內(nèi)容提要
當前,我國經(jīng)濟下行壓力加大,但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升,高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進展,穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要保持戰(zhàn)略定力,把長遠目標和當下目標結(jié)合起來,集中精力辦好自己的事;緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵,挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢,化危為機,變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。
黨的十八大以來,我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步發(fā)展,但發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出,風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,做好經(jīng)濟工作意義重大。必須全面客觀看待當前經(jīng)濟形勢,從長期趨勢看當前形勢,根據(jù)遠期目標明確當下目標,深入理解、全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)。
我國經(jīng)濟下行壓力加大,但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升
今年以來,受世界經(jīng)濟增速下滑和國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換尚未完全到位的影響,我國經(jīng)濟下行壓力加大,經(jīng)濟運行面臨的困難和風(fēng)險增多。但站在全局高度看,我國經(jīng)濟雖有下行壓力加大的一面,更有總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的一面,整體看穩(wěn)中有進,高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進展。
四大宏觀經(jīng)濟指標顯示我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。首先,經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間。今年前三季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%,符合年初確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%的預(yù)期目標。近期,我國經(jīng)濟出現(xiàn)回升趨勢,11月,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%,比上月加快1.5個百分點;制造業(yè)增加值同比增長6.3%,比上月加快1.7個百分點;服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.8%,比上月加快0.2個百分點。從國際比較看,我國經(jīng)濟增長速度不僅遠高于主要發(fā)達經(jīng)濟體和世界平均水平,而且高于多數(shù)新興經(jīng)濟體,在全球經(jīng)濟總量超過1萬億美元的經(jīng)濟體中名列前茅,仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。其次,就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。1—11月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人,完成全年目標任務(wù)的116.3%。在一系列就業(yè)優(yōu)先政策的支持下,就業(yè)形勢整體向好。第三,通脹壓力總體可控。今年以來,受豬肉價格上漲影響,個別月份居民消費價格(CPI)漲幅偏大,但從總體看,1—11月CPI同比漲幅為2.8%,仍處于全年上漲3%左右的預(yù)期目標范圍內(nèi)。綜合分析,今年以來的物價上漲是結(jié)構(gòu)性的,全局性的通脹壓力不大,加上糧食生產(chǎn)形勢較好,物價有望繼續(xù)保持平穩(wěn),為宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善提供有利條件。第四,國際收支態(tài)勢良好。今年以來,國際市場多元化取得積極進展,拓展了外貿(mào)發(fā)展空間。1—11月,貨物進出口28.5萬億元,同比增長2.4%。隨著營商環(huán)境不斷改善,我國利用外資保持增長。1—11月,全國實際使用外資8459.4億元,同比增長6.0%,我國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。我國外匯儲備持續(xù)保持在3萬億美元以上,為經(jīng)濟和金融平穩(wěn)運行提供了有力保障。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。這主要表現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。從需求看,我國經(jīng)濟增長已經(jīng)轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需拉動,內(nèi)需中又更多發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用,穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著增強。今年前三季度,最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.5%,資本形成總額的貢獻率為19.8%,內(nèi)需合計貢獻率達到80.3%,居民消費轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯。從供給看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,我國經(jīng)濟增長由主要依靠要素規(guī)模擴張逐步轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和技術(shù)進步帶動。1—11月,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長8.9%、8.5%,分別比規(guī)模以上工業(yè)快2.7個、2.3個百分點;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%,快于全部投資8.9個百分點。二是居民收入保持較快增長。前三季度,全國居民人均可支配收入22882元,同比實際增長6.1%,基本與經(jīng)濟增長同步,為居民消費發(fā)揮經(jīng)濟增長“壓艙石”作用提供了有力支撐。三是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。重點領(lǐng)域風(fēng)險總體可控,銀行不良貸款率下降,宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定。精準脫貧有力推進,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長較快,貧困人口數(shù)量大幅下降。污染防治持續(xù)加強,生態(tài)環(huán)境不斷改善,前三季度單位GDP能耗同比下降2.7%、清潔能源占能源消費總量比重比上年同期提高1.2個百分點。
我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)不少,但穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變
從當前形勢和發(fā)展趨勢看,明年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜。從國際看,當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。從國內(nèi)看,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化。雖然明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然不少,但是我國經(jīng)濟具備長期向好的基礎(chǔ)和條件,只要趨利避害、發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對得當,就一定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好。
我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢,就能攻克一個又一個看似不可攻克的難關(guān)。黨的十八大以來,全面從嚴治黨扎實推進,黨的建設(shè)取得顯著成效,黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。我們黨一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國人民,充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢,克服各類艱難險阻,譜寫經(jīng)濟發(fā)展新篇章。
我們有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過40多年的改革開放,我國在世界經(jīng)濟格局中的地位和影響力不斷提升,積累了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)體系完備,200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一,部分產(chǎn)業(yè)達到或接近國際先進水平,是世界第一制造大國和唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,高鐵運營里程約占世界總量的2/3,基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。我國創(chuàng)新產(chǎn)出不斷擴大,連續(xù)8年發(fā)明專利申請量居全球首位,平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的新動能更加充沛。
我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國人口近14億,擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體。隨著居民收入穩(wěn)步增長和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,這個全球最具成長性的大市場將更具活力。目前,我國居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家,在民生、環(huán)保等領(lǐng)域還有不少短板,解決發(fā)展不平衡不充分問題蘊含著巨大的市場需求。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的扎實推進,資源空間配置效率將不斷提升,進而釋放出新的內(nèi)需潛力。
我們有龐大的人力資本和人才資源。我國勞動年齡人口近9億,受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才超過1.7億,研發(fā)人員總量位居世界首位,能夠為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的人力和智力支撐。
堅定信心、保持耐心,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階
面對深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢,我們要保持戰(zhàn)略定力,把長遠目標和當下目標結(jié)合起來,集中精力辦好自己的事;緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵,挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢,化危為機,變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議各項部署,就能做好明年經(jīng)濟工作,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。當前,我國經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間,通脹壓力較為溫和,加上宏觀杠桿率依然偏高,不能也沒有必要搞“強刺激”。要在多重目標中尋求動態(tài)平衡,把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏,完善和強化“六穩(wěn)”舉措,健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制,鞏固拓展減稅降費成效,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題。推動消費穩(wěn)定增長,切實增加有效投資,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,不斷釋放超大規(guī)模市場的潛力。
在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。保持經(jīng)濟長期向好,必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要著眼于增強微觀主體活力,堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,推動實體經(jīng)濟發(fā)展,提升制造業(yè)水平,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,全面提高經(jīng)濟競爭力。
深化改革、擴大開放。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本性舉措,是把基礎(chǔ)和條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟長期向好態(tài)勢的關(guān)鍵一招。要加快國資國企改革,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,深化財稅金融體制改革,改革土地計劃管理方式,塑造高標準市場體系;扎實推進共建“一帶一路”,引導(dǎo)外貿(mào)外資穩(wěn)量增效,推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港,完善區(qū)域政策和空間布局,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴大對外開放。
加強保障和改善民生。在經(jīng)濟增長和財政收入放緩的情況下,更要繃緊保障和改善民生這根弦,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置,解決好重點群體就業(yè)問題;毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扎實推進鄉(xiāng)村振興;織密社會保障網(wǎng),確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,有效保障困難群眾基本生活;發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢,增強醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域多層次多樣化供給能力。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。全面建成小康社會,必須決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)。要徹底消除深度貧困,落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,鞏固已有脫貧成果;突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,做好金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范工作,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
(畢吉耀 張哲人 作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院)
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