在長三角一體化戰(zhàn)略下，同樣是古都、同樣是經(jīng)濟(jì)大省的副省級省會城市，杭州和南京這兩個特大城市正齊頭并進(jìn)向超大城市邁進(jìn)，演繹著一出精彩的雙城記。
溧水是南京離杭州最近的市轄區(qū)，余杭是杭州離南京最近的市轄區(qū)。就在去年底，南京溧水區(qū)與杭州余杭區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上城市之間簽訂的首個跨省合作協(xié)議，標(biāo)志著寧杭城市帶發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大
從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，杭州與南京差距不大。
兩市都是GDP萬億俱樂部成員，2018年的經(jīng)濟(jì)總量在城市榜中分列第10和11位，人均GDP方面，南京則略高于杭州。
在其他幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，除了社會消費(fèi)品零售總額南京略微領(lǐng)先外，其他如地方一般公共預(yù)算收入、資金總量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)強(qiáng)度、A股上市公司等方面，杭州均占一定優(yōu)勢。
比如在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2018年杭州達(dá)到3919家，而同期南京只有3126家。在A股公司方面，2018年杭州達(dá)到132家，南京為84家。
這些差距與兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史因素有較大關(guān)系。杭州所在的浙江，改革開放前是海防前線，重工業(yè)大項(xiàng)目布局較少。1978年，浙江的GDP僅為江蘇的一半。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，浙江的經(jīng)商氛圍最為濃厚，改革開放后，這種商業(yè)氛圍優(yōu)勢很快顯現(xiàn)出來。浙江是目前我國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地方，作為浙江的省會，杭州更是民營經(jīng)濟(jì)的中心。
杭州不僅有娃哈哈、吉利汽車、萬向集團(tuán)、昆侖控股等著名的傳統(tǒng)企業(yè)，更有以阿里巴巴、螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)巨頭領(lǐng)銜的科技公司。
近年來，在阿里巴巴的帶動下，杭州的信息經(jīng)濟(jì)在全國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州集聚了全國超過三分之一的電子商務(wù)網(wǎng)站，同時在電子支付、云計(jì)算、快遞、網(wǎng)絡(luò)營銷、信息技術(shù)、運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了眾多專業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)商，杭州已成為我國的“電商之都”。在多個指標(biāo)上，杭州已經(jīng)接近甚至超過一線城市廣州，大有成為第五個一線城市的趨勢。
信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也吸引了大量人才。第一財(cái)經(jīng)記者的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015~2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人，呈現(xiàn)快速增長、持續(xù)增加的態(tài)勢，在新一線城市中領(lǐng)跑。而同期南京的人口增量僅分別為1.98萬人、3.41萬人、6.5萬人、10.12萬人，遠(yuǎn)少于杭州。
從民營經(jīng)濟(jì)占比來看，2018年，杭州市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8175億元，占全市GDP比重的60.5%。同期南京民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5953.76億元，占GDP比重為46.4%，比杭州低了14個百分點(diǎn)。
作為江蘇的省會，南京在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，沉淀的重工業(yè)基礎(chǔ)較好，國企較多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，過去很長一段時間，南京的四大支柱產(chǎn)業(yè)石化、電子、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)占據(jù)相當(dāng)高的比例。一直到2017年，偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未有根本性的改變，全市石化、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比依然達(dá)到31.6%。
另一方面，從城市的中心性來看，浙江雖然在經(jīng)濟(jì)總量上與江蘇存在一定差距，但杭州在浙江省內(nèi)是絕對的第一，相比省內(nèi)的計(jì)劃單列市寧波，杭州的優(yōu)勢十分明顯。2018年，杭州GDP占全省的比例約為24%。
相比之下，盡管江蘇是第二經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量大出浙江不少，但由于改革開放后，鄰近上海的蘇州、無錫憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速崛起，南京的經(jīng)濟(jì)總量一度只能位居省內(nèi)第三，即便近年來升至第二，但與第一的蘇州還有較大距離。目前，南京GDP占全省的比重為13.8%，在全國各省會中這一比例位列倒數(shù)第二。
南京奮起直追杭州加快補(bǔ)短板
但作為傳統(tǒng)的大城市，南京近年來在打造強(qiáng)省會、提高首位度的同時，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直好于全省、快于蘇南，并且近年來南京領(lǐng)先無錫的優(yōu)勢在擴(kuò)大，與蘇州的差距在縮小。
此外，作為高教重鎮(zhèn)，南京的科教實(shí)力十分雄厚，擁有高等院校53所，“雙一流”建設(shè)高校12所，綜合實(shí)力僅次于北京、上海；在校大學(xué)生80余萬人，每萬人中大學(xué)生數(shù)量超過1100人，居全國第一；50余家部屬科研院所落戶于此，擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，數(shù)量也僅次于京滬。
江蘇省社科院研究員田伯平對第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前南京的科教資源優(yōu)勢還有待進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘。高校僅僅是創(chuàng)新的源泉，并不能直接等同于創(chuàng)新，還需要關(guān)注創(chuàng)新的土壤、市場氛圍和環(huán)境。在資源、人才、創(chuàng)新等方面，南京應(yīng)該更多地發(fā)揮出中心城市的引領(lǐng)帶動作用。
近年來，南京高度重視創(chuàng)新名城建設(shè)。今年1月2日，南京市委一號文件《關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)、加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的若干政策措施》發(fā)布，這是南京連續(xù)第三年發(fā)布以創(chuàng)新為主題的“一號文件”。
數(shù)據(jù)顯示，2017年底，南京全市的高新技術(shù)企業(yè)為1844家，此后通過創(chuàng)新名城建設(shè)，2018年全市凈增高企1274家、增長70%；2019年全市又凈增高企1475家，增長47.2%。也就是說，南京全市2年新增的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過多年累計(jì)的總和。
加速創(chuàng)新名城的同時，南京正從倚重江南的“秦淮河時代”邁向擁江發(fā)展的“揚(yáng)子江時代”。南京正大力打造南京都市圈，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，目前南京的城市軌交里程已達(dá)到394.3公里，其中地鐵市域快軌200.8公里，有力地支撐了南京都市圈的發(fā)展。
相比之下，杭州雖然近年來在新經(jīng)濟(jì)等方面領(lǐng)先，但在高等教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在諸多短板。比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重點(diǎn)大學(xué)；在城市軌道交通方面，目前杭州的通車?yán)锍虨?32.46公里，僅位列各大城市第16位。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財(cái)經(jīng)記者分析，盡管這幾年杭州在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)，但相比一線城市以及南京、武漢這些大區(qū)中心城市，杭州在很多基礎(chǔ)性的資源和設(shè)施方面，質(zhì)量、數(shù)量仍然不夠，本身的城市規(guī)模也比較小，中心城區(qū)的資源集聚力度仍有不足。
另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近年來，杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仰賴的是三產(chǎn)尤其是信息經(jīng)濟(jì)的拉動，二產(chǎn)的增速已連續(xù)多年明顯低于全市平均水平。相較于蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，杭州制造業(yè)略顯動力不足。
浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍認(rèn)為，杭州以數(shù)字服務(wù)業(yè)帶動數(shù)字制造業(yè)發(fā)展是一個重要方向。
2019年9月，杭州對外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，提出到2025年，杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元。
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