中新網(wǎng)北京12月3日電 （記者 杜燕）北京市商務(wù)局副局長劉梅英今天就調(diào)整到位的9條開放措施進(jìn)行詳細(xì)解讀，旨在通過政策突破和配套改革，營造更加寬松、良好的營商環(huán)境。
在3日舉行的北京市落實國務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)暨服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點進(jìn)展情況新聞發(fā)布會上，劉梅英介紹，2019年11月12日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在北京市暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》，同意按照《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作方案》，即日起至全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點期滿（2022年1月30日）在北京市暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定。
劉梅英表示，《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作方案》所明確的9條開放措施涉及的行政法規(guī)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章設(shè)定的行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施已調(diào)整到位，為相關(guān)開放措施落地實施提供了法治保障。
這9條開放措施涉及哪些領(lǐng)域？實現(xiàn)了哪些政策突破？
（一）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（2條）
開放措施：支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)；允許在京設(shè)立的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。
原規(guī)定：根據(jù)《旅行社條例》，外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
意義：有助于進(jìn)一步豐富出境旅游市場的旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部良性競爭，引入國際旅游市場的先進(jìn)理念和經(jīng)營模式，刺激旅游市場的投資和消費(fèi)，更好的滿足游客日益增長的旅游文化精神需求。
（二）信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（1條）
開放措施：在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。
原規(guī)定：根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》明確：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。
意義：國家已放開外方投資“國內(nèi)多方通信”和“存儲轉(zhuǎn)發(fā)類”比例不得超過50%的限制內(nèi)容，僅保留“取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制”的內(nèi)容。此次，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）外資股比限制，有利于吸引更多國外的互聯(lián)網(wǎng)公司在北京市設(shè)立相關(guān)電信企業(yè)，為用戶提供更多樣的服務(wù)。
（三）科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（1條）
開放措施：取消外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)需外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可且具有3年以上從事認(rèn)證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求。
原規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局（國家認(rèn)監(jiān)委）批準(zhǔn)，要求外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)除應(yīng)當(dāng)符合認(rèn)證認(rèn)可條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合“取得其所在國家或者地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可”“具有3年以上從事認(rèn)證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷”的條件。
意義：便利外資企業(yè)對北京的投資，是著力推進(jìn)國際交往中心建設(shè)的具體舉措之一，是持續(xù)優(yōu)化北京國際交往服務(wù)軟硬件環(huán)境的實際行動。
（四）衛(wèi)生和社會工作（1條）
開放措施：放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。
原規(guī)定：根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
意義：此前，因外商不是中國公民，無法作為非企業(yè)單位的法定代表人進(jìn)行登記。此項開放措施實施后，在北京市將允許外商以捐資形式注冊民辦非企業(yè)單位法人，舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入是進(jìn)一步開放國內(nèi)市場、加大養(yǎng)老服務(wù)供給的重要舉措，有利于激發(fā)外國資本捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。
（五）文化、體育和娛樂業(yè)（4條）
1。文化藝術(shù)業(yè)（3條）
開放措施：選擇娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制（2條）；選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)并在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)（1條）
原規(guī)定：根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》第十條規(guī)定，外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位。設(shè)立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合營者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51%；設(shè)立中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。
《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019版）》刪除了“演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股”的限制。
根據(jù)《娛樂場所管理條例》第六條規(guī)定，外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。
意義：這幾項開放措施的實施將助推文化藝術(shù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，進(jìn)一步豐富文化市場經(jīng)營主體，有利于將國內(nèi)外優(yōu)秀演出劇節(jié)目引入北京的演出市場，也有利于拉動文化消費(fèi)，促進(jìn)北京文化市場更加繁榮，夯實文化中心的定位。
2。廣播、電視、電影、音像業(yè)（1條）
開放措施：允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限于在北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內(nèi)開展合作，中方應(yīng)掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。
原規(guī)定：《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》第35項：禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。
意義：通過在特定區(qū)域內(nèi)實施本條開放措施，一方面，會增強(qiáng)對外資的吸引力；另一方面，通過利用外資資源，可激發(fā)企業(yè)創(chuàng)作活力，推動音像制作業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展。（完）
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