作者:陳一新
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制提出了新要求。這是從堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照四中全會(huì)的決策部署,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)、增加和諧因素,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的重大意義
社會(huì)總是在解決矛盾中不斷前進(jìn)的。早在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我們黨就深刻闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題。我們要正確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律,深刻認(rèn)識(shí)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想自覺和行動(dòng)自覺。
(一)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長,對(duì)公正及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾也提出了更高要求。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,使人民群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)、尊嚴(yán)情感得到了更多尊重,才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待。
(二)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,但人民內(nèi)部矛盾仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,特別是我國社會(huì)正處于從跨越“中等收入陷阱”向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,因貧富差距、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等利益問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多,成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,最大限度減少不穩(wěn)定因素,最大限度增加和諧因素,最大限度激發(fā)社會(huì)活力,才能有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(三)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。國家治理包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域,每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,不僅是完善社會(huì)治理制度的重點(diǎn)內(nèi)容,而且還關(guān)系到國家治理其他領(lǐng)域制度機(jī)制的完善;不僅是提高社會(huì)治理能力的重要保障,而且是提高國家治理能力的具體要求。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,進(jìn)一步提高黨和政府在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)整合等方面的能力,才能更好把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)
在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),最為突出的是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50多年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展,展現(xiàn)出歷久彌新的時(shí)代魅力。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,必須堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,使之永葆生機(jī)與活力。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以充滿生機(jī)活力,最根本就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層,使基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,成為防范化解矛盾的“主心骨”。我們要強(qiáng)化政治引領(lǐng),健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)等各方力量,形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。要強(qiáng)化思想引領(lǐng),堅(jiān)持不懈地推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),廣泛深入開展中國夢宣傳教育,引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走。要強(qiáng)化組織引領(lǐng),建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系,把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個(gè)細(xì)胞,凝聚起防范化解人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。
(二)堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一路走來,為了人民、依靠人民是永恒的生命線,也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。我們要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制,依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題,讓人民群眾成為維護(hù)穩(wěn)定的最廣參與者。要以人民滿意為根本標(biāo)尺,健全科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的社會(huì)治理績效考評(píng)指標(biāo)體系,加大群眾意見在績效考評(píng)中的權(quán)重,讓人民群眾成為社會(huì)治理的最終評(píng)判者。
(三)堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑。綜合運(yùn)用多種方式化解矛盾糾紛,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向。要以自治“消解矛盾”,發(fā)揮群眾自治組織自我管理服務(wù)的優(yōu)勢,發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用,運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。要以法治“定分止?fàn)帯?,善于運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,引導(dǎo)群眾在法律框架下分清是非,在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)。要以德治“春風(fēng)化雨”,完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳承中華道德文化精髓,發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、生活禮俗的教化作用,把社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上。要以智治“提質(zhì)增效”,把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”有機(jī)結(jié)合起來,推動(dòng)更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。
(四)樹立關(guān)口前移這一根本理念。實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,關(guān)鍵在于把著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來,最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。要把好“源頭關(guān)”,完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全社會(huì)公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度,努力把問題解決在決策之前,做到防范在先。要把好“監(jiān)測關(guān)”,圍繞矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素,加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力,做到發(fā)現(xiàn)在早。要把好“管控關(guān)”,按照“減存量、控增量、防變量”的思路,完善應(yīng)急處置機(jī)制,健全整體防控體系,努力使矛盾風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級(jí),做到處置在小。要把好“責(zé)任關(guān)”,建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的責(zé)任體系,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,做到壓力在肩。
(五)夯實(shí)基層基礎(chǔ)這一根本支撐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端于基層,基層基礎(chǔ)這一本源始終不能丟。要大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,打造平安中國建設(shè)“前線指揮部”,將重大社會(huì)矛盾問題和重大群體性集聚事件解決在市域。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍,加快打造“紅色物業(yè)”,把基層社會(huì)治理觸角延伸到每個(gè)樓棟、每戶家庭,把人民內(nèi)部矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜治中心建設(shè),統(tǒng)籌整合公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層治理資源,充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢,更好履行服務(wù)群眾、定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的思路舉措
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制是基于實(shí)踐的制度創(chuàng)新。我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的原則要求,緊密聯(lián)系實(shí)際,著力深化細(xì)化,積極探索創(chuàng)新,掌握解決矛盾的正確途徑和有效舉措,將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升到制度層面,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。
(一)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。維護(hù)群眾利益是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的根本目的。要完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制,健全人大代表密切聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、多層多樣的協(xié)商民主體系,發(fā)揚(yáng)基層民主和企事業(yè)單位民主管理,改進(jìn)政府決策聽證與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,依托群團(tuán)組織、社會(huì)組織、大眾傳媒等平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商對(duì)話,實(shí)現(xiàn)有效溝通、良性互動(dòng)。要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全最低工資、最低生活保障正常增長機(jī)制,完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度,完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,加強(qiáng)殘疾人等弱勢群體、困難群體的幫扶制度建設(shè),支持慈善事業(yè)和社會(huì)組織更好地發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用,努力讓每一名群眾都享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要完善權(quán)益保障機(jī)制,加強(qiáng)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),健全以國家司法救助、法律援助、訴訟費(fèi)用擔(dān)保等制度為基礎(chǔ)的司法救助體系,健全普惠精準(zhǔn)、便捷高效的政法公共服務(wù)體系,依法懲治挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為,保護(hù)好人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
(二)完善信訪制度。信訪工作是密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要源頭性、基礎(chǔ)性工作。要深入推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新,積極探索具有中國特色的信訪工作新路子。要推進(jìn)信訪工作法治化,牢固樹立法治理念,推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù),切實(shí)把信訪納入法治化軌道。要推進(jìn)信訪工作信息化,充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用,拓展網(wǎng)上信訪覆蓋面,用好網(wǎng)上信訪平臺(tái),讓群眾通過網(wǎng)上信訪就能得到與來訪一樣的效果,最大限度引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪反映訴求、解決問題。要推進(jìn)信訪工作科學(xué)化,主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)發(fā)展趨勢,完善信訪業(yè)務(wù)智能輔助系統(tǒng),提高信訪工作質(zhì)量、效率和公信力。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度,認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決信訪積案和群眾合理合法訴求,最大限度把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
(三)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接、有機(jī)結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機(jī)制,是新形勢下具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式,有利于消除分歧、促進(jìn)和諧,鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面。要完善效力對(duì)接的制度機(jī)制,通過互設(shè)共設(shè)調(diào)解中心、執(zhí)法司法人員與人民調(diào)解員共同調(diào)解、網(wǎng)上司法確認(rèn)等方式,推動(dòng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議與申請(qǐng)行政確認(rèn)、司法確認(rèn)無縫銜接,提升人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力。要完善科學(xué)分流的制度機(jī)制,建設(shè)即時(shí)就地調(diào)處矛盾糾紛的基層調(diào)解站、流動(dòng)調(diào)解點(diǎn),暢通人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、行政調(diào)解機(jī)構(gòu)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)移送處置矛盾糾紛的通道,建立健全訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等制度,引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)接受調(diào)解。要完善資源整合的制度機(jī)制,促成司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多主體聯(lián)合開展調(diào)解,重點(diǎn)化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,形成化解矛盾糾紛的合力。
(四)健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè),是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要,也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。要完善工作體系,積極整合衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、信訪、殘聯(lián)等資源力量,發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地管理、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的良好局面。要完善工作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會(huì)工作室建設(shè),廣泛建立心理監(jiān)測、疏導(dǎo)服務(wù)體系,組建專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治隊(duì)伍,開通心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),積極開展心理健康宣傳教育和社會(huì)心理服務(wù),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。要堅(jiān)持分類施策,根據(jù)特殊人群不同情況,有針對(duì)性地加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助,嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。
(五)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前各類矛盾跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快,容易形成矛盾綜合體的特點(diǎn),要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑,建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。要促進(jìn)各類非訴訟矛盾解決方式健康發(fā)展,規(guī)范加強(qiáng)調(diào)解工作,建立健全仲裁制度,健全行政復(fù)議與行政裁決制度,鼓勵(lì)探索協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機(jī)制。要推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè),健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度,建立矛盾糾紛多元化解告知制度,完善非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障制度。要搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái),建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、訴訟信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè),建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng),滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。
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