑施工、煙花爆竹、城市燃?xì)獾绕渌袠I(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。另推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，將70多家企業(yè)納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面應(yīng)用，列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”重要示范應(yīng)用。還出臺(tái)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，印發(fā)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查“兩個(gè)導(dǎo)則”等辦法意見、實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，多渠道推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。
澎湃新聞近日從應(yīng)急管理部獲悉，為保歲末年初生產(chǎn)安全穩(wěn)定，16個(gè)督查組由各部委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，近期赴河北、山西、黑龍江等16個(gè)省份開展專項(xiàng)督查。應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人對湖南省、貴州省等近期安全生產(chǎn)事故發(fā)生地對省政府進(jìn)行約談。
國家綜合性消防救援隊(duì)登舞臺(tái)
2019年，“火焰藍(lán)”是眾人矚目的焦點(diǎn)，他們正在被更多人了解，被更多人認(rèn)可和尊重。
2018年11月9日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，標(biāo)志著一支全新的人民隊(duì)伍舉旗定向、踏上征程。一年多來，近20萬名官兵完成身份轉(zhuǎn)改、職級(jí)套改和授銜換裝，首次招錄1.4萬余名消防員已入職培訓(xùn)，中國消防救援學(xué)院掛牌招生，改革轉(zhuǎn)制的主要任務(wù)基本完成，隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展取得良好開局。
一年的時(shí)間里，國家綜合性消防救援隊(duì)有效應(yīng)對和處置山西鄉(xiāng)寧“3?15”和貴州水城“7?23”山體滑坡、山西沁源“3?29”和廣東佛山“12?5”森林火災(zāi)、四川長寧6.0級(jí)地震災(zāi)害、“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，以及江蘇響水“3?21”爆炸和四川珙縣“12?14”煤礦透水事故等多起重特大災(zāi)害事故。特別是今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，為新中國成立之后登陸我國第五強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，風(fēng)力超強(qiáng)、時(shí)間超長、范圍超廣、雨量超大，但與以往強(qiáng)度相近、路徑相似的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)相比，最大程度地降低了災(zāi)害損失。
一年來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)指戰(zhàn)員1311.9萬人次，營救遇險(xiǎn)群眾15.8萬人、疏散49.7萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值242.2億元。
“全災(zāi)種，大應(yīng)急”是這支隊(duì)伍的新名片。應(yīng)急管理部消防救援局局長瓊色稱，消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，成為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，職責(zé)拓展，任務(wù)增加。在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿实木仍?，都成為了救援的主責(zé)主業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急管理部加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在全國布點(diǎn)組建了27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域等專業(yè)隊(duì)和2個(gè)搜救犬培訓(xùn)救援基地，在全國31個(gè)消防救援總隊(duì)均組建了100至300人的省級(jí)抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)。
此外，還依托北京消防救援總隊(duì)組建了一支200人的中國救援隊(duì)，并于2019年首次出訪莫桑比克實(shí)施了國際救援行動(dòng)，于2019年10月成功通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)能力測評，成為我國第二支具備跨國救援能力的隊(duì)伍。就此，中國成為亞洲首個(gè)擁有兩支獲得聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊(duì)的國家。
值得注意的是，2019年9月，應(yīng)急管理部、中共中央組織部等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知，從13個(gè)方面提出消防救援人員優(yōu)待政策。2019年11月，應(yīng)急管理部消防救援局副局長張福生告訴澎湃新聞，第二次消防員招錄工作自9月份啟動(dòng)以來，經(jīng)過審查合格的實(shí)際報(bào)名人數(shù)達(dá)94600多名。張福生介紹說，加入國家綜合性消防救援隊(duì)伍后可享受特殊優(yōu)待政策。根據(jù)政策規(guī)定，消防員在傷亡撫恤、住房醫(yī)療、交通出行、子女入學(xué)等方面享受專門優(yōu)待。
澎湃新聞近期獲悉，在應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署下，各?。▍^(qū)、市）消防救援隊(duì)伍于2019年12月31日前完成掛牌工作。9支森林消防總隊(duì)也已完成掛牌工作。
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