針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地該如何處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的文件時(shí)表示，對(duì)于是否放棄承包地，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能搞強(qiáng)迫命令。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)新辦2019年11月28日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等介紹有關(guān)情況。
韓長(zhǎng)賦介紹，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，“二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計(jì)算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實(shí)際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個(gè)工作?！?/p>
這次《意見》明確規(guī)定：一是堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶原來包哪個(gè)地，還是哪個(gè)地。二是延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開始計(jì)算，承包期還是三十年。具體到一個(gè)地方，特別是到一個(gè)縣，是從二輪承包到期為起點(diǎn)開始算起。
韓長(zhǎng)賦透露，我國(guó)將開展延包試點(diǎn)，“準(zhǔn)備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)，現(xiàn)在正在組織申報(bào)。通過試點(diǎn)，來摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見。”
這些年，很多農(nóng)民進(jìn)城落戶，這些進(jìn)城農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置？韓長(zhǎng)賦表示，全國(guó)現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶。所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。其中，相當(dāng)一部分在城里落戶了，但是多數(shù)過年過節(jié)時(shí)還回村里。總的來講，舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來越多，這種現(xiàn)象越來越普遍。
“進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。總的講，我們?cè)谕恋貑栴}上要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農(nóng)民的承包地。要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇?！表n長(zhǎng)賦說。
《意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們?cè)谝婪ㄗ栽赣袃數(shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，《意見》提出發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長(zhǎng)期撂荒。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令。
此外，央視《焦點(diǎn)訪談》日前對(duì)貴州省修文縣強(qiáng)行推平農(nóng)民土地一事進(jìn)行了報(bào)道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)此回應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，立刻發(fā)函要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行核查，并且已經(jīng)派出調(diào)研組赴貴州開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，“我們將根據(jù)調(diào)查的情況，及時(shí)督促地方進(jìn)行整改，并切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，依法處理相關(guān)責(zé)任人?！?/p>
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