恐怖主義是人類社會的公敵，已成為當(dāng)今世界各國所面臨的最嚴(yán)峻和緊迫的安全威脅。近年來，恐怖主義、極端主義在全球蔓延，給人類帶來重大災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2018年全球就發(fā)生了1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。曾經(jīng)活躍在中東地區(qū)的恐怖組織吸引了來自全球100多個國家的約25萬名極端分子，隨著恐怖組織的覆滅，這些極端分子的存在和跨境流動嚴(yán)重威脅到中東國家、原籍國的安全，也威脅第三國甚至全世界所有國家的安全。面對恐怖主義、極端主義的威脅，沒有任何一個國家能夠獨善其身。團結(jié)起來打擊恐怖主義既是國際社會的當(dāng)務(wù)之急，更是應(yīng)盡職責(zé)。
聯(lián)合國以構(gòu)建各國共同合作打擊恐怖主義戰(zhàn)略、實現(xiàn)國際反恐為目標(biāo)，制定了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）等一系列制止恐怖行為的國際法律文書，為各國開展反恐行動提供了重要國際法基礎(chǔ)?！堵?lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》充分體現(xiàn)了各會員國一致反對任何人、在任何地方、以任何理由、任何方式實施任何形式恐怖主義的堅定立場，以及采取行動防止和打擊一切形式恐怖主義的堅定信念。在該戰(zhàn)略具體內(nèi)容中，聯(lián)合國明確指出要圍繞根除滋生恐怖主義的條件，防止和打擊恐怖主義，加強各國反恐能力和聯(lián)合國作用，以及在反恐中尊重人權(quán)和實行法治這四個支柱領(lǐng)域制定落實措施。
近年來，國際反恐事業(yè)不斷取得重要成果，但遠(yuǎn)未取得最后的勝利，恐怖活動帶來的現(xiàn)實威脅也并未得到有效消除，在不少地方甚至出現(xiàn)愈演愈烈的勢頭。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2015年至2016年，包括恐怖活動在內(nèi)的武裝暴力事件由18987起增至24202起，增長25%，達(dá)到了十年前的數(shù)十倍。國際社會日益認(rèn)識到單純依靠武力反恐措施來阻止暴力極端主義的蔓延遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反恐斗爭不能局限在基于武力的肉體消滅戰(zhàn)術(shù)，更需要在現(xiàn)有的“硬”措施基礎(chǔ)上，建立預(yù)防的“軟”手段，采取更為全面的方法，有步驟地消除產(chǎn)生恐怖主義和極端主義的因素。真正發(fā)揮預(yù)防性工作的作用，持之以恒消除貧困、失業(yè)和缺乏就業(yè)機會等形成暴力極端主義的因素，根除滋生恐怖主義的條件，以及在反恐中尊重人權(quán)和實行法治。
國際反恐斗爭之所以難以取得最終勝利，根本原因在于一些國家在反恐問題上屢屢采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，將反恐作為服務(wù)本國利益和意識形態(tài)的政治手段，以反恐作為干涉他國內(nèi)政的廉價借口。這種在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)行徑，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在恐怖分子和恐怖組織的認(rèn)定和打擊上，基于一己私利，將是否符合自身利益需求作為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一邊不計后果、不擇手段打擊某一恐怖勢力，另一邊卻縱容、袒護甚至支持另一些恐怖分子、恐怖組織。二是一邊打著“保障人權(quán)”“宗教自由”等幌子對他國反恐行動橫加指責(zé)，甚至動用“長臂管轄”進行無理干涉，全然不顧國際反恐大局，另一邊卻以反恐為名，為自身大規(guī)模監(jiān)控民眾，為在他國制造的濫殺無辜、宗教迫害等人道主義災(zāi)難公然開脫，并導(dǎo)致恐怖主義的進一步滋生。
“9·11”恐怖襲擊以來，恐怖主義給包括美國民眾在內(nèi)的全世界各國人民帶來了巨大傷害。美國政府理應(yīng)同國際社會一道共同譴責(zé)和打擊一切形式的恐怖主義，加強反恐合作，真打恐，打真恐。但是，受冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義影響至深的美國政府，卻執(zhí)意在反恐問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅在認(rèn)定和打擊恐怖分子、恐怖組織的問題上持明顯偏見，更是對一些恐怖勢力態(tài)度曖昧，充當(dāng)某些恐怖勢力的幕后“操盤手”和最大“金主”；不僅不對發(fā)生在非盟國的恐怖襲擊作客觀表態(tài)、予以譴責(zé)，反而以“宗教”“人權(quán)”等名義肆意批評指責(zé)他國反恐行動和人權(quán)、宗教狀況；不僅不對自身展開所謂“反恐戰(zhàn)爭”造成的人道主義災(zāi)難、濫用法律監(jiān)控民眾的行為反省懺悔，反而以“民主斗士”“人權(quán)衛(wèi)士”等名號以及境外作戰(zhàn)的“嚴(yán)謹(jǐn)”“高效”而自我陶醉。
資助“東突”恐怖勢力?！皷|突”為“東突厥斯坦”簡稱。20世紀(jì)初，部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢力，編造了一套“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”，將“東突”一詞進一步政治化，打著“東突”的旗號，形成“東突”勢力。長期以來，“東突”勢力不斷制造分裂活動，在境外一些勢力的慫恿、支持下，制造動亂，濫殺無辜，企圖分裂國家建立所謂“東突厥斯坦”國。20世紀(jì)90年代以來，受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響，境內(nèi)外“東突”勢力轉(zhuǎn)向以實施暴力恐怖為主要手段進行分裂活動，“東突”勢力的恐怖性質(zhì)逐步為全世界所認(rèn)識。近年來，“東突”勢力為逃避打擊，打著“民主”“人權(quán)”“自由”的幌子，極力洗刷恐怖罪名，變換手法繼續(xù)從事反華分裂活動。2004年，“東突”勢力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”），在組織章程中明確提出分裂主張，并于2012年刪除了章程中關(guān)于“抵制和譴責(zé)違背國際法的恐怖活動”的條款。該組織前“主席”熱比婭，曾犯有危害國家安全罪和逃稅罪，是被中國司法機構(gòu)起訴的罪犯?，F(xiàn)“主席”多里坤·艾沙是中國政府公布的恐怖分子，曾為國際刑警組織紅色通緝令通緝對象。該組織以所謂“人權(quán)、民族、宗教”等為借口，顛倒事實，到處散播極端言論，大肆煽動民族仇恨，同情和支持恐怖分子，更是在境外不斷煽動恐怖分子對中國實施恐怖襲擊，是2009年烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力犯罪事件的幕后黑手。就是這樣一個既無群眾支持，又無任何合法性可言，只能對國際反華勢力“搖尾乞憐”的反華分裂組織，卻能夠在美國境內(nèi)肆意從事反華活動。長期以來，美政府明里暗里為“世維會”活動提供便利，一方面竭力將熱比婭打造成所謂“人權(quán)斗士”，為其騙取獎項四處奔走，美政要甚至公然接見其頭目熱比婭和多里坤·艾沙，宣稱關(guān)注“維吾爾族的人權(quán)問題”。另一方面暗中支持美國國家民主基金會等非政府組織，常年為“世維會”提供資助，更糾集有關(guān)智庫學(xué)者開展所謂“新疆問題”研究，為其操縱“世維會”等“東突”勢力“以疆制華”出謀劃策。
釋放“東突”恐怖分子?！皷|突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）是“東突”恐怖勢力中最具危害性的恐怖組織之一，2002年9月11日被聯(lián)合國安理會認(rèn)定為恐怖組織。同年，美國國務(wù)院和財政部就已將“東伊運”列入與“基地”組織有密切聯(lián)系的恐怖組織名單。但是，美國在處理該組織的恐怖分子時，卻把在阿富汗戰(zhàn)爭中抓獲的一批中國籍“東伊運”恐怖嫌犯稱為“非戰(zhàn)斗人員”，并試圖將他們釋放。自2006年起，美國先后將一些恐怖嫌犯轉(zhuǎn)移至不同國家。2008年，美國拒絕了中國提出將關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的17名“東伊運”恐怖組織的恐怖分子遣返回國的要求。2009年，美國不顧中國反對將4名“東伊運”恐怖分子移交英屬百慕大群島。2014年，美國再次向斯洛伐克移交在關(guān)塔那摩關(guān)押的3名“東伊運”恐怖嫌犯……
對恐襲事件態(tài)度漠然。2013年6月26日，新疆鄯善縣一伙17人組成的暴恐團伙，先后襲擊了當(dāng)?shù)毓才沙鏊㈡?zhèn)政府、商店等，持刀瘋狂砍殺公安民警和無辜群眾，造成24人死亡。事件發(fā)生后，一向以反恐義士自居、秀傷疤博取國際輿論同情的美國，竟然把新疆發(fā)生的暴力恐怖活動稱為“中國民主運動的開始”，美國國務(wù)院發(fā)言人在表態(tài)中甚至批評和指責(zé)中國的民族宗教政策。2013年10月28日，3名暴恐分子攜帶31桶汽油、20個打火機、5把長短刀等作案物品，駕駛吉普車闖入北京天安門東側(cè)行人便道，瘋狂沖撞游客及行人，并點燃車內(nèi)汽油，造成2人死亡、40余人受傷。對于這起恐怖襲擊事件，美國官方在公開表態(tài)中拒不認(rèn)同中方關(guān)于恐怖襲擊事件的定性，美國主流媒體CNN甚至對涉案恐怖分子表示同情。美國務(wù)院發(fā)布的《2013年國家反恐報告》稱中國政府沒有提供詳細(xì)的證據(jù)讓第三方予以證實，并表示不同國家對恐怖主義有不同看法。2014年3月1日，中國云南省昆明市火車站發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖事件，一伙蒙面暴徒在火車站揮刀砍殺無辜群眾，造成31人遇難、141人受傷?，F(xiàn)場證據(jù)表明，這是一起嚴(yán)重暴力恐怖事件。然而，對這種令人發(fā)指的暴行，美國駐華使館在其官方微博中輕描淡寫地稱其為“暴力行為”，避重就輕地評述殺戮“毫無意義”。在中國表達(dá)嚴(yán)重不滿的情況下，美國政府發(fā)言人才于2天后稱接受中國對襲擊事件是“恐怖主義行徑”的定性。
縱容支持恐怖暴行庇護恐怖分子。2005年，參與制造了古巴民航客機爆炸案、哈瓦那旅游飯店爆炸案，造成70余人死亡并圖謀暗殺古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅的恐怖分子波薩達(dá)·卡里萊斯偷渡進入美國，委內(nèi)瑞拉政府照會美國政府，要求根據(jù)雙邊引渡條約，逮捕并引渡波薩達(dá)。古巴政府也強烈要求美國將波薩達(dá)繩之以法。但對這些正當(dāng)要求，美國當(dāng)局先是拒發(fā)評論，而后否認(rèn)知道波薩達(dá)的去向，最后竟說波薩達(dá)藏身美國的說法是“編造”的。然而，波薩達(dá)的律師確認(rèn)，波薩達(dá)就隱身美國佛羅里達(dá)，而且已經(jīng)向美國政府申請政治避難。2014年，敘利亞副總理兼外長穆阿利姆曾公開指責(zé)美國在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，指出美國在向一些所謂“溫和的”敘利亞組織提供資金、武器和培訓(xùn)，助長暴力和恐怖主義，以延長敘利亞危機，破壞政治解決危機的基礎(chǔ)。
侵犯民眾基本權(quán)利。據(jù)英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》披露，美國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局以“反恐”為名，開展代號為“棱鏡”的秘密項目，直接接入9家美國互聯(lián)網(wǎng)公司中心服務(wù)器，挖掘數(shù)據(jù)以搜集情報。微軟、雅虎、谷歌、蘋果等9家公司參與了這一項目。這項高度機密的項目自2007年實施以來從未對外公開過。通過接入互聯(lián)網(wǎng)公司的中心服務(wù)器，情報分析人員可直接接觸所有用戶的音頻、視頻、照片、電郵、文件和連接日志等信息，跟蹤互聯(lián)網(wǎng)使用者的一舉一動以及他們的所有聯(lián)系人。2017年，美國出臺一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國，所涉七國均是穆斯林為主要人口的國家，被媒體和民間團體稱作“禁穆令”。這種將恐怖主義與特定國家、地區(qū)和宗教相關(guān)聯(lián)的做法，引發(fā)美國國內(nèi)外大量人士和團體的反對和指責(zé)。
造成地區(qū)局勢動蕩和嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。2001年10月7日，美國發(fā)動所謂“反恐戰(zhàn)爭”，宣布對阿富汗開展軍事行動，并通過美國愛國者法案。美國以反恐為名，發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，致使阿富汗地區(qū)的戰(zhàn)亂已持續(xù)了18年之久。連年戰(zhàn)亂使得阿富汗民不聊生，全國54.1%的人口處于貧困線下。聯(lián)合國報告顯示，2018年，共有近4000名阿富汗平民在各類沖突中死亡，創(chuàng)2009年以來新高，約24%的傷亡歸因于美國和其他北約成員國軍隊空襲。2018年，美軍在阿富汗空襲超過6800次，創(chuàng)過去6年之最。今年以來，阿富汗形勢不斷惡化，對阿富汗平民來說，和平仍遙遙無期。2003年，美國以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，單方面對伊拉克實施軍事打擊。美國以反恐名義發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，導(dǎo)致數(shù)以萬計的平民無辜喪命，數(shù)以百萬計的民眾流離失所。美國布朗大學(xué)的研究人員指出，自2001年“反恐戰(zhàn)爭”開始以來，美軍共造成了48萬人死亡，而其中24.4萬人是“和平居民”。
不斷催生新的恐怖勢力。美國在反恐領(lǐng)域秉持雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面以反恐名義大打出手，對不服從美國的政權(quán)強力打擊；一方面縱容包庇，暗中支持一些國家中帶有恐怖主義色彩的反政府武裝。其結(jié)果是，千百年來形成的地區(qū)平衡難以恢復(fù)，而有關(guān)武裝分子搖身一變，以恐怖手段追求自己的政治目標(biāo)，成為恐怖組織?！?·11”之后，以本·拉登為首的“基地”組織成為美國反恐戰(zhàn)爭的頭號敵人，而“基地”之所以能成氣候，與以美國為首的一些西方國家在冷戰(zhàn)后期對其的縱容和扶持不無關(guān)系。其后，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中迅速成長壯大起來的ISIS極端組織，其始作俑者也是一意孤行發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的美國，是美國中東政策負(fù)效應(yīng)累加的必然結(jié)果。
美國在所謂的“反恐行動”中對城市狂轟濫炸以及造成無辜平民死亡等違反國際法、踐踏人權(quán)的行為，都會被恐怖分子當(dāng)作招攬新成員的借口，制造一輪又一輪的暴力。對恐怖勢力的縱容，也必然招致更為慘痛的災(zāi)禍。歷史總是驚人的相似，血的事實警示人們，恐怖主義是人類公敵，損害世界和各國人民的利益，必須摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”予以堅決打擊。對恐怖分子采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，必將作繭自縛，也將給國際社會帶來巨大危害。（國際反恐研究課題組）
（）
