第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，國家主席習近平提出五大舉措推動更高水平開放言猶在耳，11月7日，國務院發(fā)布《關于進一步做好利用外資工作的意見》（下稱《意見》），擴大開放全面加速落地。
《意見》提出支持外商投資新開放領域、加快金融業(yè)開放進程、優(yōu)化汽車領域外資政策、著力營造公平經營環(huán)境等深化對外開放方面措施。《意見》涵蓋深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革以及保護外商投資合法權益四大方面20條舉措，并明確了各項舉措的具體牽頭和分工負責部門。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經記者：“中國的進一步開放有利于提高中國在世界的政治經濟地位，引進外資也有利于中國擴大市場。此外，吸引外資有助于縮短我們和外國的技術差距，也對中國實現就業(yè)增長十分有利。”
繼續(xù)壓減負面清單，打造更佳營商環(huán)境
《意見》指出，支持外商投資新開放領域，繼續(xù)壓減全國和自由貿易試驗區(qū)外商投資準入負面清單。
商務部副部長王受文10月29日在國務院政策例行吹風會上介紹稱，中國在投資領域的負面清單經2018年和2019年的大幅削減，目前只有40個行業(yè)受到禁止或者限制。
“要實現高水平、全方位、立體式的對外開放，就必須把我們的負面清單減到最少，這樣才能打造更有吸引力的營商環(huán)境，因為負面清單的多少代表一個國家整體開放的程度?！鄙虅詹吭辈块L、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在接受第一財經記者采訪時表示。
《意見》同時強調，全面清理取消未納入負面清單的限制措施。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經記者稱：“法無禁止即可為，《外商投資法》明年起就要實施，所以在這之前，各部委或地方各部門需要做合規(guī)性的審查，把與之相違背的規(guī)章一一調整、修訂或者是取消，統(tǒng)一到負面清單制度上來。”
值得注意的是，在加大投資促進力度方面，《意見》提出，要提升自由貿易試驗區(qū)建設水平。對有條件的自由貿易試驗區(qū)下放更多省級經濟管理審批權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。
劉向東解釋稱，這實際上是讓自貿區(qū)來做壓力測試?！拔覈拈_放過程是一個漸進式的、由點及面的過程，開放總是伴隨風險，可讓一些有條件的自貿區(qū)做更大程度的先行先試，然后將探索的成功模式進行復制推廣。”
在深化投資便利化改革方面，《意見》提出，應提高來華工作便利度。支持各地區(qū)根據本地經濟發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來華工作，可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。
魏建國就此分析稱，“自由貿易最核心的是自由，其中之一就是人員的自由流動。各國的科技、創(chuàng)新方面優(yōu)秀人才都需要招攬?！?/p>
此外，在保護外商合法權益方面，《意見》提出全面貫徹外商投資法、完善知識產權保護工作機制等多條舉措。
金融開放不斷加速
《意見》提出加快金融業(yè)開放進程：全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務范圍限制；減少外國投資者投資設立銀行業(yè)、保險業(yè)機構和開展相關業(yè)務的數量型準入條件；取消外國銀行來華設立外資法人銀行、分行的總資產要求；取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業(yè)務的經營年限、總資產要求；擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍；2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制等。
事實上，今年以來金融開放不斷加速，此前就已連續(xù)出臺了一系列相關政策。
7月20日，國務院金融委出臺11條金融業(yè)對外開放措施，原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點被提前到了2020年；人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，也由原定的2021年提前到2020年。
9月10日，國家外匯管理局宣布放開QFII（合格境外機構投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構投資者）投資額度限制，RQFII試點國家和地區(qū)限制也一并取消。
10月11日，證監(jiān)會進一步細化了取消外資股比限制時點，宣布自2020年4月1日起，在全國范圍內取消基金管理公司外資股比限制；自2020年12月1日起，取消證券公司外資股比限制；自2020年1月1日起，取消期貨公司外資股比限制。
10月15日國務院發(fā)布關于修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》的決定。銀保監(jiān)會負責人表示，正在制定兩個條例的實施細則，并將很快推出。這也體現了金融開放的穩(wěn)妥和審慎。
次日，國務院常務會議提出“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例”。
“隨著新的對外開放政策落地，外資保險可以100%控股，可以提供更多元化的服務及產品，保險行業(yè)邁入發(fā)展新階段。”友邦保險控股有限公司區(qū)域首席執(zhí)行官蔡強此前對第一財經記者表示。
此次《意見》同時要求盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。
部分跨境貿易投資便利化舉措早前已落地。10月25日，國家外匯管理局發(fā)布《關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》，推出12項跨境貿易投資便利化措施，賦予銀行和企業(yè)更多自主權。
比如，改革后企業(yè)外債注銷登記可直接在銀行辦理，并試點取消企業(yè)外資逐筆登記。而根據早前規(guī)定，企業(yè)應該在每筆外債清償完畢后1個月內到所在地外匯局進行外債注銷登記。
內外資新能源汽車同等準入
《意見》還明確提出，各地區(qū)要保障內外資汽車制造企業(yè)生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇，并明確要求修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉讓積分。
其中最重要并受到矚目的便是針對“雙積分”制度的變革，新政策之下，部分分數較低的合資車企也將有機會通過積分交易及轉讓，滿足我國的制度及政策要求。
早在10月11日，工信部等有關部門發(fā)布了《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。10月16日的國務院常務會議上，保障內外資新能源汽車享受同等市場準入待遇等內容被再次明確。
此前“雙積分”制度的實行，以及中國環(huán)保政策的不斷推進，對于許多合資車企來說，確實面臨不小的壓力。
根據工信部等四部委公布的2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況，共有75家車企積分未達標，占行業(yè)整體的53.19%，其中大部分為合資車企，在負積分前十的車企中，有五家是合資車企，而在正積分前十的車企中，僅有華晨寶馬一家合資車企。
以負積分排名第三的上汽通用為例，該公司由于受到美系車特有的油耗控制特征影響，以及產量基數較大的原因，負積分排名一直居高不下，僅去年一年的積分就達到-209033分，假如要符合此前的雙積分要求，上汽通用則每年需要花費上千萬元購買積分。而隨著新政將低油耗的傳統(tǒng)能源乘用車也納入新能源積分統(tǒng)計系統(tǒng)之中，每輛低油耗車型按0.2輛計算，相當于降低了部分合資車企新能源積分達標值門檻。
中汽協(xié)數據顯示，9月我國新能源汽車銷售處于下跌態(tài)勢，但前三季度銷售仍是兩位數的同比上漲，相比于美國、歐洲、日本及印度等重要市場，中國新能源車仍處在高速增長階段，占據全球新能源汽車總銷量過半，豐田、大眾及現代等車企在中國新能源車市也動作頻繁。
汽車行業(yè)分析師張強認為，《意見》將再次有效激勵外資車企對于中國市場的信心。
韓國現代汽車負責人向第一財經記者表示，中國非常重視新能源汽車產業(yè)，且沒有一個市場能夠像中國新能源車市一樣有如此巨大的體量。此次改革措施將成為許多外資車企在華投資新的“風向標”和“定心丸”。
責編：石尚惠
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