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近日，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）發(fā)布，與前一版相比，新版清單再次瘦身，減少20項(xiàng)，放開了一批有含金量的審批，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，此舉將加速養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有望解決養(yǎng)老床位一床難求的現(xiàn)狀。但中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武提醒，一定要謹(jǐn)防出現(xiàn)明面取消許可管理，實(shí)際執(zhí)行過程中仍通過備案制搞管制的現(xiàn)象，目前少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。隨著政策逐步落實(shí)到位，這些暫時(shí)性問題會得到解決。
政策障礙掃除行業(yè)發(fā)展提速
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》自2013年7月1日起施行，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查作出規(guī)定，明確各級民政部門管理的主體責(zé)任。為此，社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要在多個(gè)部門辦理多項(xiàng)前置手續(xù)，要提供多項(xiàng)證明。民政部政策研究中心副研究員江治強(qiáng)曾撰文指出，對很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，這無異于設(shè)立了難以逾越的屏障，再加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地難、融資難等問題的存在，社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來“雷聲大，雨點(diǎn)小”，鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策效果難以顯現(xiàn)。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人黃勝偉公開表示，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，將為養(yǎng)老服務(wù)打通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”。早在2018年7月18日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。2018年12月29日實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》從法律上取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。2019年1月2日，民政部印發(fā)通知，要求各級民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、依法做好登記和備案管理、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老工作。
截至目前，包括北京、上海、天津、山東等在內(nèi)的10多個(gè)省市區(qū)已經(jīng)宣布取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。不過，某民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李冬告訴新京報(bào)記者，盡管他所在的地區(qū)已經(jīng)取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可，改為備案制，但實(shí)際操作中仍有障礙。“我認(rèn)為和原來沒有區(qū)別，只是換了一張證，門檻并沒降低。”李冬表示，以前需要的各種資料、手續(xù)仍然需要，比如房本。
黨俊武指出，“放管服”改革的總方向是讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，即便現(xiàn)在的“放管服”某些政策落地還需要時(shí)間，但會逐步解決。
多家公司布局聚集三大領(lǐng)域
民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比已超過50%。2018年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)6.57萬億元，2021年預(yù)計(jì)將達(dá)8.81萬億元。
新京報(bào)記者依據(jù)同花順數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主板上市公司有65家，包括房地產(chǎn)、醫(yī)藥醫(yī)療器械、家電、通信等各個(gè)行業(yè)，這些上市公司布局領(lǐng)域主要為養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等。其中醫(yī)藥健康相關(guān)企業(yè)15家，占比為23.08%，包括宜華健康、以嶺藥業(yè)、東誠藥業(yè)、哈藥股份等。一份來自60+研究院的數(shù)據(jù)顯示，上市公司布局的養(yǎng)老領(lǐng)域中，養(yǎng)老地產(chǎn)占比最高，為45.7%，其次為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（18.5%）和智慧養(yǎng)老（17.4%）。
醫(yī)藥醫(yī)療器械板塊的上市企業(yè)中，宜華健康是其中的代表。從房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型醫(yī)療健康領(lǐng)域的宜華健康在2016年收購親和源58.33%股份，進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造連鎖式養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。2019年半年報(bào)顯示，親和源在上海、杭州嘉興、寧波、青島、三亞等地運(yùn)營多個(gè)養(yǎng)老社區(qū)，擁有的中高端養(yǎng)老公寓超過3000套。不過，養(yǎng)老板塊并未給宜華健康帶來豐厚回報(bào)。報(bào)告期內(nèi)，養(yǎng)老板塊實(shí)現(xiàn)營收1.28億元，同比下滑36.62%，毛利率為20.33%，同比下滑42.88%。8家子公司中有6家出現(xiàn)虧損，其中與養(yǎng)老相關(guān)的親和源集團(tuán)、宜華健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司2019年上半年均處于虧損狀態(tài)，凈利潤分別為-2424.58萬元、-536.78萬元。
以嶺藥業(yè)在大健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的布局也折戟。今年9月，以嶺藥業(yè)宣布注銷兩家子公司康碧園和康碧園（中山）。兩家公司成立時(shí)，以嶺藥業(yè)控股子公司分別出資3.6億元和2.4億元，擬以“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”一體化為核心，形成以健康管理為主要核心功能的大健康綜合體。成立一兩年來，并未進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營，業(yè)務(wù)開展緩慢，未達(dá)到預(yù)期效果。
[業(yè)內(nèi)聲音]
老齡經(jīng)濟(jì)非老人經(jīng)濟(jì)
“從未來發(fā)展方向看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是方向，這也是目前最成熟的模式?！秉h俊武指出，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合最大的問題是如何從名義上的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地到實(shí)際上的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，這需要整合民政部和國家衛(wèi)生健康委兩個(gè)部門的職能作用，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的形式及治理體系，并提升治理能力。
對于目前各大企業(yè)在養(yǎng)老上的投資布局，黨俊武認(rèn)為基本都是“跛子行軍”，很多企業(yè)都在做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，卻沒有把金融、制造、服務(wù)和地產(chǎn)整合為協(xié)同進(jìn)軍的發(fā)展路線，尤其是老齡制造業(yè)還非常落后。2018年，我國老齡制造業(yè)輔具等板塊的銷售規(guī)模約為4000億元，而需求總量約為2.7萬億元，供需比為1：7甚至即將達(dá)到1：8。
黨俊武提醒，企業(yè)需要弄清楚，老齡經(jīng)濟(jì)絕對不是老年人經(jīng)濟(jì)，也絕不是簡單提供養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)只是小概念，老齡經(jīng)濟(jì)才是大概念，比如40-59歲的人購買產(chǎn)品（如保健食品、金融產(chǎn)品）為自己未來的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，這個(gè)群體并不是老年人，但同樣也屬于老齡經(jīng)濟(jì)的范疇?！爸欢⒅夏耆思捌漯B(yǎng)老服務(wù)，產(chǎn)業(yè)可以做強(qiáng)，但難以做大?！?/p>
新京報(bào)記者王卡拉
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