美國(guó)總統(tǒng)特朗普在本周一向國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng) 4.8 萬(wàn)億美元的 2021 年預(yù)算提案，為他可能的第二個(gè)總統(tǒng)任期開(kāi)辟道路。
在該提案中大幅削減了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和對(duì)外國(guó)援助項(xiàng)目，并增加了國(guó)防和退伍軍人支出。更為關(guān)鍵的是，該提案依然延續(xù)了特朗普對(duì)待基礎(chǔ)科學(xué)研究的風(fēng)格，要求主要科學(xué)機(jī)構(gòu)大幅削減研發(fā)支出，而且降幅比例通常也都是兩位數(shù)。
與此同時(shí)，雖說(shuō)整體上特朗普希望削減在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域上的預(yù)算，但他還是希望將更多的資金投入到少數(shù)的科研領(lǐng)域中——尤其是人工智能（AI）和量子信息科學(xué)（QIS）這兩個(gè)方向上，以便能創(chuàng)造出其預(yù)算要求中聲稱的 “未來(lái)產(chǎn)業(yè)” 所需的新技術(shù)。
圖 | 特朗普總統(tǒng)（來(lái)源：MIT Technology Review）
以下是預(yù)算中，要求科學(xué)研發(fā)部分的一部分?jǐn)?shù)字綱要。這些數(shù)字反映了每個(gè)機(jī)構(gòu)在預(yù)算中劃分在研究部門的部分，在大多數(shù)情況下，該部分會(huì)少于其總體預(yù)算。
美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）：財(cái)政削減 7 %（29.42 億美元），總額下降至 369.65 億美元。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）：財(cái)政削減 6%（4.24 億美元），總額下降至 63.28 億美元。能源部（DOE）科學(xué)辦公室：財(cái)政削減 17%（11.64 億美元），總額下降至 57.6 億美元。能源部（DOE）高級(jí)研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu) Agency-Energy：財(cái)政削減 173%，這不僅將削減 4.25 億美元預(yù)算，還將迫使該機(jī)構(gòu)向美國(guó)財(cái)政部歸還 3.11 億美元。NASA 科學(xué)部門：財(cái)政削減 11%（7.58 億美元），總額下降至 62.61 億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部門：財(cái)政削減 12%（1.9 億美元），總額下降至 14.35 億美元。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology）：財(cái)政削減 19%（1.54 億美元），總額下降至 6.53 億美元。國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）：財(cái)政削減 31%（3 億美元），總額下降至 6.78 億美元。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency）的科學(xué)與技術(shù)部門：財(cái)政削減 37%（1.74 億美元），總額下降至 3.18 億美元。國(guó)土安全部（Department of Homeland Security ）的科學(xué)與技術(shù)部門：財(cái)政削減 15 %（6,500 萬(wàn)美元），總額下降至 3.57 億美元。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（U.S. Geological Survey）：財(cái)政削減 30%（2 億美元），總額下降至 4.6 億美元。在全球正面臨新型冠狀病毒威脅，并且美國(guó)的流感病情愈發(fā)嚴(yán)重的時(shí)刻，特朗普總統(tǒng)計(jì)劃削減 NIH 下一年財(cái)政預(yù)算的行為引發(fā)了眾人的意見(jiàn)，美國(guó)的生物醫(yī)學(xué)研究團(tuán)體紛紛表示對(duì)于該預(yù)算提案感到十分沮喪。
美國(guó)醫(yī)學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of American Medical Colleges）首席科學(xué)官 Ross McKinney 指出，由 NIH 資助的新項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性研究資助的數(shù)量將比 2020 年的 11,379 個(gè)下降 1,874 個(gè)。McKinney 在其推特上寫(xiě)道，在如今一個(gè)新提議被資助的可能性已經(jīng)很低的情況下，“這對(duì)美國(guó)的生物醫(yī)學(xué)研究將是毀滅性的打擊?！?/p>
圖 | Ross McKinney 的推特截圖（來(lái)源：Twitter）
《科學(xué)》雜志則從細(xì)節(jié)分析了特朗普將 NIH 明年預(yù)算削減了 30 億美元體現(xiàn)在何處，并表示在總體預(yù)算下降的情況下，提案總也為一些重點(diǎn)項(xiàng)目保留了資金。
比如，美國(guó)國(guó)家癌癥研究所自 2019 年夏天以來(lái)就一直在規(guī)劃該機(jī)構(gòu)的兒童癌癥數(shù)據(jù)計(jì)劃（Childhood Cancer Data Initiative）。在 2021 年，它將連接現(xiàn)有的兒童癌癥數(shù)據(jù)庫(kù)，為臨床前研究和臨床數(shù)據(jù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享，并為罕見(jiàn)的兒童癌癥研究提供資金。
同時(shí)，特朗普將繼續(xù)支持阿片類藥物成癮的研究，以及對(duì)流感的通用疫苗研究。除此之外，特朗普的目標(biāo)之一，是在 2020 年至 2030 年期間將艾滋病的感染率降低 90%。
另外，在預(yù)算中有一個(gè)新的研究重點(diǎn)——蜱傳疾病，這是 NIH 在 2019 年 10 月發(fā)布的戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵。這一領(lǐng)域?qū)@得 1.15 億美元的預(yù)算，來(lái)用于研究、培訓(xùn)和臨床試驗(yàn)，這比 2019 年得到了大幅提高（2019 年為 5600 萬(wàn)美元）。2020 年和 2021 年，有關(guān)新生兒的研究將獲得 1 億美元的新資金。另外，有 3000 萬(wàn)美元的預(yù)算將用于加速載體的制造，比如改良病毒等，以便將基因治療和基因編輯工具應(yīng)用于臨床。
預(yù)算當(dāng)中還包括用于整修 NIH 位于馬里蘭州貝塞斯達(dá)總部的 3 億美元，但根據(jù) 2019 年的一份報(bào)告顯示，該機(jī)構(gòu)老化的設(shè)施需要 4 倍于此的維修費(fèi)用。
但在此次預(yù)算提案中也有一些亮點(diǎn)：一個(gè)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的國(guó)家糧食與農(nóng)業(yè)研究所的財(cái)政增加 11％（9500 萬(wàn)美元），總額達(dá)到 9.68 億美元。其中大部分將用于學(xué)術(shù)研究的競(jìng)爭(zhēng)性撥款。而在該研究所內(nèi)部，其競(jìng)爭(zhēng)性撥款計(jì)劃（目前為 4.25 億美元）將有 1 億美元專門用于 AI 和機(jī)器學(xué)習(xí)。 這符合了特朗普要求的，在研究投入規(guī)?？s小的情況下，把更多的錢投入到 AI 和 QIS 上。
圖 | 按主要類別區(qū)分的削減領(lǐng)域：與現(xiàn)行規(guī)則相比，十年中擬議的支出變化（來(lái)源：白宮管理和預(yù)算辦公室）
另一個(gè)亮點(diǎn)則從上圖可以看出，雖然前文表示 NASA 的科學(xué)研究部門獲得的財(cái)政預(yù)算削減了 11%（7.58 億美元）。但根據(jù)特朗普的預(yù)算提議，2021 年 NASA 整體預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn) 12％ 的財(cái)政增長(zhǎng)，而這些資金將具體體現(xiàn)在努力實(shí)現(xiàn)特朗普一直力求的目標(biāo)上——在 2024 年讓美國(guó)宇航員重返月球。
有媒體說(shuō)，白宮的預(yù)算反映了美國(guó)政府在下一個(gè)財(cái)政年度支出談判中的優(yōu)先事項(xiàng)。而該 2021 年的預(yù)算提案還揭示了特朗普在贏得連任后的財(cái)政政策目標(biāo)，他的競(jìng)選信息也可能會(huì)反映出這一點(diǎn)。
但同樣，媒體也分析，該提案成為法律的可能性不大，因?yàn)槊裰鼽h控制著眾議院，而共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院的支出法案需要兩黨的共同支持。民主黨人已對(duì)外表示反對(duì)政府的這項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃，眾議院預(yù)算委員會(huì)主席眾議員 John Yarmuth 稱此舉“具有破壞性且不合理”。
總而言之，根據(jù)當(dāng)下特朗普的財(cái)政預(yù)算提案，美國(guó)政府投入到民用基礎(chǔ)研究的支出將削減 9%（137.8 億美元），總額下降至 1421.85 億美元。同樣，政府對(duì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，包括大型設(shè)施和特殊設(shè)備的投入總額將下降 40%（36 億美元）。國(guó)防基礎(chǔ)研究支出將減少 28.22 億美元，總額下滑至 406.38 億美元，降幅 6%。
與以往一樣，美國(guó)國(guó)會(huì)將對(duì)始于 10 月 1 日的 2021 財(cái)年的支出提案做出最終決定。近年來(lái)，議員們基本上拒絕了特朗普政府提出的削減科研開(kāi)支的提議，而是增加了主要科學(xué)機(jī)構(gòu)的預(yù)算，或者至少使預(yù)算持平。
然而，到 2021 年情況是否會(huì)發(fā)生變化還不得而知。鑒于在 2019 年 7 月達(dá)成的預(yù)算協(xié)議，其對(duì)民用和國(guó)防支出都設(shè)置了上限，因此明年美國(guó)國(guó)會(huì)增加支出的空間有限。特別是，此前預(yù)算協(xié)議只允許所有國(guó)內(nèi)可支配支出增加 25 億美元，或者僅比 2020 財(cái)年的 6,320 億美元增加 0.4％。
