脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
“江蘇省脫貧率達(dá)到99.99%以上，目前還剩6戶、17人未脫貧”，江蘇省近日發(fā)布脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，立刻在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。與江蘇等一些東部沿海發(fā)達(dá)省份不同，目前中國深度貧困地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，經(jīng)過多輪的脫貧攻堅(jiān)，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。
加大力度打殲滅戰(zhàn)
攻下最后堡壘
十八大以來，中國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計(jì)減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。2019年預(yù)計(jì)減少貧困人口1000萬人以上。這意味著，至2019年底，貧困人口已減少到600萬人左右。
中新社發(fā) 張忠萍 攝
“今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，重要的是確保穩(wěn)定脫貧，建立防止返貧的長效機(jī)制”，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴日前接受國是直通車記者采訪時(shí)說，全國絕大部分貧困戶已經(jīng)脫貧退出，目前重要的是鞏固脫貧成果，防止返貧。首先要把脫貧的基礎(chǔ)打牢固，脫貧的質(zhì)量要高，其次要考慮政策的延續(xù)性，有些政策要考慮延續(xù)到2020年之后，要與鄉(xiāng)村振興相銜接起來，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年，要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務(wù)，對(duì)深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”問題，保障特殊貧困人口基本生活。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智工作力度。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。
“尚未脫貧的貧困人口已經(jīng)不多，主要集中在深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)聚焦資源和項(xiàng)目加大力度打殲滅戰(zhàn)，攻下最后堡壘”，李國祥說，已經(jīng)脫貧的不再是貧困的人口，要著力健全脫貧長效機(jī)制，確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧等措施鞏固脫貧成果。對(duì)于返貧和新增的貧困人口，要做好現(xiàn)有保障措施與政策的整合，創(chuàng)新切實(shí)可行舉措及時(shí)幫扶，確保絕對(duì)貧困人口不再發(fā)生。
穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果
防止返貧
“脫貧攻堅(jiān)成果能不能穩(wěn)定持續(xù)取決于脫貧質(zhì)量和后續(xù)政策。”汪三貴提出，中央特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定脫貧，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧和數(shù)字脫貧。現(xiàn)在來看，多數(shù)地區(qū)和多數(shù)貧困戶的脫貧質(zhì)量是穩(wěn)定可靠的，少數(shù)地區(qū)和農(nóng)戶面臨一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。
汪三貴認(rèn)為，從“兩不愁三保障”來看，不愁吃、不愁穿全國都沒有什么問題。住房經(jīng)過大規(guī)模的重建和改造，絕大部分達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，成為危房的可能性很低，但確有少部分勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，需要持續(xù)關(guān)注。同時(shí)，義務(wù)教育階段輟學(xué)的問題基本上完全解決，但有極少數(shù)孩子因厭學(xué)等原因存在輟學(xué)的可能性，需重點(diǎn)關(guān)注?；踞t(yī)療保障已經(jīng)對(duì)貧困人口全覆蓋，但要防止一些地區(qū)在停止為脫貧戶代繳城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)費(fèi)用后，出現(xiàn)部分脫貧戶不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況，或者在取消了先診療、后付費(fèi)等優(yōu)惠政策后部分脫貧戶因籌不到足夠的錢而放棄住院治療的問題。
汪三貴說，在收入穩(wěn)定方面，通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧已經(jīng)提高了相當(dāng)部分貧困戶的持續(xù)創(chuàng)收能力，但也有一些貧困戶主要靠分紅和收入轉(zhuǎn)移來增加收入，未來收入是否穩(wěn)定取決于政策的穩(wěn)定性和能力是否持續(xù)提升。因此，脫貧后一些重要政策的延續(xù)和對(duì)重點(diǎn)人群的持續(xù)關(guān)注是確保脫貧人口不返貧的關(guān)鍵，不斷提升內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)收能力也將是一項(xiàng)長期性的工作，不能隨脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束而終止。
改善民生沒有終點(diǎn)
研究建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制
根據(jù)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見的要求，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
劉永富日前在全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧成果。2020年要保持投入力度不減，保持東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧穩(wěn)定。要強(qiáng)化責(zé)任、堅(jiān)持精準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新，用消費(fèi)扶貧來創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)扶貧，完善建檔立卡豐富脫貧攻堅(jiān)檔案。同時(shí)，啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作，研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉表示，脫貧攻堅(jiān)達(dá)到目標(biāo)之后，要鞏固取得的結(jié)果，防止出現(xiàn)大幅度返貧，仍然有艱巨的工作要做。密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村新的致貧因素。防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊型貧困現(xiàn)象。農(nóng)戶面對(duì)市場各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)脆弱性尤其突出。特別是收入水平在貧困標(biāo)準(zhǔn)上下的低收入農(nóng)戶，更易受到各種外部沖擊的不利影響。
蔡昉認(rèn)為，未來相對(duì)貧困現(xiàn)象將會(huì)長期存在，而其應(yīng)對(duì)機(jī)制與消除絕對(duì)貧困的機(jī)制不盡相同，需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。適時(shí)制定相對(duì)貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)，探索長期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略。
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