11月21日，2019年創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇在北京舉行，在全體會(huì)議《從國家計(jì)劃到市場：探討中國改革》環(huán)節(jié)，美國亞洲協(xié)會(huì)政策研究院院長陸克文主持討論，穆巴達(dá)拉公司首席執(zhí)行官哈勒敦·穆巴達(dá)拉， 美國前貿(mào)易代表查琳·巴爾舍夫斯基，中國社科院院長謝伏瞻，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆，紅杉資本全球合伙執(zhí)行人沈南鵬（左至右）分別發(fā)言。攝影/本刊記者 侯宇
本刊記者/賀斌
“人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)正快速發(fā)展。未來，創(chuàng)新將在更深層次改變世界?！?1月21日，在“2019年創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎如此預(yù)測(cè)。
這次論壇的主題是“新經(jīng)濟(jì)，新共同體”，來自全球的600多位政府官員、企業(yè)高管、科技創(chuàng)新者和專家學(xué)者等就全球經(jīng)濟(jì)治理、貿(mào)易、科技、資本市場、氣候變化、包容發(fā)展與城市化等話題展開討論。
對(duì)于中國而言，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入科技創(chuàng)新的新活力，形成新的增長點(diǎn)，逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，更讓中國不同區(qū)域，各個(gè)城市重新站在同一條起跑線上，中國區(qū)域發(fā)展的格局正在重構(gòu)。
新經(jīng)濟(jì)：順勢(shì)而為還是提前布局？
就在論壇召開的前一天，中國國家統(tǒng)計(jì)局公布第四次中國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)。從普查結(jié)果來看，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場活力、創(chuàng)新動(dòng)力等方面正發(fā)生著積極變化。
數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)量占第二、三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到80.3%，法人單位資產(chǎn)總計(jì)占比達(dá)到81%，法人單位從業(yè)人員占比達(dá)到55%，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。而工業(yè)結(jié)構(gòu)也在改善，2018年末，全國共有規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位33573個(gè)，比2013年末增長24.8%；占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為9.5%，比2013年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的從業(yè)人員比例、企業(yè)數(shù)占比，都比5年前有明顯提高。
對(duì)于正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能階段的中國經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展取得的新進(jìn)展，這亦是中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)以來的成果體現(xiàn)。
“新經(jīng)濟(jì)”是美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日在一組文章里提出的概念，指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，具有低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長的特點(diǎn)。
中國國家主席習(xí)近平在2014年國際工程科技大會(huì)上的主旨演講中提出了“新經(jīng)濟(jì)”概念，指出世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期。2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。2016年，“新經(jīng)濟(jì)”一詞被首次寫入《政府工作報(bào)告》。
但在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。實(shí)際上，從2012年開始，中國就開始探索三期疊加的轉(zhuǎn)型。2013年~2014年提出了新常態(tài)， 2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并持續(xù)至今。
這幾年，作為新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也取得快速發(fā)展，根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院編著的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》，截至今年6月，中國光纖接入用戶規(guī)模達(dá)3.96億戶，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)的91%，居世界首位。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶也持續(xù)向高速率遷移，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)732萬個(gè)，其中4G基站445萬個(gè)，而隨著今年6月5G商用牌照的發(fā)放，中國正式進(jìn)入了5G商用元年。
“進(jìn)入新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能不斷的發(fā)展，尤其是今年以來進(jìn)入了5G時(shí)代，區(qū)塊鏈發(fā)展也變成了現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在我們說數(shù)字化，實(shí)際上是ABCD， A是人工智能，B是區(qū)塊鏈，C是云計(jì)算，D是大數(shù)據(jù)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆對(duì)《中國新聞周刊》表示，這四個(gè)板塊構(gòu)成了新一代以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
拉齊區(qū)域發(fā)展的起跑線
不久前，國家授予河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個(gè)試點(diǎn)省市“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在試驗(yàn)區(qū)的選擇上，不僅有東南沿海發(fā)達(dá)省份，也有中西部省份，這似乎意味著，無論此前發(fā)展水平如何，東、中、西部都有著同樣的機(jī)會(huì)。
“在這個(gè)問題上，所有的城市都是同一個(gè)起跑線，都可以根據(jù)中央要求，根據(jù)時(shí)代的需要，根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，對(duì)數(shù)字化進(jìn)行高度重視和推進(jìn)，做好規(guī)劃?！秉S奇帆表示，在這個(gè)過程中，中央特別選取東西南北中6個(gè)地區(qū)，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)或者先行區(qū)，作為重點(diǎn)關(guān)注、鼓勵(lì)和支持的對(duì)象，這是在新的時(shí)期進(jìn)一步抓好數(shù)字化推進(jìn)的典型，以點(diǎn)帶面，做好推進(jìn)的必然的要求。
黃奇帆相信，這些地方有條件、有能力，在區(qū)域起到領(lǐng)先作用?！鞍l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不像原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要開放，只能沿海先行，中西部過5年、10年再慢慢跟進(jìn)，完全可以說東中西在一個(gè)起跑線上，所以中央在東中西各布幾個(gè)點(diǎn)推進(jìn)，是一個(gè)非常睿智的，前瞻性的考慮?！?/p>
在張燕生看來，用研發(fā)強(qiáng)度作為指標(biāo)，可以將中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分成三個(gè)板塊，但在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中，每個(gè)板塊都出現(xiàn)了分化。所謂研發(fā)強(qiáng)度，就是全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，其中，第一板塊研發(fā)強(qiáng)度在2.4%以上，超過OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）的平均水平，主要集中在中國的東南沿海6個(gè)省市，已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。
張燕生舉例，2018年廣東的創(chuàng)新投入為2705億元，江蘇為2504億元，按照這種強(qiáng)度連續(xù)投入科技創(chuàng)新10年，廣東、江蘇用于創(chuàng)新投入分別接近3萬億，“這樣，動(dòng)能就會(huì)由創(chuàng)新的流量轉(zhuǎn)到知識(shí)積累的存量，由創(chuàng)新投入的數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量，由動(dòng)能創(chuàng)新的低效率轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?，你?huì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)就會(huì)蓬勃發(fā)展。”
第二板塊研發(fā)強(qiáng)度在1.2%~2.4%之間，主要在中部地區(qū)，有13個(gè)省市，以湖北為例，2018年用于創(chuàng)新的投入為822億元，盡管不到廣東的1/3，還處于投資驅(qū)動(dòng)階段，但在武漢，有東湖高新區(qū)，沌口經(jīng)開區(qū)，有光谷，有一批知名的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然有著重要的支撐。
第三板塊研發(fā)強(qiáng)度低于1.2%，主要在西部地區(qū)，有12個(gè)省市，其中，即使是研發(fā)強(qiáng)度最高的甘肅，一年投入創(chuàng)新的資金也只有不到百億元，這個(gè)板塊的發(fā)展階段仍處于資源驅(qū)動(dòng)階段，還沒有進(jìn)入投資驅(qū)動(dòng)，離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更是遙遠(yuǎn)。但即便如此，新經(jīng)濟(jì)依然可以有所作為，比如貴州的大數(shù)據(jù)，寧夏的云計(jì)算等。
“因此，并非只有發(fā)達(dá)的地區(qū)有新經(jīng)濟(jì)，落后的地方也可以有新經(jīng)濟(jì)，核心在于如何能夠用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)，來改造傳統(tǒng)的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。”張燕生認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的核心問題是活力和創(chuàng)新力，而活力來自于充分的市場競爭和開放引入外來壓力。
就在論壇舉辦期間，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，再次明確清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。這表明中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化，一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整，彰顯中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心，受到與會(huì)嘉賓的贊賞。
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