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教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)家財(cái)政性教育投入首次突破4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.2%，占GDP比例為4.04%，連續(xù)第八年保持在4%以上。
“十四五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，“堅(jiān)持教育公益性原則，加大教育經(jīng)費(fèi)投入”，但同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，“改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益”。
一方面是國(guó)家教育投入不斷增加，另一面是老百姓對(duì)更加公平更高質(zhì)量教育的需求不斷增加?！笆奈濉逼陂g，教育經(jīng)費(fèi)的“蛋糕”怎樣切好？如何做大？今年兩會(huì)，記者就此采訪(fǎng)了部分代表、委員。
“實(shí)現(xiàn)4%后，繼續(xù)增加教育投入，是代表委員們的期盼”
“教師待遇要提升，學(xué)校建設(shè)要體質(zhì)擴(kuò)容，城鄉(xiāng)教育要一體化……”在全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景看來(lái)，“從供給側(cè)來(lái)講，教育上需要花錢(qián)的地方還有很多，實(shí)現(xiàn)4%后繼續(xù)增加教育投入，是代表、委員們的期盼”。
全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇今年就帶來(lái)了一份關(guān)于強(qiáng)化教育投入的提案。
他認(rèn)為，從中央到地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，財(cái)政收入年中增收部分，應(yīng)優(yōu)先安排用于教育，以確保各級(jí)財(cái)政全年一般公共預(yù)算教育支出和各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育支出做到“只增不減”。
“確保財(cái)政性教育投入不低于4%，這是一個(gè)全國(guó)性的指標(biāo)。從全國(guó)落實(shí)‘兩個(gè)只增不減’的情況看，全國(guó)和中央層面每年都能做到，但每年都有若干個(gè)省份、20%左右的區(qū)縣未做到‘第一個(gè)只增不減’；每年各學(xué)段均有一些省份未做到‘第二個(gè)’只增不減，其中，除中職外，中部地區(qū)其余各學(xué)段生均水平均為全國(guó)最低?！睆堉居?lián)模苋蚪?jīng)濟(jì)提振困難和我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性因素的影響，公共財(cái)政特別是一些地方財(cái)政，用于教育投入的數(shù)量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)面臨較大壓力。
張志勇的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。去年9月，國(guó)辦督查室派員赴貴州省大方縣進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)該縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼等費(fèi)用47961萬(wàn)元，挪用上級(jí)撥付的教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)34194萬(wàn)元。
張志勇建議，從政府考核指標(biāo)體系上，明確“兩個(gè)不低于”，研究將“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，與“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例一般不低于4%”同步納入統(tǒng)計(jì)公告指標(biāo)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)。
“建立生均經(jīng)費(fèi)制度、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任或是突破點(diǎn)”
從國(guó)際上看，中國(guó)教育的投入水平如何？張志勇手中有一組數(shù)據(jù)：2017年，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家初等到高等教育公共支出占GDP比例平均為4.9%，其中美國(guó)為6.1%、韓國(guó)為5.0%、以色列為6.2%、加拿大為5.9%、墨西哥為4.4%。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃斌專(zhuān)門(mén)比較過(guò)中等收入國(guó)家的教育財(cái)政投入情況。他發(fā)現(xiàn)，OECD還會(huì)考慮每個(gè)國(guó)家的生均投入與人均GDP的比例，因?yàn)椴煌瑖?guó)家學(xué)齡兒童數(shù)量規(guī)模還不同，只看絕對(duì)數(shù)量是不完整的。如果按人均指標(biāo)算，中國(guó)并不算高，甚至還達(dá)不到平均水平。
“4%應(yīng)該是中國(guó)作為一個(gè)中等收入國(guó)家教育投入的底線(xiàn)水平，今后還有很大的提升空間?！秉S斌說(shuō)。
上海金融與法律研究院研究員聶日明梳理了近幾年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，他發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)雖保住了4%的“紅線(xiàn)”，但在過(guò)去5年占GDP的比例呈現(xiàn)逐年降低的現(xiàn)象。
“部分地方政府對(duì)教育投入的努力程度出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，這不僅增加了中央財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障壓力，也損失了一定的效率?！甭櫲彰髡J(rèn)為，中央應(yīng)適當(dāng)援助教育落后地區(qū)，但教育績(jī)效的改進(jìn)主要仍靠地區(qū)自己，把激勵(lì)機(jī)制做好，讓基層愿意增加教育投入是中央投入的必要前提，這也是當(dāng)下繼續(xù)增加教育投入的關(guān)鍵問(wèn)題。
張志勇建議，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，各地要在今年制定完成本區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；同時(shí)，要以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)各地合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任。
“教育里的每一分錢(qián)，都要花在刀刃上”
眾多受訪(fǎng)代表、委員認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、疫情防控常態(tài)化的背景下，黨和國(guó)家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加財(cái)政性教育投入，實(shí)屬不易。“十四五”期間，必須仔細(xì)用好教育經(jīng)費(fèi)的每一分錢(qián)，“把錢(qián)花在刀刃上”。
首要要“
全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議，完善義務(wù)教育績(jī)效工資制度，特別要體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜，提升鄉(xiāng)村教師工資收入水平。
全國(guó)人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長(zhǎng)李孝軒發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的住宿問(wèn)題尤其突出，建議將邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在全國(guó)實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目。
其次要“補(bǔ)短板”。
全國(guó)學(xué)前階段、高中階段特殊教育在校生分別為4993人、10877人，分別占全國(guó)特殊教育在校生總數(shù)的0.6%、1.36%。這是全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李和平提供的一組數(shù)據(jù)。他建議，將特殊教育提升計(jì)劃作為“十四五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，加大投入和支持力度。
全國(guó)人大代表、河北省張家口市第一中學(xué)教師尤立增則建議，將現(xiàn)有教育公共資源的配置重點(diǎn)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校傾斜；加快信息化建設(shè)，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”模式，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。
再其次要“夯基礎(chǔ)”。
在全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華看來(lái)，“卡脖子”領(lǐng)域高級(jí)技能人才奇缺，“十四五”時(shí)期應(yīng)實(shí)施“大國(guó)工匠培養(yǎng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)，培養(yǎng)一批有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且技術(shù)技能水平拔尖的學(xué)生。
全國(guó)人大代表、山東大學(xué)校長(zhǎng)樊麗明認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要（草案）提出要“加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度”，高校應(yīng)積極參與國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃，不斷培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。
“‘十四五’時(shí)期，中國(guó)教育站在了新的起點(diǎn)上，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。放眼2035年，我們要建成教育強(qiáng)國(guó)。這些宏偉目標(biāo)都迫切需要一套與之相匹配的、更加科學(xué)的教育投入保障體系?！睆堉居驴偨Y(jié)道。
中國(guó)教育報(bào)記者 張婷
