保持多年來(lái)的重要舉措，1月4日中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布，其中對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)貼政策重磅推出。
一號(hào)文件中明確指出：“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策?！薄皵U(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例?！?/p>糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是糧食生產(chǎn)和流通的“風(fēng)向標(biāo)”
我國(guó)在取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)之后，經(jīng)過(guò)多年的探索，自2004年開(kāi)始實(shí)行對(duì)重要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)制度。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格回升到最低收購(gòu)價(jià)之上時(shí)，停止執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)。
從多年的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，保證了我國(guó)口糧（小麥、稻谷）的絕對(duì)自給。
由于糧食最低收購(gòu)價(jià)的有效實(shí)施，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了自2004年以來(lái)的17年糧食增產(chǎn)豐收。盡管受到新冠肺炎和多種自然災(zāi)害的影響，我國(guó)2020年糧食產(chǎn)量仍然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的66950萬(wàn)噸，比2004年46947萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42.6%。人均糧食產(chǎn)量478公斤，超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定人均產(chǎn)量400公斤的糧食安全線(xiàn)。目前，我國(guó)的口糧小麥、稻谷已經(jīng)達(dá)到100%自給。在2020年世界性糧食危機(jī)、6.9億人處于饑餓狀態(tài)下了，我國(guó)口糧自給有余。
玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼是提升產(chǎn)能的“助推劑”在我國(guó)口糧小麥、稻谷達(dá)到完全自給后，過(guò)去作為主糧之一的玉米，主要用途在飼料生產(chǎn)上。
自2012年開(kāi)始，我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到20561萬(wàn)噸，首次超過(guò)原來(lái)長(zhǎng)期處于第一位的稻谷產(chǎn)量20429萬(wàn)噸，自此之后，玉米成為我國(guó)第一大糧食作物。
由于玉米產(chǎn)量的迅速提高和當(dāng)時(shí)的需求量有限，一度出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。從2016年起，國(guó)家開(kāi)始了玉米去庫(kù)存計(jì)劃。到2020年，玉米去庫(kù)存計(jì)劃完成。而此時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，加大了對(duì)玉米的旺盛需求。加之，2002年我國(guó)玉米產(chǎn)量2.6億噸，與需求量2.8億噸出現(xiàn)了2000多萬(wàn)噸的缺口，因而，玉米市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲。
到今年2月份，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格最高已經(jīng)突破1.50元/市斤。因此，提升玉米產(chǎn)能時(shí)不我待。在國(guó)家已經(jīng)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的情況下，加大玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼是一條可行路徑。
2020年，我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到14262萬(wàn)噸的歷史最高水平。其中，大豆進(jìn)口量達(dá)到10033萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的70%。之所以如此，就是國(guó)內(nèi)大豆出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)不足需。
2020年，我國(guó)大豆產(chǎn)量1960萬(wàn)噸，雖然比十多年前的2009年1522萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.8%，但是，與1.1億噸的需求量相比，產(chǎn)需了巨大的缺口。
曾經(jīng)是世界上大豆原產(chǎn)地和最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的我國(guó)，之所以出現(xiàn)了大豆生產(chǎn)嚴(yán)重下滑，一個(gè)十分重要的原因，就是我國(guó)大豆產(chǎn)量低、含油量低，同時(shí)沒(méi)有最低收購(gòu)價(jià)及臨時(shí)收儲(chǔ)政策保護(hù)。因此，在改革不斷向前推進(jìn)的格局下，加大對(duì)大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼是當(dāng)前的一條有效路徑。
在我國(guó)人多耕地少，“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略下，國(guó)家提出“穩(wěn)大豆”的策略是十分明智的。
對(duì)主糧實(shí)行完全成本和收入保險(xiǎn)是農(nóng)民生產(chǎn)糧食的“安全線(xiàn)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)是一個(gè)比較脆弱的行業(yè)。容易受到干旱、水災(zāi)、冰雹、臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害的襲擊。
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國(guó)家。糧食生產(chǎn)的周期性有比較長(zhǎng)，一旦在生產(chǎn)過(guò)程中受到自然災(zāi)害的襲擊，輕則局部受災(zāi)，重則顆粒無(wú)收。
現(xiàn)階段，從事糧食種植的農(nóng)民收入還十分有限。不少農(nóng)民還舍不得拿出錢(qián)來(lái)投入生產(chǎn)保險(xiǎn)。因此，在政策上支持農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)勢(shì)在必行。
今年中央一號(hào)文件作出擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例，解除了農(nóng)民多年來(lái)的后顧之憂(yōu)，生產(chǎn)糧食的積極性、主動(dòng)性將會(huì)進(jìn)一步提高。
