“都說(shuō)街道工作是個(gè)筐，啥都能往里裝，但其實(shí)得是個(gè)缸，不僅能裝，還要滴水不漏?！背?yáng)區(qū)望京街道工委書(shū)記胡建東說(shuō)，即將在明年1月1日實(shí)施的《北京市街道辦事處條例》，通過(guò)向街道賦權(quán)的方式，幫助街道工作補(bǔ)住了筐上的“窟窿”。
明年1月1日，《北京市街道辦事處條例》將正式實(shí)施。其中條例為街道明確7項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)可對(duì)區(qū)政府部門(mén)派出機(jī)構(gòu)人事任免提意見(jiàn)，督促部門(mén)接訴即辦。據(jù)悉，街道賦權(quán)清單目前正在制定，將在明年出臺(tái)，進(jìn)一步明確街道權(quán)責(zé)。中央黨校教授楊偉東表示，街道權(quán)力加大后，保證規(guī)范運(yùn)行同樣值得關(guān)注。
案例1
地點(diǎn)：朝陽(yáng)區(qū)望京街道
獲取管轄權(quán)1公里停車(chē)場(chǎng)變回主路
朝陽(yáng)區(qū)望京街道望京東路，雙向6車(chē)道，前后1公里，曾經(jīng)大量僵尸車(chē)和私家車(chē)違停占用車(chē)道，路側(cè)停車(chē)從一排發(fā)展到了主路停放三排，嚴(yán)重影響居民出行。
據(jù)悉，望京東路由首開(kāi)集團(tuán)于2002年開(kāi)始建設(shè)，2015年起陸續(xù)交付，由于當(dāng)年規(guī)劃遺留問(wèn)題，目前仍未完整交付驗(yàn)收，但已具備通車(chē)功能。
“街道在這條路上沒(méi)有交管部門(mén)的執(zhí)法編號(hào)，我們能做的就是，給亂停車(chē)的車(chē)主不具任何效力的警告?！泵鎸?duì)居民的投訴，社區(qū)工作人員有些無(wú)奈。而此前望京交警大隊(duì)還在籌建，亞運(yùn)村大隊(duì)需要遠(yuǎn)距離跨片執(zhí)法，面臨警力不足問(wèn)題。
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，街道擁有了統(tǒng)籌跨部門(mén)、跨地區(qū)進(jìn)行調(diào)度的權(quán)力?！坝兄贫戎钨x予社區(qū)權(quán)限，街道辦事腰板更硬，底氣更足?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。一次吹哨，通過(guò)與交管、交警、路政、城管等多部門(mén)的協(xié)商，聯(lián)合采取措施。幾年堆積的問(wèn)題，開(kāi)始逐漸出現(xiàn)改善的趨向。
街道于12月2日起，對(duì)該路段違停車(chē)輛張貼了禁停通知。12月19日至20日，望京街道平安建設(shè)辦公室聯(lián)合望京交通大隊(duì)，整治轄區(qū)內(nèi)望京東路僵尸車(chē)和私家車(chē)違停占用行車(chē)道路問(wèn)題，整治后被車(chē)輛違停占用的四條車(chē)道，已全部暢通，恢復(fù)原本的雙向六車(chē)道。
案例2
地點(diǎn)：廣內(nèi)街道
吹響“環(huán)境哨”解決下水道堵塞老問(wèn)題
12月24日，西便門(mén)西里小區(qū)西院內(nèi)挖掘機(jī)和電鋸還在嗡嗡作響，十幾位工人緊鑼密鼓挖掘出地下管道，進(jìn)行檢修更換。街道負(fù)責(zé)人介紹，正是通過(guò)街鄉(xiāng)吹哨，今年，堵了幾十年的院內(nèi)管道全部完成更換。
“下水道堵水也有十幾年了”，邵阿姨在西便門(mén)西里小區(qū)西院住了三十多年的時(shí)間，她告訴記者，多年來(lái)，家中不時(shí)就會(huì)出現(xiàn)漏水滲水情況，嚴(yán)重的樓道里墻皮出現(xiàn)潮濕脫落的情況。
西便門(mén)西里小區(qū)西院建造于上世紀(jì)90年代，該小區(qū)西院共計(jì)包括5棟樓，740家住戶。沒(méi)有專業(yè)物業(yè)公司，部門(mén)責(zé)任協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，居民樓下水道漏水、堵塞等情況遲遲未解決。
最嚴(yán)重時(shí)，西里小區(qū)4號(hào)樓出現(xiàn)地下室積水，“有八十厘米深，夏天還沒(méi)走到樓道口就聞到臭味，蒼蠅到處飛?！毙^(qū)居民回憶，由于當(dāng)時(shí)小區(qū)內(nèi)管線堵塞情況和管線設(shè)施情況不明，廣內(nèi)街道調(diào)動(dòng)兩臺(tái)抽水機(jī)連續(xù)抽排了8個(gè)小時(shí)。
隨后，街道就該問(wèn)題多次吹哨，組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。行業(yè)主管部門(mén)區(qū)城管委及區(qū)河長(zhǎng)制辦公室、區(qū)房管局、區(qū)園林市政隊(duì)，專業(yè)部門(mén)北京排水集團(tuán)、河湖管理處第三管理所，以及屬地社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、產(chǎn)權(quán)單位多次參加會(huì)議。
經(jīng)過(guò)一次次吹哨協(xié)調(diào)，查實(shí)該院排污管因年久失修局部坍塌造成管線淤堵，一方面倒灌居民樓影響居民生活和樓體安全，另一方面向南護(hù)城河護(hù)坡滲污造成河水污染。
通過(guò)討論協(xié)商，小區(qū)大門(mén)外滲污的管線從搶險(xiǎn)排險(xiǎn)角度由區(qū)城管委委托專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行更換，小區(qū)內(nèi)部管線經(jīng)過(guò)勘察如存在問(wèn)題則由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)主體責(zé)任。
■鏈接
街道辦事處7項(xiàng)職權(quán)
●統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其工作考核和人事任免提出意見(jiàn)和建議。
●參與轄區(qū)有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。
●對(duì)涉及轄區(qū)的全市性、全區(qū)性重大事項(xiàng)和重大決策提出意見(jiàn)和建議。
●指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
●對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。
●統(tǒng)籌管理和安排下沉人員、資金。
●統(tǒng)籌協(xié)管員日常管理。
■焦點(diǎn)
賦予街道7項(xiàng)職權(quán)的同時(shí)進(jìn)行減負(fù)
本次《條例》明確了街道辦事處工作的7項(xiàng)職權(quán)和7項(xiàng)職責(zé)。尤其是明確了北京建立街道辦事處職責(zé)清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定街道辦事處具體職責(zé)。
不僅具有了調(diào)度權(quán)限，部門(mén)報(bào)道后是否能解決問(wèn)題也成為條例的關(guān)注重點(diǎn)?！稐l例》要求，區(qū)人民政府工作部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。對(duì)于拒不履行職責(zé)的工作部門(mén)，街道辦事處報(bào)區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)工作部門(mén)落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查、督辦，并納入年度績(jī)效考評(píng)體系。
具體如何實(shí)現(xiàn)操作？條例規(guī)定，街道辦事處依法開(kāi)展綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。街道辦事處應(yīng)接受市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
賦予權(quán)力的同時(shí)，街道工作這個(gè)“筐”也有所針對(duì)地開(kāi)始縮減?！稐l例》規(guī)定，市民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法制定、定期調(diào)整居民委員會(huì)協(xié)助政府工作任務(wù)清單并向社會(huì)公布。市、區(qū)政府工作部門(mén)和街道辦事處不得將協(xié)助政府工作任務(wù)清單以外的事項(xiàng)交由居民委員會(huì)辦理，不得違反規(guī)定要求社區(qū)填表報(bào)數(shù)。同時(shí)，區(qū)政府工作部門(mén)未經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一組織，不得對(duì)街道辦事處工作進(jìn)行考核。
■專家觀點(diǎn)
街道權(quán)力增大后，還應(yīng)保證規(guī)范運(yùn)行
中央黨校教授楊偉東認(rèn)為，該《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)具有首創(chuàng)意義，《條例》為街道定位三大功能“公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理”，能做什么、怎么運(yùn)行，一目了然。將創(chuàng)新機(jī)制體制通過(guò)地方性法規(guī)固化。
楊偉東認(rèn)為，街道賦權(quán)解決了以前“管得了的看不見(jiàn)”“看得見(jiàn)的管不了”的問(wèn)題。他表示，街道是關(guān)注基層生活的眼睛，以前街道發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，比如停車(chē)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、背街小巷整治、垃圾清理等，要“報(bào)告”相關(guān)執(zhí)法部門(mén)前來(lái)解決，有時(shí)涉及多個(gè)部門(mén)，一來(lái)一往，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法力量不能及時(shí)到位的問(wèn)題。
賦權(quán)街道，也避免了老百姓問(wèn)題被“踢皮球”的情況。北京市委社會(huì)工委市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)楊寶山介紹，以往基層反映比較多的就是，很多問(wèn)題不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在通過(guò)立法清晰權(quán)責(zé)，既合理分解問(wèn)題，也讓反映問(wèn)題的市民不再一趟趟地跑。
楊偉東提醒，街道權(quán)力增大后，如何保證合規(guī)有效地規(guī)范運(yùn)行，也是今后需要關(guān)注的問(wèn)題。
新京報(bào)記者馬瑾倩
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