國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，涉及兩件大事：確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施；部署加快服務外包轉型升級。
中新社記者 劉震 攝
這兩件事，一個著眼于制造業(yè)，一個著眼于服務業(yè)；一個側重“強基礎”，一個關注“上臺階”。高層穩(wěn)增長的思路，從中可見一斑。
穩(wěn)“下盤”
眼下，中國工業(yè)企業(yè)正面臨不小壓力。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額56100.7億元人民幣，同比下降2.1%，而上年同期同比增速高達11.8%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，約三分之一行業(yè)利潤都低于上年。
同期，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，而上年同期增速為6.3%。截至11月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)五個月同比負增長。
受內外需求疲弱、產(chǎn)品價格低迷、利潤下滑等因素影響，2019年前11個月中國工業(yè)投資同比增速僅為3.7%，不到上年同期的一半；其中制造業(yè)投資增速僅為2.5%。
制造業(yè)對一國經(jīng)濟而言至關重要。如果說實體經(jīng)濟是“立身之本、財富之源”，那么作為實體經(jīng)濟的核心，制造業(yè)就是“本”中的“本”，“源”中的“源”。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文接受中新社國是直通車采訪時稱，從國內看，無論是為經(jīng)濟和國防建設提供現(xiàn)代化裝備，還是生產(chǎn)優(yōu)質消費品提高民眾生活水平，都離不開制造業(yè)；從國際看，做強制造業(yè)是提升國家經(jīng)濟競爭力的迫切需要。因此，要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，首先就是要穩(wěn)定制造業(yè)這個“基本盤”。
此次國務院常務會議明確，要從四方面促進制造業(yè)穩(wěn)增長：
一是推進改革創(chuàng)新，包括繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施；推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易；引導金融機構創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴等。
二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，包括出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造；更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，運用先進適用技術升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。
三是擴大制造業(yè)開放，包括清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作；推進制造業(yè)重大內外資項目盡快落地投產(chǎn)；鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉移和吸引外資。
四是深挖內需潛力，包括完善促進汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施等。
綜觀這些措施，既關注稅費負擔、融資成本等制造業(yè)企業(yè)當前面臨的“燃眉之急”，又重視技術改造等企業(yè)提高長遠競爭力的需要；既有逆周期調節(jié)，也有鮮明的改革色彩；既給中國企業(yè)“雪中送炭”，也照顧到外企的合法權益。
分析人士認為，這充分體現(xiàn)了短期應對與中長期改革發(fā)展相結合的策略，一方面守住速度底線，通過穩(wěn)定投資、擴大需求，努力實現(xiàn)制造業(yè)平穩(wěn)增長，另一方面繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，深化供給側結構性改革，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
提“檔次”
如果說制造業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“基本盤”，那么服務業(yè)就是使經(jīng)濟“上檔次”的必需品。而服務外包，正是發(fā)展服務業(yè)的重要抓手之一。
所謂服務外包，是因互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展而興起的一種新服務業(yè)態(tài)，包括信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包三大領域。由于科技含量高、增長空間大，吸納大學生就業(yè)空間廣闊，服務外包如今正成為各國鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一。
近年來，中國服務外包發(fā)展迅速。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年前三季度中國企業(yè)簽訂服務外包合同額8864億元，執(zhí)行額5953.2億元，分別增長4.4%和12%。其中，承接離岸服務外包合同額和執(zhí)行額增速都在10%以上，成為服務貿易減逆差的重要手段。
同期，全國服務外包累新增服務外包從業(yè)人員44.9萬，累計吸納從業(yè)人員1113.8萬，其中大學以上學歷718.1萬，占64.5%。
可以說，這是一片充滿生機的“新藍?！?，對推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提振外貿增長、穩(wěn)定就業(yè)都有重要作用。
用中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅的話說，中國服務外包從無到有、從小到大，已成為新興服務業(yè)的重要組成部分。當前，中國服務外包產(chǎn)業(yè)正處于實現(xiàn)高質量發(fā)展、向全球價值鏈高端攀升并形成國際競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期。如果抓住機遇，對服務業(yè)和整個中國經(jīng)濟都將帶來利好。
此次國務院常務會議確定了加快承接服務外包能力建設、推動轉型升級的多項措施，包括支持發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務型制造等新業(yè)態(tài)，提升醫(yī)藥研發(fā)、設計、會計、法律等領域承接服務外包競爭力，提高“接單”能力和“交單”水平；深化服務外包領域“放管服”改革；深化服務外包產(chǎn)業(yè)開放，推動向高附加值業(yè)務轉型升級，為年輕人特別是大學生就業(yè)提供更多崗位等。
一手穩(wěn)定制造業(yè)，夯實經(jīng)濟“基本盤”；一手提升服務業(yè)，促經(jīng)濟結構升級。制造業(yè)與服務業(yè)共同發(fā)力，“上下結合”，中國經(jīng)濟在穩(wěn)定增長的同時提質增效可期。（李曉喻）
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