美國(guó)國(guó)會(huì)又出幺蛾子了。
29日美國(guó)參議院一致通過(guò)“臺(tái)北法案”，30日眾議院版本的“臺(tái)北法案”還將在眾議院外委會(huì)進(jìn)行表決，之后提交眾議院。
當(dāng)參眾兩院都通過(guò)后，兩院協(xié)商出的最后共同版本，將再經(jīng)參眾兩院各自通過(guò)，即可提交特朗普總統(tǒng)簽字生效成為法律。
叨姐采訪的學(xué)者們預(yù)測(cè)，“臺(tái)北法案”獲得最終通過(guò)的可能性還是很大的。
“臺(tái)北法案”是什么
“臺(tái)北法案”的全稱(chēng)是“臺(tái)灣盟邦國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議”。
9月25日，它由美國(guó)參議院外委會(huì)最先通過(guò)。不過(guò)，那時(shí)輿論主要聚焦于同一天通過(guò)的、干涉香港事務(wù)的“香港人權(quán)與民主法案”。
在隨后的新聞稿中，“臺(tái)北法案”的提出者、參議院外委會(huì)亞太小組主席加德納毫不諱言地說(shuō)，這一法案就是為了“加強(qiáng)臺(tái)灣的國(guó)際地位，并應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)的施壓，以及企圖壓縮臺(tái)灣國(guó)際空間與外交承認(rèn)的霸凌手段”。
不過(guò)，和加德納5月23日提出的最初版本相比，參院外委會(huì)10月29日通過(guò)的版本措辭溫和了一些。
5月23日版本聲稱(chēng)，對(duì)于與臺(tái)灣“斷交”的國(guó)家，美國(guó)行政部門(mén)可以降低與其的外交關(guān)系或者減少援助，并要求國(guó)務(wù)院定期就如何幫助臺(tái)灣維系所謂“邦交”關(guān)系提交報(bào)告。
這兩條，在參議院通過(guò)的版本中，已經(jīng)沒(méi)有了。
新版本說(shuō)得很籠統(tǒng)，它稱(chēng)，美國(guó)政府應(yīng)該支持臺(tái)灣與其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系。誰(shuí)跟臺(tái)灣親近，華盛頓就考慮增加同它的經(jīng)濟(jì)、安全以及外交交流；反之，華盛頓就考慮減少同它的交流。
新版本有刪節(jié)，也有增加。它提出，美國(guó)應(yīng)與臺(tái)灣進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判。
聽(tīng)著似乎不錯(cuò)。只是美方想要達(dá)成的是“一項(xiàng)符合共同經(jīng)濟(jì)利益，并能保護(hù)美國(guó)勞工，以及有利于美國(guó)出口商的自由貿(mào)易協(xié)議”。
重點(diǎn)顯然在后半句，就是不知道臺(tái)灣身上還有多少羊毛可供美國(guó)繼續(xù)薅了。
再來(lái)看眾議院。
和參議院就此法案折騰近半年相比，眾議院的速度相當(dāng)可以。
10月18日，眾議院版本的“臺(tái)北法案”才由共和黨籍眾議員柯蒂斯帶頭提出。也就不到兩周后，眾議院外委會(huì)就將對(duì)其進(jìn)行表決。據(jù)柯蒂斯說(shuō)，眾院版本的“臺(tái)北法案”也是為了提升臺(tái)灣的國(guó)際地位。
這樣的“臺(tái)北法案”將有什么后果，叨姐請(qǐng)教了幾位學(xué)者。
“臺(tái)北法案”有多惡劣
信強(qiáng)（復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）： “臺(tái)北法案”目前的版本我都讀過(guò)原文，兩院的表述有些差異。一般來(lái)說(shuō)，兩院在協(xié)調(diào)版本時(shí)會(huì)做一些減法，砍掉分歧比較大的地方，然后形成統(tǒng)一的文本。
看了法案后，我的感覺(jué)是，如果目前的版本不做大的改動(dòng)，那么對(duì)中國(guó)不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樗粵](méi)有具體的強(qiáng)制性要求，二沒(méi)有明確要求行政部門(mén)要做到什么程度。
這個(gè)法案更多像是表達(dá)參眾兩院的一種看法，無(wú)外乎是要求行政部門(mén)采取一些行動(dòng)。實(shí)際執(zhí)行中，行政部門(mén)還要考慮到中美關(guān)系的大局，不會(huì)做得太過(guò)分。
“臺(tái)北法案”的惡劣性主要在于，一是它會(huì)對(duì)美國(guó)行政部門(mén)形成壓力，需要它做一些事情。
二是對(duì)那些想轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的所謂“邦交國(guó)”會(huì)產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。比如某個(gè)國(guó)家下一步想轉(zhuǎn)向跟中國(guó)建交，現(xiàn)在可能需要把美國(guó)因素也考慮進(jìn)來(lái)。畢竟美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，影響力擺在那里，一些國(guó)家還是嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)援助或者美國(guó)市場(chǎng)的。
三是在島內(nèi)的影響。綠營(yíng)肯定會(huì)炒作這個(gè)話題，表明美臺(tái)關(guān)系很穩(wěn)固，這可能會(huì)影響一些中間選民，讓他們?cè)诿髂?月的選舉中投票給蔡英文。
所以說(shuō)，“臺(tái)北法案”的實(shí)質(zhì)性傷害可能有一些，但也不是什么大不了。華盛頓就像是舉起了一根大棒，打不打，打多重還不好說(shuō)，而且打下去之后有沒(méi)有效果，人家買(mǎi)不買(mǎi)賬也還不好說(shuō)。
況且，就算美國(guó)舉起這個(gè)大棒，也擋不住這個(gè)大勢(shì)。
中國(guó)大陸在政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的影響力會(huì)持續(xù)上升，這是一個(gè)大勢(shì)。
臺(tái)灣現(xiàn)在的那些所謂“邦交國(guó)”以后和大陸建交、發(fā)展關(guān)系，更有利于他們的國(guó)家利益，這也是一個(gè)大勢(shì)。
袁征（社科院美國(guó)所研究員）： “臺(tái)北法案”一旦通過(guò)，實(shí)際影響還是會(huì)有，就要看美國(guó)行政部門(mén)怎么做了。
從國(guó)務(wù)院的表態(tài)來(lái)看，雙方是有默契的：國(guó)會(huì)等于是給了行政部門(mén)更多授權(quán)，行政部門(mén)可以有更多法律依據(jù)來(lái)做一些施壓中國(guó)的事情。
在中美洲地區(qū)，美國(guó)可以把自己的影響力或者經(jīng)濟(jì)援助作為杠桿，壓那些國(guó)家不跟臺(tái)灣斷交。
在這一點(diǎn)上，美國(guó)行政部門(mén)和國(guó)會(huì)沒(méi)有分歧。
另外，這個(gè)法案將會(huì)提升美臺(tái)關(guān)系。有美國(guó)人撐腰，臺(tái)灣方面以后面對(duì)大陸的底氣會(huì)更足一些。
俞新天（上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)）： 如果“臺(tái)北法案”獲得通過(guò)，將給我們很大的壓力，華盛頓隨時(shí)可以把這個(gè)工具拿出來(lái)用，增加對(duì)中國(guó)施壓的可能。美國(guó)國(guó)內(nèi)可以一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉，迫使我們做出更大讓步。
而且，美國(guó)這么做，還會(huì)引起很大的仿效作用。
西方有些國(guó)家在看著它，有些其他國(guó)家也在看著它。如果華盛頓通過(guò)了“臺(tái)北法案”，就相當(dāng)于鼓勵(lì)其他國(guó)家和臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系。
現(xiàn)在有一些國(guó)家已經(jīng)悄悄加強(qiáng)了與臺(tái)灣方面的交流，很多人同情臺(tái)灣，在輿論上也給予更多支持。比如捷克布拉格市就為此取消了與北京的友好城市關(guān)系。
大家看，華盛頓近來(lái)一系列圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的做法，不斷暴露出美國(guó)力量的局限和色厲內(nèi)荏。
可惜，臺(tái)海局勢(shì)早就不由美國(guó)的態(tài)度主導(dǎo)了。
美國(guó)國(guó)會(huì)這兩年連續(xù)通過(guò)了一些涉臺(tái)法案，但它們“護(hù)臺(tái)”的效果都非常有限。
現(xiàn)在這個(gè)“臺(tái)北法案”的確可能會(huì)增加一些小國(guó)與臺(tái)灣“斷交”、與北京建交的顧慮。但是華盛頓對(duì)臺(tái)灣“邦交國(guó)”的威脅發(fā)出來(lái)后，所羅門(mén)群島和基里巴斯還是選擇了與中國(guó)大陸建交或復(fù)交。
所羅門(mén)群島前總理2018年到臺(tái)灣時(shí)，曾與蔡英文見(jiàn)面。
臺(tái)灣問(wèn)題的現(xiàn)狀就是中美在臺(tái)海博弈情形的折射。
在法理上，一個(gè)中國(guó)廣受世界承認(rèn)，美國(guó)歷屆政府也持續(xù)接受它，華盛頓要想另搞一套有很高難度。
從力量上看，美國(guó)的綜合實(shí)力強(qiáng)，但臺(tái)灣緊挨大陸，大陸軍事力量已經(jīng)能夠有效威懾“臺(tái)獨(dú)”。
美方已不再有在臺(tái)海地區(qū)的政治及軍事優(yōu)勢(shì)。
蔡英文當(dāng)局以為美臺(tái)關(guān)系越密切，它得分越多，臺(tái)灣越安全。
這是蔡英文和民進(jìn)黨致命的誤判。
臺(tái)灣駐英國(guó)代表處5月16日在倫敦市中心舉行集會(huì)，支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織。
臺(tái)灣只是美國(guó)的一個(gè)棋子，美國(guó)時(shí)不時(shí)對(duì)臺(tái)灣做出庇護(hù)性姿態(tài)，賣(mài)它點(diǎn)武器，只是華盛頓與北京博弈的一種方式。
事實(shí)上，美國(guó)不會(huì)對(duì)臺(tái)灣真正地“負(fù)責(zé)任”，它也負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。
醒醒吧，民進(jìn)黨當(dāng)局。
不要迷信美國(guó)國(guó)會(huì)那些最熱衷選舉政治的議員們，更不要對(duì)美國(guó)的“護(hù)臺(tái)”寄予過(guò)高期望。
臺(tái)灣的安全與否、繁榮與否，將取決于它如何協(xié)調(diào)好與大陸的關(guān)系。
一個(gè)有智慧的兩岸政策比臺(tái)灣從美國(guó)買(mǎi)多少F-16V戰(zhàn)機(jī)都更管用。
（花叨叨、刮胡刀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
來(lái)源：補(bǔ)壹刀
