“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障實(shí)踐中還有不少問題和短板?！?月14日，最高人民檢察院發(fā)布服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書（2019）。最高檢副檢察長張雪樵表示，過去一年，檢察機(jī)關(guān)聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，鐵面司法，形成打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪高壓態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件批準(zhǔn)逮捕4336件7084人，同比分別增長44.39%和43.05%；提起公訴12504件22310人，同比分別增長15.78%和20.26%。
其中，非法采礦罪占12.58%，污染環(huán)境罪占6.88%，非法收購、運(yùn)輸、出售、珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪占6.29%，非法占用農(nóng)用地罪占11.46%，濫伐林木罪占22.15%，非法捕撈水產(chǎn)品罪占18.17%，上述6個罪名案件數(shù)占總案件數(shù)的77.53%。
在專項(xiàng)立案監(jiān)督上，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對長江流域工業(yè)廢水偷排、危險化學(xué)品泄露、固體垃圾傾倒以及非法捕撈、非法采砂、非法占用沿江灘涂等違法犯罪，糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，共受理監(jiān)督立案819件，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由722件，公安機(jī)關(guān)主動立案592件814人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案51件65人。
在公益訴訟方面，2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件30212件，辦理訴前程序26271件，其中發(fā)出民事訴前公告1823件，向相關(guān)環(huán)境資源主管部門發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職24448件；對破壞環(huán)境資源的單位或個人單獨(dú)提起民事公益訴訟案件190件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件1391件；對不依法履職的環(huán)境資源主管部門提起行政公益訴訟案件160件。
張雪樵介紹，檢察機(jī)關(guān)推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。2019年，通過辦案共督促修復(fù)被污染、破壞違法占用的林地、耕地、濕地、草原11.44萬畝，消除污染隱患、治理恢復(fù)被污染水源地131.2萬畝，整治造成污染環(huán)境企業(yè)、養(yǎng)殖場等3426個。
“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障實(shí)踐中還有不少問題和短板?！睆堁╅酝瑫r指出，檢察機(jī)關(guān)聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，主動監(jiān)督、智慧履職、鐵面司法，形成長江經(jīng)濟(jì)帶“檢察一盤棋”集聚效應(yīng)，為服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的檢察司法保障。
“長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨9省2市，對大量跨生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境空間的違法案件，依法打擊、有效預(yù)防、生態(tài)修復(fù)，都需要加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作?！鼻笆霭灼赋?，就目前的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況而言，總體上還多停留在日常工作聯(lián)絡(luò)層面，跨區(qū)域案件移送的實(shí)例還比較少。各省市在謀劃部署年度重點(diǎn)工作、專項(xiàng)行動方面的交流協(xié)作還不夠深入，存在信息共享不及時、聯(lián)動辦案不緊密等問題。長江全流域的統(tǒng)一專項(xiàng)行動尚未部署開展。
同時，跨區(qū)域民事公益訴訟案件，往往因?yàn)槲廴境梢驈?fù)雜，污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系不易確定、具體責(zé)任難以劃分，加之生態(tài)環(huán)境資源損害行為地和結(jié)果發(fā)生地的辦案訴求不同，影響協(xié)作配合密切程度。
此外，流域省際間司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨省管轄案件修復(fù)賠償款由誰履行檢察監(jiān)督、如何妥善安置等，需要明確規(guī)則、完善機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范。
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