新京報(bào)快訊（記者 王姝）“自行報(bào)到”是否會(huì)造成漏管？該不該賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“禁閉處罰”權(quán)力？社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員哪些情形下可以免責(zé)？行政拘留的期限應(yīng)否納入社區(qū)矯正的期限？24日，本次全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議社區(qū)矯正法草案時(shí)，部分委員關(guān)注到上述四個(gè)問題。
委員鮮鐵可說，草案規(guī)定，人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，應(yīng)當(dāng)自判決、裁定生效之日起10日內(nèi)到執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到。這個(gè)規(guī)定就是通常說的“自行報(bào)到”。他認(rèn)為“自行報(bào)到”有兩點(diǎn)不足：缺乏裁判執(zhí)行的嚴(yán)肅性，因?yàn)榉ㄔ号袥Q管制、宣告緩刑、裁定假釋都是一種嚴(yán)肅的刑罰裁定，此裁定宣告后，讓被宣判罪犯自行去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，缺乏起碼的嚴(yán)肅性；容易造成漏管現(xiàn)象，“司法實(shí)踐表明，有的罪犯被人民法院判處管制、宣告緩刑或者裁定假釋后，自己就錯(cuò)誤地認(rèn)為沒事了，緩刑了，自己就自由了，有的不按時(shí)去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自行報(bào)到，從而造成漏管”。
鮮鐵可建議，將上述“自行報(bào)到”條款修改為“在審理可能判處管制、宣告緩刑或者裁定假釋的案件時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員出庭。如果作出判處管制、宣告緩刑或者裁定假釋的判決時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)矯正對象交付手續(xù)，“就是說，不要指望他自行去報(bào)到，要有點(diǎn)嚴(yán)肅性”。
委員吳月建議，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“禁閉處罰”權(quán)力?！袄碛墒?，社區(qū)矯正為社區(qū)刑罰執(zhí)行，懲罰是刑罰執(zhí)行的本質(zhì)屬性，其他功能監(jiān)管、教育、幫扶等是在懲罰基礎(chǔ)上派生出來的。因此，在社區(qū)矯正中，一旦發(fā)現(xiàn)即將有新犯罪或者危害國家安全行為等，在提請公安機(jī)關(guān)拘留的空檔期，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)禁閉處罰的權(quán)力，可以及時(shí)制止犯罪行為或者危害國家安全行為的發(fā)生”。
吳月還提出，草案應(yīng)增加一定情形下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的免責(zé)機(jī)制，“如社區(qū)矯正工作者基本履行了監(jiān)管職責(zé)，社區(qū)服刑人員偶發(fā)性犯罪的，社區(qū)矯正在開展集中教育、社區(qū)服務(wù)等過程中，有社區(qū)服刑人員突發(fā)疾病或發(fā)生意外事件等情形下的免責(zé)”。
委員鄧麗表示，“目前司法實(shí)踐中關(guān)于社區(qū)矯正對象被行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒或刑事強(qiáng)制措施的時(shí)間是否計(jì)入社區(qū)矯正期限的問題沒有明確，造成理解和認(rèn)識(shí)上存在分歧，實(shí)踐中還出現(xiàn)了一些社區(qū)矯正對象被行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒或刑事強(qiáng)制措施期間，社區(qū)矯正期限屆滿。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)據(jù)此對其宣告解除社區(qū)矯正的情形。這樣嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且對法院判決新罪、漏罪，且應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰都造成了阻礙。因此建議草案明確規(guī)定社區(qū)矯正對象被行政拘留、司法拘留、采取行政強(qiáng)制措施或刑事強(qiáng)制措施的時(shí)間不應(yīng)計(jì)入社區(qū)矯正的期限”。
新京報(bào)記者 王姝
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