近日，十二屆全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦的“第四屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇”上指出，我國城市整體數(shù)量偏少，中小城市嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)加快研究積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鎮(zhèn)改市。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》11月20日?qǐng)?bào)道，陳昌智在論壇上指出，十九大以來，我國城鎮(zhèn)化工作開始進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。為了更加積極地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家發(fā)改委牽頭，戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域配套改革相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快，大城市管理更加精細(xì)，中小城市和特色小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，城市的功能全面提升，城市群的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城市區(qū)域的分布更加均衡。但是，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束?？焖侔l(fā)展所積累的人群發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)不充分等問題仍將長期存在。
十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效組織體系”。對(duì)此，陳昌智在論壇上解讀稱，“這是我們今后一個(gè)時(shí)期研究城市問題要遵循的方向?！?/p>
陳昌智指出，我國城市整體數(shù)量偏少，中小城市嚴(yán)重不足，美國城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個(gè)增長到2722個(gè)。日本的城市化率從38%提到70%期間，城市從166個(gè)增長到652個(gè)。而我國的城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個(gè)下降為654個(gè)，20萬人口以下的小城市數(shù)量占比僅為18%，和發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展是離向的，隨著城市化的發(fā)展，城市化率越來越高，城市應(yīng)該越來越多，我們反而在減少。一些特大鎮(zhèn)在管理權(quán)限、管理方式上無法滿足縣市的需要，一些增長潛力得不到有效釋放。我國超過10萬人的鎮(zhèn)有235個(gè)，超過5萬人的有882個(gè)，應(yīng)當(dāng)加快研究積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鎮(zhèn)改市。
上述《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，陳昌智就此提出了具體建議：第一，有的特大鎮(zhèn)可以獨(dú)立設(shè)立縣級(jí)市，如有的人口超過40萬人，經(jīng)濟(jì)總量超過不少縣級(jí)市的鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)市。第二，在各方條件成熟的地方，一個(gè)特大鎮(zhèn)和兩三個(gè)鎮(zhèn)合并，設(shè)立縣級(jí)市。
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