脫歐之后，英國(guó)與歐盟進(jìn)入脫歐過渡期，英國(guó)失去歐盟成員國(guó)資格，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用。按目前安排，過渡期至今年年底結(jié)束。其間，雙方將就未來貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行談判。2月9日，英國(guó)政府表示，希望在英國(guó)脫歐后建立多達(dá)10個(gè)自由港以刺激經(jīng)濟(jì)。英國(guó)政府表示，它已經(jīng)啟動(dòng)了為期10周的磋商，旨在今年年底前確定自由港的地點(diǎn)。
1月31日晚，英國(guó)正式脫歐，結(jié)束其47年的歐盟成員國(guó)身份。英國(guó)自2016年脫歐公投以來的三年多的“脫歐大戲”正式落幕；同時(shí)也是英國(guó)與歐盟（及其前身歐共體）之間四十多年（1973-2020）糾結(jié)關(guān)系的終止。
但對(duì)于英國(guó)與歐洲大陸之間的千年關(guān)系史來說，這僅僅是個(gè)小片段，雙方的糾結(jié)還會(huì)繼續(xù)下去，對(duì)世界的影響也在繼續(xù)。本文作者長(zhǎng)期關(guān)注英國(guó)脫歐進(jìn)程，以及與歐盟的糾葛，對(duì)于英國(guó)脫歐的討論，他從自身的觀察提出了四大常見誤區(qū)，文章試圖從這幾個(gè)容易出現(xiàn)的誤讀入手，來回顧剛剛發(fā)生的“英國(guó)脫歐”，以及歐盟背后攜帶的人類“共同體”夢(mèng)想。在作者看來，脫歐并不會(huì)將英國(guó)導(dǎo)向分裂和衰落，但對(duì)于建立共同體的夢(mèng)想而言，英國(guó)的離開不是這場(chǎng)大戲的終結(jié)，而只是一個(gè)開始。
撰文 | 王亮
在分析“英國(guó)脫歐”之前，我們做一點(diǎn)基礎(chǔ)功課，簡(jiǎn)單回顧下歐洲一體化的思想和實(shí)踐。對(duì)國(guó)人來說，這個(gè)過程之所以如同“霧里看花”，是因?yàn)槲覀冎腥A文明和歐洲文明——這兩大作為古代世界代表東西方文明的類型差別太大。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為中國(guó)自秦皇漢武之后走的大一統(tǒng)道路與歐洲那種分裂破碎的小國(guó)林立很難有交集。
實(shí)際上，古代的羅馬帝國(guó)和中世紀(jì)的天主教會(huì)，都曾經(jīng)是歐洲一體化的重要象征。但是近代進(jìn)入地理大發(fā)現(xiàn)以來，以主權(quán)國(guó)家為單位的威斯特伐利亞體系結(jié)合宗教改革，加之歐洲主要國(guó)家陸續(xù)崛起，輪番占據(jù)世界舞臺(tái)的中心位置，導(dǎo)致歐洲一體化僅存在于學(xué)者們的想象中。直到經(jīng)歷了二十世紀(jì)的一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后，美蘇崛起導(dǎo)致歐洲國(guó)家失去了世界舞臺(tái)的中心位置，歐洲國(guó)家的危機(jī)感才真正促使在現(xiàn)實(shí)中啟動(dòng)了歐洲一體化的進(jìn)程。此后大致經(jīng)歷了歐洲煤鋼共同體（ECSC）、歐洲共同體（EC）再到歐盟 （EU）這樣幾個(gè)大階段。
脫歐當(dāng)日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》視頻截圖。
與這幾個(gè)發(fā)展階段相適應(yīng)的、對(duì)歐洲一體化的理論解釋，大致有兩種：主張技術(shù)官僚主導(dǎo)的超越國(guó)界的功能主義（米特蘭尼、厄內(nèi)斯特·哈斯等）和主權(quán)國(guó)家間合作的“雙層博弈”（穆拉夫斯基等），簡(jiǎn)單地說，就是超國(guó)家一體化和主權(quán)國(guó)家政府間合作的兩種傾向。二戰(zhàn)后至今的歐洲一體化，其實(shí)就是在這兩種理論和實(shí)踐的糾結(jié)中不斷前行的。
一方面，我們認(rèn)為歐盟是世界上一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際組織，甚至具有了某些主權(quán)國(guó)家的特征（例如1993年《馬斯特里赫特條約》即歐盟成立的條約和作為歐盟憲法修改版的2009年的《里斯本條約》）。另一方面，歐盟仍然不是一個(gè)真正意義上的主權(quán)國(guó)家，其內(nèi)部整合程度不但沒法與中國(guó)這樣的傳統(tǒng)單一制國(guó)家相提并論，甚至比美國(guó)的聯(lián)邦制都要相差很遠(yuǎn)。
主權(quán)國(guó)家現(xiàn)實(shí)和超國(guó)家理想之間的差距，與新世紀(jì)以來的歐債危機(jī)和難民危機(jī)有很大關(guān)系。理論的不足與實(shí)踐上的危機(jī)，使近年來歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化進(jìn)程充滿了未知數(shù)。
《新的舊世界》 作者: [英] 佩里·安德森 譯者: 高福進(jìn) / 楊曉玲 版本: 上海人民出版社，2017年8月
伴隨著歐盟內(nèi)部一體化程度提高，歐盟（包括其前身歐共體）也在不斷接納新成員國(guó)，像英國(guó)就是1973年歐共體第一次擴(kuò)大時(shí)加入的。經(jīng)過多次擴(kuò)大，至今歐盟已經(jīng)有27個(gè)成員國(guó)（英國(guó)退出之后），地跨歐洲西部、北部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及中部南部相對(duì)落后地區(qū)。
經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)與相對(duì)落后地區(qū)的整合，老歐洲與新歐洲（美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的劃分）的一體化，也對(duì)歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化提出了挑戰(zhàn)。甚至在英國(guó)學(xué)者佩里·安德森所著的《新的舊世界》中，認(rèn)為這一時(shí)期的歐盟，比起上世紀(jì)最初的歐洲共同體，更加令人“感到失望”。
而可以肯定的是，對(duì)于歐洲共同體的“烏托邦”理想來說，英國(guó)的脫歐不是一場(chǎng)戲劇的結(jié)束，而僅僅是一個(gè)開始。
1誤讀一英國(guó)脫歐是歷史發(fā)展的必然？一些觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)與歐盟的分道揚(yáng)鑣是不可避免的，這些看法在英國(guó)脫歐大局已定后更是有市場(chǎng)。但如果簡(jiǎn)單回顧下英國(guó)脫歐的過程我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：總的來講，脫歐過程中充滿了各種意外，三年多的脫歐歷程也表明不能簡(jiǎn)單用“非走不可”來找原因。
三年脫歐歷程跌宕起伏，總是讓我們猜到了開頭猜不到結(jié)尾。這三年多里面共計(jì)涉及三位首相（卡梅倫、特蕾莎·梅、約翰遜）和兩次大選（2017、2019，而且均為提前舉行），其間還有不斷出現(xiàn)的要求舉辦二次“脫歐公投”的呼聲，英國(guó)民眾對(duì)脫歐的態(tài)度，大體保持在脫歐和留歐各占一半。政界精英和普通民眾態(tài)度的復(fù)雜組成以及變化都難以用一句“非走不可”就能解釋。
英國(guó)現(xiàn)任首相約翰遜
雖然在當(dāng)代英國(guó)政治生態(tài)下極其困難，但如果英國(guó)政界精英能有些擔(dān)當(dāng)，不為短期的選票利益所誘惑，可能根本就不會(huì)開啟2016年的脫歐公投。脫歐派和留歐派各占一半的民意，則意味著這三年來無(wú)論怎樣舉辦公投，結(jié)果都是雙方非常接近，哪方獲勝都有可能。
再者，英歐之間的矛盾也絕非不可調(diào)和。如果說現(xiàn)在英國(guó)脫歐起因于雙方的矛盾，尤其是2010年以后的矛盾，其實(shí)英國(guó)與歐陸國(guó)家之間的糾結(jié)關(guān)系也有千年歷史了，英國(guó)加入歐盟（包括其前身歐共體）之后的四十多年里，雙方也多次上演危機(jī)戲碼。比較突出的有：1975年工黨政府的脫歐公投、上世紀(jì)80年代保守黨撒切爾政府時(shí)期的英歐預(yù)算與返款糾紛、新世紀(jì)以來的英國(guó)不加入歐元區(qū)以及難民問題等。矛盾沖突總是有的，可是能維持四十多年的關(guān)系也說明英歐雙方并非一點(diǎn)調(diào)節(jié)能力都沒有。可遺憾的是，隨著近些年歐盟體制越來越快速走向一體化甚至存在向一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家發(fā)展的可能，而且越來越“布魯塞爾化”，歐盟的官僚機(jī)制也越來越難具備之前的調(diào)節(jié)能力了。反過來看英國(guó)，受到世界范圍政治民粹化傾向的影響加之其“光榮孤立”的傳統(tǒng)，也難以接受歐盟這種集權(quán)傾向。
大家常說的“國(guó)家利益至上”，更像是一個(gè)口號(hào)而帶有諸多的不確定性。眾所周知的那句名言——“沒有永恒的敵人、沒有永恒的朋友、只有永恒的利益”——也是出自于英國(guó)（19世紀(jì)中期的外交大臣帕麥斯頓）?？烧?、商界、學(xué)術(shù)界等各界精英和普通民眾眼里的國(guó)家利益，卻是多種多樣的，甚至有可能是截然相反的。這里面既有立場(chǎng)不同，也會(huì)有知識(shí)結(jié)構(gòu)思維習(xí)慣的區(qū)別，甚至有些認(rèn)知偏差的因素影響。
以至于，在2016年脫歐公投之前，脫歐派和留歐派都宣稱自己支持的做法才是對(duì)英國(guó)有利的。而很多普通民眾，甚至連英國(guó)與歐盟之間有多少法律文件都不清楚。在這種情況下，國(guó)家利益只是各方用來解釋自身行為并且動(dòng)員大眾的一個(gè)口號(hào)，而難以成為具有廣泛認(rèn)可的量化指標(biāo)。當(dāng)然，這樣說并不是想把英國(guó)脫歐解釋為一個(gè)純粹的偶然性事件。但歷史事件的發(fā)生和發(fā)展過程本來就是一個(gè)必然性與偶然性的復(fù)合體，而在當(dāng)代西方代議制下，這種偶然性不能被忽視。
2誤讀二脫歐以后，英國(guó)會(huì)走向分裂嗎？持英國(guó)分裂這種觀點(diǎn)的人，多少有些“天道輪回”的想法，畢竟英國(guó)作為老牌殖民帝國(guó)，在上世紀(jì)二戰(zhàn)后的非殖民化過程中為了自身利益多次暗中破壞、挑撥離間，制造了大量的后殖民時(shí)代的問題，例如印巴克什米爾問題和中東巴勒斯坦問題等?，F(xiàn)在輪到英國(guó)自己了。
確實(shí)，在脫歐之后，這是對(duì)英國(guó)，首先是對(duì)約翰遜政府的一大挑戰(zhàn)。因?yàn)橛?guó)首相約翰遜已經(jīng)表示，脫歐即不可能沿用之前的歐盟相關(guān)規(guī)則：一方面英國(guó)要和世界主要經(jīng)濟(jì)體（當(dāng)然首先是和歐盟）談判新的貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則；另一方面由于北愛爾蘭的特殊情況，英國(guó)本土內(nèi)部一定會(huì)出現(xiàn)仍沿用歐盟規(guī)則的北愛爾蘭與英國(guó)其他部分之間的國(guó)內(nèi)邊界。除此之外，近年來與英國(guó)中央政府漸行漸遠(yuǎn)的蘇格蘭，其政界精英也進(jìn)一步提出了擴(kuò)大自治權(quán)限，甚至獨(dú)立建國(guó)的要求。要知道英國(guó)脫歐公投之前的一次大公投就是關(guān)于蘇格蘭是否獨(dú)立的公投。而在英國(guó)脫歐公投中，蘇格蘭地區(qū)的“留歐派”在當(dāng)?shù)卣嫉搅巳种亩鄶?shù)。這就導(dǎo)致英國(guó)脫歐背后，其實(shí)又出現(xiàn)了這兩個(gè)國(guó)內(nèi)問題。
《脫歐：無(wú)理之戰(zhàn)》（2019）電影劇照。
從英國(guó)國(guó)內(nèi)來看，由于地緣和人文因素，北愛爾蘭與愛爾蘭必然保持密切的關(guān)系，但是通過暴力手段強(qiáng)行獨(dú)立的可能性幾乎沒有。這首先是英國(guó)中央政府所不能容忍的，同時(shí)英國(guó)即使不是當(dāng)年的“日不落帝國(guó)”了，處理自己內(nèi)部的“家務(wù)事”力量上還是綽綽有余的，整個(gè)西方世界也難以接受武力（包括恐怖活動(dòng)）造成其國(guó)家內(nèi)部分裂。同樣的情形也適用于蘇格蘭，即使對(duì)英國(guó)脫歐非常不滿的歐陸國(guó)家，也不能在支持蘇格蘭獨(dú)立問題上走得太遠(yuǎn)，而很多歐陸國(guó)家自身都有類似于蘇格蘭這樣的問題，即地方與中央政府有較深矛盾。但是蘇格蘭問題，有它內(nèi)部的特殊情況，除了千年來的人種、文化糾紛外，近年來的北海油田資源更關(guān)鍵。蘇格蘭地區(qū)精英階層判斷，如果蘇格蘭能獨(dú)占北海油田資源，再去與歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)接，會(huì)成為一個(gè)富裕的小國(guó)。這樣的考量當(dāng)然導(dǎo)致蘇格蘭問題相對(duì)于北愛爾蘭顯得更加棘手。不過還是那句話，蘇格蘭“硬脫英入歐”對(duì)于英國(guó)中央政府和歐盟來講都是難以接受的結(jié)果。
但是，我們可以拋棄非黑即白的思維定勢(shì)，考慮第三種可能性——“挪威模式”。也就是說蘇格蘭還留在英國(guó)內(nèi)，但是其市場(chǎng)規(guī)則仍保持與歐盟一致，甚至可以與歐盟保持密切的合作關(guān)系。這一方案既有它的合理性，也會(huì)帶來英國(guó)版“一國(guó)兩制”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何在英國(guó)脫歐大局既定的情況下處理好“一國(guó)”（蘇格蘭和北愛爾蘭留在英國(guó)）和“兩制”（兩地仍然沿用歐盟規(guī)則并且分離趨勢(shì)可能繼續(xù)上升）的關(guān)系，現(xiàn)在看來還沒有現(xiàn)成的答案。
3誤讀三脫歐以后，英國(guó)會(huì)選擇“五眼聯(lián)盟”嗎？一般來說，“五眼聯(lián)盟”指的是英國(guó)與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國(guó)情報(bào)部門之間的合作，在這里特指英國(guó)和英語(yǔ)國(guó)家之間的關(guān)系。
持這種觀點(diǎn)的人，一般會(huì)用在英語(yǔ)國(guó)家很多法律規(guī)范和生活習(xí)慣等基本一致的經(jīng)歷來支持其論點(diǎn)，或者找到丘吉爾的“三環(huán)外交”來佐證。這確實(shí)有些道理，但是又有些似是而非。
英語(yǔ)國(guó)家內(nèi)部的制度和規(guī)則雖說是一個(gè)大類型，但經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，其差別也已經(jīng)不小。美國(guó)的獨(dú)特選舉人團(tuán)制度，可以造成選民票數(shù)占少數(shù)的有巨大爭(zhēng)議的特朗普當(dāng)選，但這種情況在英國(guó)是難以見到的。
“三環(huán)外交”提出的時(shí)代，彼時(shí)二戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，英國(guó)雖然有了衰敗的趨勢(shì)，但是其在英聯(lián)邦內(nèi)部的影響力還是十分巨大的。可隨著殖民帝國(guó)煙消云散，英國(guó)地位急劇衰落時(shí)，連其內(nèi)部的蘇格蘭都有自己的打算，又怎么能奢望只靠著一個(gè)同種同文就能保持與幾個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的密切關(guān)系？從現(xiàn)實(shí)的利益考慮，加拿大首選的是要處理好和美國(guó)的關(guān)系，澳新兩國(guó)則是一邊美國(guó)一邊亞太。英國(guó)對(duì)這些英語(yǔ)國(guó)家也很難有昔日的影響力。
“三環(huán)外交”，二戰(zhàn)后初期，英國(guó)前首相溫斯頓·丘吉爾提出的英國(guó)外交戰(zhàn)略。其主旨是企圖通過英國(guó)在與美國(guó)、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來的歐洲這三個(gè)環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和紐帶，以維護(hù)英國(guó)的傳統(tǒng)利益和大國(guó)地位。
“英美特殊關(guān)系”也難以再現(xiàn)。美國(guó)外交同樣也是要基于現(xiàn)實(shí)利益考慮的，英國(guó)若是在世界范圍的影響力繼續(xù)不斷下降，那么對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略合作價(jià)值也不是很大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)正是不想簡(jiǎn)單捆綁在法德兩國(guó)主導(dǎo)下的歐盟戰(zhàn)車上，想有更多的外交戰(zhàn)略選擇，才是造成脫歐的原因之一。不過也正是因?yàn)檫@樣做，英國(guó)也將失去對(duì)歐盟的影響力。那么在未來的一段時(shí)間里，美國(guó)在面對(duì)英國(guó)和歐盟這兩個(gè)西方陣營(yíng)內(nèi)部合作伙伴進(jìn)行評(píng)估時(shí)，顯然英國(guó)難以成為美國(guó)的戰(zhàn)略合作首選。在可預(yù)見的一段時(shí)間里，英國(guó)外交政策會(huì)表現(xiàn)出在歐盟時(shí)期不曾有過的靈活性。
4誤讀四英國(guó)脫歐以后，會(huì)加劇衰敗嗎？歐洲一體化會(huì)失敗嗎？在國(guó)際問題領(lǐng)域，做長(zhǎng)線預(yù)測(cè)是非常困難的事情，比這要容易的，是做一些感性判斷的觀點(diǎn)。在英國(guó)脫歐已成定局的情況下，“英國(guó)負(fù)氣出走加速衰落論”和“歐洲一體化失敗論”就成為這方面的代表言論。
脫歐以后，英國(guó)是否會(huì)衰落？關(guān)于“衰落”，可分為自身水平絕對(duì)下降和國(guó)際上相對(duì)位置下降這樣兩種情況。英國(guó)作為近代以來老牌強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力以及大眾生活水平、政府治理水平上還是有很多可取之處，不至于迅速走向衰敗。但是隨著新興國(guó)家的崛起，英國(guó)的地位，乃至整個(gè)歐洲的地位都不如上世紀(jì)二戰(zhàn)前那么重要了。2019年英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在歐洲仍然是第二位（僅次于德國(guó)高于法國(guó)），但是在世界排名卻被印度超過而退居世界第六位，而且與第一梯隊(duì)的美中兩國(guó)相比，差距也越來越大。本來現(xiàn)在的世界格局中，要成為一線強(qiáng)國(guó)需要廣闊的土地、豐富的資源和相當(dāng)數(shù)量的人口。英國(guó)當(dāng)然不具備這些條件，但是英國(guó)在二線強(qiáng)國(guó)里還是有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如外交戰(zhàn)略、金融、英語(yǔ)軟實(shí)力。如果脫歐以后的英國(guó)能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)，至少可以在二線強(qiáng)國(guó)里站穩(wěn)腳跟甚至有所提高。
英國(guó)各大報(bào)紙?jiān)诿摎W日的頭條版面?！缎l(wèi)報(bào)》截圖。
脫歐以后的損失，在于失去了歐盟的統(tǒng)一大市場(chǎng)和未來可能出現(xiàn)的“歐洲軍”，英歐壁壘甚至英國(guó)內(nèi)部與北愛爾蘭、蘇格蘭的邊界會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定造成不利影響。由此可見，脫歐帶來的影響有得有失，如何處理好這一問題也將是未來對(duì)英國(guó)的巨大考驗(yàn)。
說到歐洲一體化，歐洲統(tǒng)一是數(shù)千年來的賢者之夢(mèng)，真正啟動(dòng)，卻是二戰(zhàn)后歐洲在世界格局中失去中心地位之后。從抱團(tuán)取暖延續(xù)其既有利益，甚至通過一體化謀求新的利益角度看，即使達(dá)不到中國(guó)的統(tǒng)一程度也至少要向美國(guó)方向努力，這在大方向是沒有問題的。
問題就在于歐洲一體化從啟動(dòng)開始，就困難重重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，更是遇到了歐債危機(jī)和難民問題這樣的困難，也有“歐盟憲法”和“民主赤字”這樣的擔(dān)憂，加之不斷增加的成員國(guó)，造成更加復(fù)雜的內(nèi)部利益整合困難。
今天的歐盟體制也確實(shí)難以承受這么大的壓力、解決這么多的問題了。在英國(guó)出走之后，歐盟內(nèi)部新的利益整合和制度調(diào)整也將持續(xù)開展，這也是對(duì)歐盟總部以及法德兩國(guó)的大考驗(yàn)。整合好內(nèi)部資源，完善治理體系和提高治理能力，才是歐盟未來繼續(xù)發(fā)展下去的動(dòng)力，也是更多國(guó)家加入到歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化進(jìn)程中的吸引力來源。
本文為獨(dú)家原創(chuàng)內(nèi)容。作者：王亮；編輯：走走；校對(duì)：劉軍。未經(jīng)新京報(bào)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈。
