日前，北京市人防辦會(huì)同北京市住建委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā) 北京市地下空間使用負(fù)面清單 的通知》，進(jìn)一步規(guī)范地下空間使用行為，防范再利用后出現(xiàn)反復(fù)治理問題，涉及住宿、餐飲、教育等13類24項(xiàng)地下空間禁止項(xiàng)目。
市人防辦負(fù)責(zé)人表示，為積極探索研究騰退地下空間如何有效開展再利用工作，市人防辦多次對(duì)市屬人防工程安全使用管理情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并同相關(guān)區(qū)人防辦、街道辦事處代表等進(jìn)行座談。大家一致反映，前期地下空間的綜合整治工作為社區(qū)帶來了安寧穩(wěn)定，但整治后的地下空間如何利用問題亟待解決，各單位對(duì)于整治后地下空間禁止使用的用途把握不清晰不準(zhǔn)確。
針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，市人防辦會(huì)同市住建委結(jié)合當(dāng)前全市地下空間實(shí)際使用需求及相關(guān)政策，制定完成了《北京市地下空間使用負(fù)面清單》，進(jìn)一步規(guī)范地下空間的使用行為。
負(fù)面清單主要用于市屬地下空間再利用工作，涉及住宿、餐飲、教育、衛(wèi)生、社會(huì)工作、文化娛樂、體育、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、居民服務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修、辦公及倉儲(chǔ)等13類24項(xiàng)地下空間禁止項(xiàng)目。其中，明確規(guī)定，禁止非居住用途地下空間用于居住，托兒所、幼兒園的兒童用房不應(yīng)設(shè)置在地下空間，不得在居民住宅區(qū)地下空間開設(shè)盈利性民辦教育培訓(xùn)。
負(fù)面清單要求，已建未用的市屬地下空間、中央在京單位管理的地下空間可參照?qǐng)?zhí)行，新建市屬地下空間嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用。
據(jù)悉，市人防辦下一步將會(huì)同相關(guān)部門抓好負(fù)面清單的宣傳、實(shí)施和落實(shí)工作，結(jié)合《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》《北京市人民防空工程和普通地下室規(guī)劃用途變更管理規(guī)定》《利用地下空間補(bǔ)充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見》等政策文件，引導(dǎo)全市地下空間做好便民使用，建立健全本市地下空間安全合理使用的長效機(jī)制，通過對(duì)全市地下空間的進(jìn)一步合理使用，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。
北京市人民防空辦公室
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《北京市地下空間使用負(fù)面清單》的通知
各區(qū)政府，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范北京市地下空間的日常管理使用，解決對(duì)地下空間禁止使用的用途把握不清晰不準(zhǔn)確，擔(dān)心再利用后反復(fù)治理問題。以適應(yīng)首都城市功能需要為基準(zhǔn)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策文件內(nèi)容與本市實(shí)際，北京市人防辦與北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)共同制定了《北京市地下空間使用負(fù)面清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市人民防空辦公室 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2019年10月28日
北京市地下空間使用負(fù)面清單
為進(jìn)一步規(guī)范北京市地下空間的使用，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策文件內(nèi)容，市人防辦會(huì)同市住建委在前期征求各委辦局、各區(qū)意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前對(duì)北京市地下空間實(shí)際使用需求，形成了《北京市地下空間使用負(fù)面清單》（下稱《負(fù)面清單》）。
一、《負(fù)面清單》的適用范圍
（一）《負(fù)面清單》主要用于北京市疏解整治后市屬地下空間的再利用。已建未用的市屬地下空間可參照?qǐng)?zhí)行。中央在京單位管理的地下空間可參照?qǐng)?zhí)行。新建市屬地下空間嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用。
（二）《負(fù)面清單》中的地下空間指防空地下室和普通地下室。半地下室、地下室為地面住宅下躍用房（通過套內(nèi)樓梯相連）及地下成套住宅不包含在此范圍內(nèi)。
（三）《負(fù)面清單》發(fā)布前，按照規(guī)劃使用以及有關(guān)部門已受理審批的在途項(xiàng)目不適用本《負(fù)面清單》。
二、《負(fù)面清單》的管理使用
（一）本市再利用的地下空間在進(jìn)行日常使用前，使用人需對(duì)照《負(fù)面清單》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級(jí)審批部門在履行辦理程序時(shí)須依據(jù)《負(fù)面清單》予以審查。地下空間在進(jìn)行使用前，如遇使用用途變更的情況，需按照《北京市人民防空工程和普通地下室規(guī)劃用途變更管理規(guī)定》（京民防發(fā)〔2018〕78號(hào)）中規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）針對(duì)《負(fù)面清單》在使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的，由市人防辦及市住建委及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門，協(xié)商溝通，共同研究制定對(duì)策措施，并做好解釋說明。
（三）《負(fù)面清單》將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際需要進(jìn)行適時(shí)修訂。
（四）《負(fù)面清單》中未列入事項(xiàng)，以有關(guān)部門的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件為準(zhǔn)。
（五）《負(fù)面清單》自對(duì)外公布30日后生效。
北京市地下空間使用負(fù)面清單
禁止中心城區(qū)及城市副中心使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營（城市副中心符合規(guī)劃用途的除外）
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》
2018年北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》
結(jié)合《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》及體育活動(dòng)場所開放條件與技術(shù)要求制定
禁止在居民住宅樓、商住綜合樓的地下空間新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的服裝干洗店
服裝干洗會(huì)產(chǎn)生異味擾民，所用藥劑為化學(xué)藥劑屬于易燃易爆品，根據(jù)《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》要求不得在地下空間內(nèi)使用及存放
禁止在地下空間設(shè)置修理車間、噴漆間、充電間（包含電動(dòng)自行車、電瓶車的充電）、乙炔間
《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》GB156.3-1995、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51142-2015
二、普通地下室
房間地面低于室外設(shè)計(jì)地面的平均高度大于該房間平均凈高的1/2的為普通地下室。
三、半地下室
房間地面低于室外設(shè)計(jì)地面的高度大于該房間凈高1/3，且不大于1/2者。
四、娛樂場所
娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所是指通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所。娛樂場所包含轟趴館、密室逃脫、真人CS等內(nèi)容。
五、新建市屬地下空間
指依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》所開始規(guī)劃建成的防空地下室或地下室。
六、社區(qū)活動(dòng)空間
為本社區(qū)百姓提供日?；顒?dòng)，且不以盈利為目的的社區(qū)活動(dòng)空間，不在禁止范圍以內(nèi)。
七、服裝干洗
地下空間用于收取、存放顧客衣物不在禁止范圍以內(nèi)。
八、使用用途
《負(fù)面清單》中的使用用途是指人民防空工程和普通地下室的平時(shí)使用用途。
九、關(guān)于餐飲條款
《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）執(zhí)行指引（適用于中心城區(qū)）》中指出，地下空間不得登記“餐飲服務(wù)”，但取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人防或住建部門有關(guān)利用地下空間從事餐飲服務(wù)的相關(guān)批準(zhǔn)、備案文件的，可予辦理登記。
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