來源：北京青年報(bào)政知見公號
撰文| 余輝
年底，大事兒不斷。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束10天后，12月22日，一份關(guān)于民營企業(yè)的重磅文件全文公布。
這份文件的全名是《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，在今年9月9日的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上審議通過。
縣委書記被圍著要錢
在說這個(gè)文件之前，先來看一下寧夏發(fā)生的事情。
據(jù)央視財(cái)經(jīng)前幾日披露，在寧夏銀川，有十幾個(gè)來自江蘇的工程承包商，為當(dāng)?shù)卣锨匪麄內(nèi)甑墓こ炭畎l(fā)愁。
報(bào)道提到，2015年3月，來自江蘇鹽城的十幾名承包商聯(lián)合中標(biāo)了永寧縣的一個(gè)道路工程，中標(biāo)價(jià)5.68億。
“你們干嘛？就是那個(gè)要錢的事嘛，現(xiàn)在不就是到處在這籌集錢著呢，那有啥辦法？要錢的事那是硬杠杠，我跟你說啥？也就是有錢能說，沒錢說啥?！北怀邪虈挠缹幙h委書記朱劍這樣回應(yīng)。
2016年9月，工程正式交工驗(yàn)收。
經(jīng)審計(jì)，項(xiàng)目款項(xiàng)最終確定為6.15億元。然而建設(shè)方卻開始了漫長的討債之路。他們只陸續(xù)收到永寧縣政府支付2.24億元左右的款項(xiàng)，還有3.91億元沒有拿到。
永寧縣委辦公室主任張樂回應(yīng)稱，“當(dāng)時(shí)，你們是2015年開工的，永寧縣不是說2015年有錢，到現(xiàn)在突然沒錢了，2015年的時(shí)候就沒錢。但是，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候，那反正說要干，那咋弄？”
持續(xù)了三年多的欠款，讓這十幾位工程承包商身陷困境，因?yàn)榍饭?yīng)商的賬款，他們中的一些也被列為失信被執(zhí)行人，生活和生意都受到了影響。
在被央視曝光之后，12月18日，該縣稱，“竭盡全力償還民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”。
政知君注意到，在2019年的《政府工作報(bào)告》中就提出，對拖欠民營企業(yè)的款項(xiàng)，年底前要清償一半以上。
在今天披露的這份意見中，對拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的問題也予以了回應(yīng)，意見明確要求，“建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制?！?/p>
各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。
加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法
建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
意見還明確，“建立政府誠信履約機(jī)制”。
各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。
建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。
劉鶴開會(huì)部署
以上，只是民營企業(yè)遇到的其中一個(gè)問題。
就在一年前，習(xí)近平曾出席“民營企業(yè)座談會(huì)”。在會(huì)上他提到，近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。
那次會(huì)議上習(xí)近平還提到了6個(gè)要求：
減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
解決民營企業(yè)融資難融資貴問題
營造公平競爭環(huán)境
完善政策執(zhí)行方式
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全
之后，與民營企業(yè)有關(guān)的利好政策也陸續(xù)出爐。
在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（12月10日至12日）上，也三次提及民營企業(yè)：
“更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題”“健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”。
12月13日，劉鶴便以“國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的身份，出席了國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議。
前三次會(huì)議召開的時(shí)間分別是在2018年8月20日、2018年10月17日和2019年7月25日。
13日的會(huì)議指出：
“堅(jiān)定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精?！?/p>
“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”
這次發(fā)布的意見，全文近6000字。
從架構(gòu)上來看，包括“總體要求”“優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境”“完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境”“健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”“鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新”“促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”“組織保障”。
除了上文提到的內(nèi)容外，意見還有不少重點(diǎn)內(nèi)容。
在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。
支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。
當(dāng)然，這些都是大方向的要求。
意見提到，上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。
在解決民營企業(yè)“融資難融資貴”方面，意見也提到了不少要求。
完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。
積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)等。
在去年的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平說，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。
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