賀之杲 中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員
罷工早已成為法國社會生活的“家常便飯”。馬克龍上臺后，罷工運動及社會動蕩成為現(xiàn)任政府的標志之一。12月份的大罷工再次沖擊法國社會的共識與威脅馬克龍的總統(tǒng)職位。
養(yǎng)老金制度既是法國的驕傲也是法國的痛楚。法國擁有較為成功的福利制度，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2017年的數(shù)據(jù)，只有7%的法國養(yǎng)老金領(lǐng)取者有貧困風(fēng)險，這是歐盟中最低的國家，歐盟平均水平是14%。但是，法國退休制度是建立在勞動人口高于退休人口。隨著老齡化和經(jīng)濟衰退帶來的雙重壓力，高福利的退休制度可能造成法國養(yǎng)老金制度趨于崩潰。法國退休指導(dǎo)委員會（COR）稱，如果按照目前的養(yǎng)老金制度，到2025年，法國養(yǎng)老金赤字將達80億至170億歐元。
自上世紀90年代，法國就開始改革養(yǎng)老金制度，但均以失敗告終。1995年，阿蘭·朱佩的退休金改革失敗，并失去了執(zhí)政優(yōu)勢。2003年，拉法蘭的改革也最終帶來被迫提前下臺。薩科齊和奧朗德都對退休制度的改革，均遭遇大規(guī)模的示威游行活動，都因為改革不利，支持率下跌。法國養(yǎng)老金制度改革極其艱難，這背后是歐洲福利制度發(fā)展的困境。歐洲福利制度不能匹配生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也不能適應(yīng)全球化與一體化帶來的風(fēng)險，更是市場發(fā)展與社會發(fā)展的目標不同步，無法維護體系的完整性和高標準。福利擴張政策被福利緊縮政策取代。
本次罷工是針對馬克龍全面改革國家退休金計劃。養(yǎng)老金改革是馬克龍2017年競選的主要承諾。馬克龍試圖改變僵化的法國退休制度，進一步提振企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。同時，這可以改善法國財政赤字的問題，因為歐元區(qū)國家財政赤字不能超過GDP的3%。馬克龍全面改革退休制度，引入了一個基于積分的全新單一系統(tǒng)，取代了42種不同的養(yǎng)老金計劃。這不僅將會延長數(shù)百萬人的退休年齡，還將觸動特殊養(yǎng)老金制度的行業(yè)，也意味著法國民眾工作更長時間而花費更少的錢。
加這次罷工的主力人群是包括鐵路工人、老師、醫(yī)務(wù)人員和公務(wù)員等在內(nèi)的公共部門人員，因為本次退休改革危及到公共部門的利益。邊緣群體是否與本次罷工的群體的匯流，并將會沖擊馬克龍的改革計劃，尚待觀察。據(jù)民調(diào)機構(gòu)Ifop在12月4日的民調(diào)顯示，超過70%的法國人支持改革，但也有近70%的法國人支持罷工。在面對養(yǎng)老金改革時，法國政府與工會的博弈是決定成敗的關(guān)鍵。目前法國政府發(fā)言人恩迪亞耶稱“與工會還有協(xié)商空間”。并且，法國總理菲利普表示政府不會退讓，但是只要民眾支持罷工運動，政府不得不聽取其意見并做出妥協(xié)。社會福利制度不是個人搭福利國家的便車，也不是讓福利國家功能萎縮。福利制度是現(xiàn)代國家治理的主要領(lǐng)域，需要全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政治平衡。
從黑夜站立到黃馬甲運動再到大規(guī)模罷工潮，法國社會治理陷入僵局，在高度碎片化的利益格局中，政府難以協(xié)調(diào)各種利益攸關(guān)方，無法在提高福利與鼓勵更多人參與勞動之間尋找平衡，繼而難以有效推進符合長遠利益的社會改革。所以罷工運動背后的福利制度不僅是經(jīng)濟賬，而且更是政治博弈。（責(zé)任編輯：樂水）
